潘虹

（廣西區(qū)河池市大化縣國土資源管理局執(zhí)法監(jiān)察大隊 廣西大化 530800）

探討廣西河池地區(qū)土地違法現象原因與治理策略

潘虹

（廣西區(qū)河池市大化縣國土資源管理局執(zhí)法監(jiān)察大隊 廣西大化 530800）

近年來，隨著我國社會經濟的迅速發(fā)展，基礎設施用地、工業(yè)項目用地、交通水利用地、旅游用地、軍事用地與城市建設用地等方面用地量的日益增加，導致土地資源稀缺的矛盾越來越突出，使得土地資源的經濟價值越來越顯著，此情況下，單位與人員在利益的驅使下頂風作案、違反土地管理相關法律等方面的問題越來越多，土地違法現象頻繁發(fā)生。土地屬于不可再生資源，直接關聯(lián)著國計民生。筆者通過調查河池地區(qū)情況發(fā)現，當前的農村土地違規(guī)現象頻繁發(fā)生，農村土地資源無序開發(fā)問題日益突出，這使得加大治理農村土地違法行為的力度成為必然的趨勢。

土地違法；治理；管理機制

1 農村土地違法現象

1.1 擅自占用耕地建住宅

部分村民認為村民小組將土地分給自身承包經營，自身就擁有了該地塊的使用權、處置權、主動權，之后就擅自在自家承包的耕地上建設房屋等建（構）筑物。

1.2 私自出賣（轉讓）集體土地

少數村民覺得自己已經跟所屬的村集體經濟組織簽訂了期限為30年的土地承包合同，所以，自身不僅具備該地塊的經營權，還具備自主權，進而導致私自出賣承包地給他人進行林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等生產活動。此外，少數村民覺得自身依法辦有《集體土地使用證》的宅基地屬于個人的私有財產，之后隨意出賣（轉讓）自家宅基地給其他村民甚至是城鎮(zhèn)居民使用，此類現象在“城中村”中普遍存在。

1.3 擅自出租集體土地

在村莊中，部分村組干部覺得農村土地屬于農村集體所有，具備所有權，則就表示具備使用權與管理權，然后與某些個體老板簽訂所謂的“土地租用協(xié)議”，收取相應的年產損失補償費、地上附著物、青苗補償費，之后將發(fā)放給土地所屬的農戶，通過此種模式將本村組集體土地非法出租給部分個體老板使用30年或是50年，用于辦沙場、木材加工廠等非農業(yè)建設。

1.4 多占集體土地

為了占用更多的土地，部分農戶會到公安部門，將一些戶口簿分為多本戶口簿，然后再按照戶，分別向國土資源管理部門提交相應的用地申請，如果不批準，就強行占據土地。同時，少數農戶的宅基地面積由于超過了省級規(guī)定的標準，沒有獲得合法的用地手續(xù)。此外，對于部分已經獲得合法手續(xù)的農戶，其并不按照土地證上規(guī)定的土地使用面積建設房屋建筑，通常表現為少批多占土地。

1.5 越權批地

少數村組干部覺得法律規(guī)定了村集體經濟組織或是村民委員會具備依法經營、依法管理屬于村農民集體所有土地的權利，所以，只需要鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領導的指令，就不考慮國土資源管理部門的許可，便簽字“同意用地”。同時，部分村組長在接收到村民的建房用地申請之后，沒有對其進行詳細的探查分析，不了解其“選址的地類是什么”等情況，申請人員如果與自身的關系較好，建房也處于其承包的土地上，村組長一般會批準其用地申請。

2 農村土地違法現象的原因

2.1 國土資源法律法規(guī)宣傳工作不到位

①通常情況下，國土資源法規(guī)宣傳對象不僅包括縣城、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府所在地等地區(qū)，但對于縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府所在地等部位的宣傳工作，無論是在廣度上，還是在深度上，均存在較大的缺陷與不足。②國土資源法律法規(guī)的宣傳工作大多為短期活動，大多數僅在只在“6·25”土地日期間進行，土地日過后，普法宣傳工作幾乎不會開展。

2.2 當地干部配合國土資源管理工作的愿意度較低

①由于不想得罪人，一般不對土地違法行為進行任何處理。部分村（組）干部由于怕得罪人，對部分村民擅自占用土地等行為視若無睹。②為了獲得更多的利益，默許土地違法行為。部分村（組）干部由于收取了部分村民的“見面禮、管理費、酬謝金”，對其“未批先占土地”等違規(guī)行為隨意發(fā)展。③由于不關聯(lián)自身利益，不愿意配合國土資源管理部門的相關工作。部分村（組）干部由于配合國土資源執(zhí)法部分辦理案件無法獲得所謂的“帶路費、伙食費、誤工費”等“好處費”，不愿意配合執(zhí)法人員進行相應的工作。

2.3 農村建設用地管理不健全

①法律法規(guī)不健全或是無法操作。②由于審批程度較繁瑣，農戶不愿意申報辦理用地審批手續(xù)。此外，使用耕地建房的審批程序更加復雜，花費的時間也相對較長，少數村民不愿意按照正常的程序辦理有關的審批手續(xù)。

2.4 國土資源執(zhí)法監(jiān)察力度不足

①國土資源執(zhí)法監(jiān)察人員自身業(yè)務素質較低。②國土資源執(zhí)法監(jiān)察機構裝備不全。就當前情況來看，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源所基本沒有成立相應的國土資源執(zhí)法監(jiān)察中隊，并且也沒有配備必要的設備，例如車輛與攝像機等，實際工作機構的崗位也存在一定的限制，在崗工作人員也相對較少，大多屬于一個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一兩個人，部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）甚至沒有一個人，導致日常監(jiān)控力度不足，顧此失彼。

2.5 對越權批地的村組干部的責任追究落實不到位

①追究依據不全面。國土資源執(zhí)法部分在依據相關法律對部分村干部土地違法行為進行相應的處罰之后，通常會依據《土地管理法》中的第70條與第78條等規(guī)定，將案件移送，并請求同級別的相關部門對此類村干部進行依法的行政處分時，相關部門以“村干部是農村村民，不是國家工作人員，沒有相應的法律法規(guī)適用，移送依據不足”等為理由，將案件材料退回國土資源執(zhí)法部門，導致此類村干部沒有受到相應的行政處罰。②責任追究措施不嚴格。一般情況下，由國土資源執(zhí)法部門辦理的案件大多表現為“只處理事不處理人”，并且也不具備相應的執(zhí)行權，有時候甚至還存在“違法者膽大，執(zhí)法者膽小”的情況。

3 治理農村土地違法現象的建議

3.1 確保國土資源法律法規(guī)宣傳工作貼合實際

①確保宣傳的廣泛深入，這就要求法律法規(guī)下鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、進村屯宣傳，盡量使得每一位農村都了解。②采用靈活的、多樣化的宣傳方式。對于各級領導干部，可采取“辦班培訓、訂報送書”等形式宣傳；對于廣大農民群眾層面的宣傳工作，可通過“發(fā)送書報或掛歷、當面交流”等方式進行。

3.2 積極培養(yǎng)秉公辦事的鄉(xiāng)村干部

正所謂“村看村，戶看戶，群眾看干部”，這對鄉(xiāng)村干部提出了更加嚴格的要求，需具備不怕事、不貪財的態(tài)度與素質，并且還要積極配合國土資源管理工作。同時，鄉(xiāng)村干部還要積極為執(zhí)法人員提供相應的幫助，例如提供相關證據材料，并配合其做好現場勘測等工作。對于辦理案件過程中遇到的各種壓力、威脅與打擊等阻礙與困難，應堅持不畏縮、不臨陣脫逃的態(tài)度。對于個人用地，需進行嚴格的控制，這就要求對申請人的相關情況，例如戶籍人口數、是否符合另立門戶條件等情況進行詳細的分析探查，之后進行仔細的、嚴格的審核，在保證其滿足國家法律法規(guī)要求之后才可予以報批。此外，對于單位用地，也要進行嚴格的審核，這就要求對申請用地的單位是否具備相關部門的立項批文、環(huán)評報告等進行嚴格的審核把關，嚴禁“以租代征、未批先用、私下買賣、亂占濫用土地”等違法行為。

3.3 完善相關法律法規(guī)，規(guī)范管理農村建設用地

①及時修訂完善的相關的法律法規(guī)。②合理簡化農村建設用地審批環(huán)節(jié)。這就要求在依據《土地管理法》相關規(guī)定要求的基礎上，對于征用土地批準權超過省級的、農民用地轉為建設用地的，均需要上報市級以上人民政府審批。但由于審批程度較復雜，所需要的材料也相對較多，上報批復周期較長。針對此，必須不斷完善相關的法律法規(guī)，并且還應合理簡化審批程序，適當縮短審批期限。③增強對村民住宅用地的管理，這就要求真正落實“七不報批”措施，即為：不符合土地利用總體規(guī)劃的不報批、一戶兩（多）宅的不報批、現有住宅已達到法定面積或申請面積超過法定面積的不報批、不符合分家立戶且以此名義申請的不報批、不屬本村農業(yè)戶口的不報批、出賣以及出租房屋后再申請宅基地的不報批、不落實耕地“占一補一”的不報批。

3.4 加大國土資源執(zhí)法監(jiān)察力度

①積極實施省級垂直管理，即為將市、縣國土資源執(zhí)法監(jiān)察隊伍的人、財、物、事均交由?。ㄗ灾螀^(qū)）國土資源執(zhí)法監(jiān)察總隊統(tǒng)一收編、領導、調配、管理、使用，為不斷增強教育培訓、嚴格依法辦案、真正落實耕地保護措施提供便利。②確保執(zhí)法經費的充足，以及相關裝備的齊全。一般情況下，國土資源執(zhí)法監(jiān)察隊伍的經費主要由財政全額撥款解決，并且還要配備先進的執(zhí)法裝備。同時，在具體工作中，還要制定合理的、有效的措施，為相關執(zhí)法人員的安全提供有效的保護。③嚴厲查處違法用地行為。在實際治理過程中，國土資源執(zhí)法監(jiān)察部門應嚴厲查處土地違法案件，尤其是性質較為嚴重的、影響較深刻的案件，并且打破地方保護與行政干預，均需要一查到底，按照相關法律法規(guī)進行嚴肅的處理。

3.5 建立有關協(xié)調機制及嚴格執(zhí)行相關制度

①建立有效的、合理的處理違法建筑主管部門與執(zhí)法部門主體協(xié)調機制，以彌補法律約束方面的缺陷。②嚴格執(zhí)行國土資源管理部門責任追究制度，這就要求國土資源管理部門及相關工作人員必須嚴格按照國家土地管理相關法律法規(guī)與方針政策，堅持依法行政，保證政令暢通。同時，對于玩忽職守的、濫用職權等行為，必須嚴格追究相關領導與工作人員的責任。③嚴格執(zhí)行執(zhí)法過錯責任追究制度。在對土地違法案件進行查處時，由于工作人員有意的或是重大的過失，導致案件處理錯誤的，并且給案件當事人的合法權益造成損害或造成不良社會影響的，必須依法依規(guī)追究相關人員的責任。

[1]張運動.如何把握土地執(zhí)法監(jiān)察的“度”[J].國土資源導刊，2013（78）.

[2]曹慧.土地違法現象成因分析及其治理對策研究——以湖南省永州地區(qū)為例[J].經濟研究導刊，2014（16）：307.

[3]張齊武，周德翼，曾啟華.囤房現象形成的原因、影響與治理策略[J].城市發(fā)展研究，2012（19）：102～104.

F301.2

A

1004-7344（2016）17-0015-02

2016-6-2

潘 虹（1979-），女，瑤族，廣西大化人，助理工程師，大專，主要從事國土資源管理的執(zhí)法監(jiān)察等工作。