李君華

（重慶市藍(lán)宇園林綠化工程有限公司 重慶市渝北區(qū) 401120）

水土保持監(jiān)督管理能力提升策略探究

李君華

（重慶市藍(lán)宇園林綠化工程有限公司 重慶市渝北區(qū) 401120）

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，水土保持在生態(tài)發(fā)展中的地位日益顯著，但從現(xiàn)階段我國(guó)水土保持監(jiān)督管理工作情況來(lái)看，發(fā)展時(shí)間短，還存在較多的問(wèn)題，不能很好滿足生態(tài)發(fā)展需要。為此，必須就如何提升水土保持監(jiān)督管理能力進(jìn)行探究，通過(guò)行之有效的策略優(yōu)化水土保持監(jiān)督管理工作，更好為生態(tài)發(fā)展服務(wù)。

水土保持；監(jiān)督管理；能力提升；策略

就我國(guó)水土保持監(jiān)督管理現(xiàn)狀來(lái)看，其發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，無(wú)法很好滿足社會(huì)發(fā)展需要。隨著城市化建設(shè)的推進(jìn)，水土保持監(jiān)督管理顯得越發(fā)重要，對(duì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)與生態(tài)和諧發(fā)展具有積極意義。為此，必須針對(duì)當(dāng)前水土保持監(jiān)督管理的問(wèn)題進(jìn)行科學(xué)分析，從工作隊(duì)伍建設(shè)、技術(shù)服務(wù)等多個(gè)方面提出提升水土保持監(jiān)督管理能力的有效策略，更好為經(jīng)濟(jì)和生態(tài)發(fā)展服務(wù)。

1 水土保持監(jiān)督管理工作問(wèn)題分析

我國(guó)水土保持監(jiān)督管理在起步上比較晚，其發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，從現(xiàn)階段水土保持監(jiān)督管理工作情況來(lái)看，主要存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

①管理隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題。因?yàn)榈貐^(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同，在水土保持機(jī)構(gòu)管理建設(shè)上也出現(xiàn)較大的發(fā)展差異，發(fā)展較好的機(jī)構(gòu)人員配備充足，實(shí)現(xiàn)了水土保持監(jiān)督管理隊(duì)伍的有效構(gòu)建，人員職責(zé)及分工明確，可開(kāi)展包括開(kāi)礦、采石、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、小水電建設(shè)在內(nèi)的多領(lǐng)域水土保持監(jiān)督管理工作，能夠滿足水土保持發(fā)展需要。但是，發(fā)展較差的機(jī)構(gòu)往往在人員配備上只有一兩名編制人員，無(wú)法保證水土保持監(jiān)督管理工作的正常開(kāi)展。這種水土保持機(jī)構(gòu)管理建設(shè)上的發(fā)展差異大大影響了水土保持的發(fā)展進(jìn)度。②存在水土保持監(jiān)督管理隊(duì)伍斷層的問(wèn)題。新生力量受編制的制約而無(wú)法進(jìn)入水土保持機(jī)構(gòu)，由此導(dǎo)致的結(jié)果就是水土保持監(jiān)督管理隊(duì)伍斷層，多為老齡化工作人員，沒(méi)有較強(qiáng)的創(chuàng)新意識(shí)和戰(zhàn)斗力，在很大程度上限制了水土保持事業(yè)發(fā)展。③水土保持技術(shù)服務(wù)方面的問(wèn)題。很多水土保持機(jī)構(gòu)都缺乏規(guī)范化的管理，技術(shù)服務(wù)存在較大的缺乏。按照要求，水土保持方案編制、水土流失監(jiān)測(cè)、水土保持監(jiān)理等都應(yīng)該是市場(chǎng)化運(yùn)作，然而現(xiàn)實(shí)中卻不是如此[1]。出于經(jīng)濟(jì)利益方面的考慮，很多城市由水土保持監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行有關(guān)水土保持工作，在管理水平有很大的不足，方案編制與審批常常是交由同一名工作人員，嚴(yán)重影響了水土保持行業(yè)公正性的發(fā)揮，也不利于水土保持監(jiān)督管理部門良好形象的樹(shù)立。④水土保持行政審批存在地區(qū)發(fā)展不平衡問(wèn)題。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較好的城市，水土保持機(jī)構(gòu)建設(shè)良好，已經(jīng)形成了制度化的水土保持行政審批局面，對(duì)水土保持監(jiān)督管理工作的開(kāi)展起了極大的推動(dòng)作用[2]。但是，對(duì)于一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展較差的城市而言，對(duì)水土保持并沒(méi)有提起足夠的重視，加上資金、人員等方面的限制，往往水土保持行政審批才處于起步階段甚至尚未開(kāi)展，水土保持設(shè)施竣工驗(yàn)收根本無(wú)法順利進(jìn)行，整體水土保持工作處于滯后狀態(tài)。

2 提升水土保持監(jiān)督管理能力的有效策略

2.1 強(qiáng)化機(jī)構(gòu)建設(shè)，構(gòu)建系統(tǒng)化管理網(wǎng)絡(luò)

當(dāng)前，水土保持機(jī)構(gòu)建設(shè)存在著地區(qū)發(fā)展不平衡問(wèn)題，影響著水土保持的整體發(fā)展。針對(duì)這一情況，必須強(qiáng)化水土保持機(jī)構(gòu)建設(shè)，構(gòu)建省、市、區(qū)系統(tǒng)化的水土保持監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)，制定規(guī)范化的管理標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)具體的工作，明確機(jī)構(gòu)級(jí)別和人員編制，指出工作職責(zé)和工作范圍，確保整體水土保持監(jiān)督管理工作的一致性。由于縣、鄉(xiāng)在經(jīng)濟(jì)、人力等建設(shè)上存在很大不足，為此，在水土保持機(jī)構(gòu)建設(shè)的實(shí)施中，需將重點(diǎn)放在縣、鄉(xiāng)水土保持機(jī)構(gòu)建設(shè)上，加強(qiáng)人力和資金上的支持，逐漸扭轉(zhuǎn)當(dāng)前縣鄉(xiāng)水土保持機(jī)構(gòu)萎縮的局面。同時(shí)，對(duì)于省水土保持機(jī)構(gòu)以及市水土保持機(jī)構(gòu)，也必須做好相應(yīng)的加強(qiáng)和鞏固建設(shè)，最終打造省、市、區(qū)系統(tǒng)化的水土保持監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)。在這方面的實(shí)施案例上，江西省贛州市就已經(jīng)建立了從市到縣到的統(tǒng)一化水土保持監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。就市水土保持機(jī)構(gòu)建設(shè)而言，已經(jīng)形成了獨(dú)立的正處級(jí)水土保持局，就縣區(qū)水土保持機(jī)構(gòu)建設(shè)而言，已經(jīng)形成了獨(dú)立的正科級(jí)水土保持局[3]。通過(guò)這樣的機(jī)構(gòu)建設(shè)策略，在強(qiáng)化省、市水土保持機(jī)構(gòu)建設(shè)的同時(shí)，向縣、鄉(xiāng)有效延伸，從資金、人員等多方面做好完善的配備，從整體上提升整個(gè)水土保持機(jī)構(gòu)的水平。這樣一來(lái)，系統(tǒng)化的水土保持監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)一旦形成，必然會(huì)大大提升水土保持監(jiān)督管理能力，提升整個(gè)省市的水土保持監(jiān)督管理水平，從而推動(dòng)水土保持發(fā)展。

2.2 強(qiáng)化技術(shù)服務(wù)建設(shè)，推動(dòng)水土保持行政審批發(fā)展

現(xiàn)階段我國(guó)很多水土保持機(jī)構(gòu)都缺乏規(guī)范化的管理，技術(shù)服務(wù)存在較大的缺乏。對(duì)此，做好水土保持工作，必須強(qiáng)化技術(shù)服務(wù)健身，從根本上把好技術(shù)關(guān)。在具體的實(shí)施中，應(yīng)以相關(guān)工作準(zhǔn)則為標(biāo)準(zhǔn)，如《開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編制審批管理規(guī)定》等，按照制度規(guī)定，規(guī)范水土保持方案編報(bào)、編寫等，對(duì)水土保持方案內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充。同時(shí)，針對(duì)當(dāng)前水土保持方案編制與審批為同一人的問(wèn)題，必須堅(jiān)持水土保持方案編制和審批機(jī)構(gòu)分離，構(gòu)建水土保持中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，確保水土保持方案編制、水土流失監(jiān)測(cè)、水土保持工程監(jiān)理的順利進(jìn)行，改變當(dāng)前水土保持監(jiān)督管理未形成市場(chǎng)化運(yùn)作的局面。同時(shí)，在水土保持中介機(jī)構(gòu)建設(shè)上，必須把好服務(wù)和質(zhì)量關(guān)，嚴(yán)格審查機(jī)構(gòu)資質(zhì)，取締技術(shù)不達(dá)標(biāo)的中介機(jī)構(gòu)，取締不滿足標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)。同時(shí)，為維護(hù)水土保持中介機(jī)構(gòu)市場(chǎng)的良性發(fā)展，防范中介機(jī)構(gòu)間的惡性競(jìng)爭(zhēng)行為，還需要限制中介機(jī)構(gòu)的數(shù)量。需要注意的是，在水土保持中介結(jié)構(gòu)點(diǎn)的設(shè)置上，要堅(jiān)持方便群眾的基本原則，以疏密得當(dāng)?shù)脑O(shè)置更好的為業(yè)主辦事，從而實(shí)現(xiàn)工作優(yōu)化[4]。

2.3 強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，提升人員素質(zhì)

當(dāng)前，水土保持監(jiān)督管理隊(duì)伍建設(shè)還存在較大的不足，為此，需從兩個(gè)方面強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，提升人員素質(zhì)：①提供資源上的幫助。對(duì)于縣鄉(xiāng)水土保持機(jī)構(gòu)的人員隊(duì)伍建設(shè)，需提供資源上的援助，考察人員編制情況，針對(duì)隊(duì)伍中人員斷層的問(wèn)題，可采用公開(kāi)招聘的方式吸收新生力量，通過(guò)借用骨干力量的方式指導(dǎo)水土保持監(jiān)督管理工作，從而避免出現(xiàn)機(jī)構(gòu)萎縮的局面。②加強(qiáng)人員培訓(xùn)。對(duì)于水土保持機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理人員，需通過(guò)有效的培訓(xùn)提升其業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理能力。具體培訓(xùn)工作的開(kāi)展可以集中學(xué)習(xí)的辦法進(jìn)行，以月或星期為單位集中學(xué)習(xí)。同時(shí)，有必要每個(gè)季度開(kāi)展一次書面考核或“模擬實(shí)戰(zhàn)”工作演練檢驗(yàn)培訓(xùn)成果，提升工作人員監(jiān)督管理能力[5]。

3 結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前，水土保持監(jiān)督管理地區(qū)發(fā)展不平衡，滯后于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，在具體的工作中還存在很多問(wèn)題，影響著管理能力的提升，為此，必須繼續(xù)加強(qiáng)水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)，探討其中存在的問(wèn)題，找到行之有效的策略提升水土保持監(jiān)督管理能力，從而更好的推動(dòng)水土保持工作，促進(jìn)生態(tài)發(fā)展。文章從水土保持機(jī)構(gòu)建設(shè)、技術(shù)服務(wù)建設(shè)以及隊(duì)伍建設(shè)提出了促進(jìn)水土保持監(jiān)督管理能力的策略，有一定的參考意義。

[1]趙樂(lè)成，葉宗平.利川市水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)實(shí)踐[J].中國(guó)水土保持，2015，05：27～29.

[2]陳曉軍.認(rèn)真貫徹落實(shí)水土保持法提升長(zhǎng)江流域水土保持監(jiān)督管理水平[J].中國(guó)水利，2012，12：70～72.

[3]韓旭東，謝芳杰.贛縣水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)成效顯著[J].中國(guó)水土保持，2013，02：13～14.

[4]朱科，王輔強(qiáng).海城市水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)方法與成效[J].水土保持應(yīng)用技術(shù)，2013，01：21～22.

[5]楊曉燕，范崇輝，詹萬(wàn)林.淺談盱眙縣水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)成效[J].江蘇水利，2012，06：45～46.

S157

A

1004-7344（2016）13-0128-01

2016-4-20