周小芳 周金平

孝感市水庫(kù)在農(nóng)田水利基本建設(shè)的地位和作用

周小芳 周金平

（湖北省孝感市水文水資源勘測(cè)局 湖北孝感 432000）

孝感市地理位置特殊，水旱災(zāi)害頻繁。水庫(kù)作為基礎(chǔ)性水利工程設(shè)施，在孝感市防汛抗旱工作中發(fā)揮著重要作用的同時(shí)，水庫(kù)除險(xiǎn)和灌區(qū)整治已成為孝感市冬春農(nóng)建的重點(diǎn)。

水庫(kù)；農(nóng)田水利；建設(shè)；地位；作用

孝感市地理位置特殊，水旱災(zāi)害頻繁。建國(guó)以來(lái)，孝感市各級(jí)黨委政府堅(jiān)持把農(nóng)田水利基本建設(shè)作為提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的關(guān)鍵措施來(lái)抓，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期不懈的艱苦努力，孝感市已基本形成較為完整的防汛抗旱工程體系。水庫(kù)作為基礎(chǔ)性水利工程設(shè)施，在孝感市防汛抗旱工作中發(fā)揮著重要作用的同時(shí)，水庫(kù)除險(xiǎn)和灌區(qū)整治已成為孝感市冬春農(nóng)建的重點(diǎn)。

1 水庫(kù)整險(xiǎn)和灌區(qū)整治是防汛抗旱工作的現(xiàn)實(shí)要求

目前，孝感市已建成大小水庫(kù)416座，其中大型水庫(kù)3座，中型水庫(kù)14座，?。ㄒ唬┬退畮?kù)98座，小（二）型水庫(kù)301座，控制流域面積2500多平方公里，總庫(kù)容20億m3，控制灌溉面積250余萬(wàn)畝。在水庫(kù)工程建設(shè)過(guò)程中，由于受不同時(shí)期政治經(jīng)濟(jì)大環(huán)境、建設(shè)資金和技術(shù)限制，以及長(zhǎng)期在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下運(yùn)行，缺乏有效的投入機(jī)制，管理經(jīng)費(fèi)沒(méi)有保障等原因，各類(lèi)水庫(kù)病險(xiǎn)情不斷發(fā)生，防汛抗旱效益衰減。大中型水庫(kù)存在的問(wèn)題主要是：大壩壩基和壩身存在著漏水，溢洪道沒(méi)有襯砌等安全隱患，水工建筑物及輸水啟閉設(shè)施損毀、銹蝕嚴(yán)重，存在著白蟻危害現(xiàn)象；灌區(qū)配套設(shè)施老化失修，灌溉效益衰減；水庫(kù)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，水庫(kù)艱難度日，難以開(kāi)展正常的管理活動(dòng)。小型水庫(kù)數(shù)量多，分布廣，無(wú)完善的管理體制，存在著較多的安全問(wèn)題和險(xiǎn)情隱患。存在的突出問(wèn)題：①灌溉渠道滲漏嚴(yán)重。灌溉渠道大多建設(shè)于20世紀(jì)60～70年代，許多是邊勘測(cè)、邊設(shè)計(jì)、邊施工的“三邊”工程，大部分存在施工質(zhì)量差、工程不配套等問(wèn)題，由于“先天不足”，加之后天的投入偏小、管理不善，直接導(dǎo)致灌溉體系老化失修，效益劇減，成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)尤其是糧食生產(chǎn)最嚴(yán)重的制約因素。②灌溉面積逐年萎縮。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣水利工程有效灌溉面積28.4萬(wàn)畝，其中小型水庫(kù)灌區(qū)9.82萬(wàn)畝。而全縣小型灌區(qū)設(shè)計(jì)灌溉面積為12.6萬(wàn)畝，由于渠道淤積、損毀嚴(yán)重，渠系建筑物不配套，灌溉面積一直處于萎縮趨勢(shì)，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收帶來(lái)很大障礙。③水庫(kù)管理設(shè)施差。目前全縣小型水庫(kù)由于地方財(cái)政困難，無(wú)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，小型水庫(kù)管理普遍較差，特別是小二型水庫(kù)，無(wú)管理房，無(wú)管理員，造成大壩雜草叢生，啟閉設(shè)施任意開(kāi)啟，造成啟閉設(shè)施損壞較多，給水庫(kù)正常運(yùn)行造成影響。這些問(wèn)題的存在已經(jīng)嚴(yán)重影響孝感市防洪保安和抗旱救災(zāi)工作的開(kāi)展，迫切需要加大水庫(kù)除險(xiǎn)和灌區(qū)整治加以解決。

2 水庫(kù)除險(xiǎn)和灌區(qū)整治已成為孝感市冬春農(nóng)建的重點(diǎn)

去冬今春，孝感市農(nóng)田水利基本建設(shè)計(jì)劃投入12億元，完成土石方6000萬(wàn)方，標(biāo)工6000萬(wàn)個(gè)。重點(diǎn)建設(shè)防洪保安、農(nóng)村飲水安全、閘站更新改造、中小河流治理、抗旱應(yīng)急水源、農(nóng)田水利、生態(tài)文明等七大工程。目前，已完成投資17.5億元，占計(jì)劃145%。投入工日3600萬(wàn)個(gè)；出動(dòng)機(jī)械臺(tái)班21萬(wàn)個(gè)；完成土石方4800萬(wàn)方，占計(jì)劃80%。其中：

（1）水庫(kù)除險(xiǎn)加固進(jìn)展順利。目前計(jì)劃完成的徐家河、清水河、短港、滑石沖等4座大中型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程正在抓緊實(shí)施，進(jìn)展順利。作為孝感市大型水庫(kù)除險(xiǎn)加固的重點(diǎn)工程，徐家河水庫(kù)樞紐除險(xiǎn)加固工程已經(jīng)完成了大壩的地質(zhì)勘測(cè)、施工的初步設(shè)計(jì)等工作，正著手進(jìn)行招標(biāo)前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，計(jì)劃在11月底進(jìn)行工程的招投標(biāo)。72座防洪能力嚴(yán)重不足的中小水庫(kù)整治達(dá)標(biāo)工作正在抓緊進(jìn)行；今年汛期27座水庫(kù)水毀工程修復(fù)工作任務(wù)過(guò)半，進(jìn)展較快。

（2）水庫(kù)灌區(qū)配套工程建設(shè)和渠道水毀工程修復(fù)進(jìn)度超前。徐家河灌區(qū)年度項(xiàng)目工程候家灣、羅家灣、仰家灣臺(tái)渠防滲襯砌，總干渠防滲灌漿，東干渠防滲整治已完成年度施工任務(wù)70%。計(jì)劃完成的徐家河、鄭家河、短港、觀音巖、彭店、清水河灌區(qū)水毀工程正在緊張施工，進(jìn)度已過(guò)半。全市新增防滲干支渠道26.9km，清淤渠道479.4km，超額完成水庫(kù)灌區(qū)渠道清淤疏浚60km的年度計(jì)劃任務(wù)。

（3）以新修小水庫(kù)為主的水源工程建設(shè)在各地方興未艾。安陸、云夢(mèng)等地災(zāi)后反思，針對(duì)大旱之年，抗旱水源不足的問(wèn)題，提出了以增加蓄水能力為重點(diǎn)，利用冬春農(nóng)閑時(shí)機(jī)，大搞水庫(kù)、塘堰建設(shè)的計(jì)劃。兩縣市大力推行“三民水利”機(jī)制，利用機(jī)制創(chuàng)新籌資籌勞，取得了較好的建設(shè)效果。兩縣市已新修小（二）型水庫(kù)12座。

3 對(duì)策和建議

（1）繼續(xù)加大項(xiàng)目力度，爭(zhēng)取中央、省建設(shè)投入。水庫(kù)除險(xiǎn)和灌區(qū)整治是一項(xiàng)公益性事業(yè)，公益性很強(qiáng)，受益者主要是政府和農(nóng)民，市縣兩級(jí)財(cái)政由于財(cái)力有限，無(wú)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出，爭(zhēng)取中央和省級(jí)政府加大水庫(kù)管理整治投入力度。

（2）鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本參與小型水庫(kù)整治建設(shè)。農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)單靠政府投入是不夠的，也是不現(xiàn)實(shí)的。農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場(chǎng)要向個(gè)體和私營(yíng)等民營(yíng)資本開(kāi)放，拓寬融資渠道。加快小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，是農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的動(dòng)力，也是搞活農(nóng)田水利建設(shè)市場(chǎng)的積極因素。按照“誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)投資、誰(shuí)受益、誰(shuí)管理”的原則，大力發(fā)展國(guó)有資本、集體資本和民營(yíng)資本參股的混合所有制農(nóng)田水利工程，為民營(yíng)資本進(jìn)入農(nóng)田水利建設(shè)市場(chǎng)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。

（3）引導(dǎo)農(nóng)民群眾投工投勞。農(nóng)田水利建設(shè)離不開(kāi)農(nóng)民群眾，農(nóng)民群眾也迫切需要搞好農(nóng)田水利建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件。要堅(jiān)持農(nóng)民自愿、注重實(shí)效、民主決策的原則，按照“一事一議”的方式，引導(dǎo)農(nóng)民群眾加強(qiáng)小型水庫(kù)管理整治。

（4）加快推進(jìn)水管單位體制改革。各級(jí)政府應(yīng)加大工作力度，對(duì)水管單位盡快定崗、定編，落實(shí)單位人員經(jīng)費(fèi)，盡快使水庫(kù)日常管理走上正軌，建立良性運(yùn)行機(jī)制。

S274

A

1004-7344（2016）31-0162-01

2016-10-20

周小芳（1969-），女，湖北漢川人，助理工程師，主要從事與水資源和水環(huán)境監(jiān)測(cè)相關(guān)工作。