丁忠芬

淺談以清淤治污為突破口全面推進(jìn)“五水共治”再提升

丁忠芬

（浙江省杭州市富陽區(qū)靈橋鎮(zhèn)政府 浙江杭州富陽 311418）

近年來，隨著杭州市富陽區(qū)經(jīng)濟(jì)和人口的不斷發(fā)展，水利生態(tài)問題日益嚴(yán)峻。為了更好地保護(hù)當(dāng)?shù)氐乃Y源，穩(wěn)定地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和居民的日常生活，我區(qū)積極響應(yīng)浙江省在十三屆四次全會上提出了“五水共治”的戰(zhàn)略，緊抓“五水共治”工作。本文就目前富陽區(qū)在“五水共治”工作中存在的不足，對以清淤治污為突破口全面推進(jìn)“五水共治”再提升問題提出了相關(guān)的措施和辦法，以供參考。

五水共治；清淤治污；水利發(fā)展；推動措施

引言

20世紀(jì)80年代以來，隨著改革開放的實行，我區(qū)的工業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)模不斷擴(kuò)大，由此造成了越來越多的工業(yè)污水、農(nóng)業(yè)廢料和生活、建設(shè)垃圾等污染物對當(dāng)?shù)睾拥浪h(huán)境的嚴(yán)重破壞。經(jīng)過長年積累，已對富陽區(qū)生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的影響，不僅制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，甚至對居民的安全和健康形成了挑戰(zhàn)。因此，在這種情況下推行“五水共治”戰(zhàn)略顯得成為重要。

1 “五水共治”戰(zhàn)略概述

2013年，浙江省委在十三屆四次全會上針對當(dāng)前浙江省面臨的洪澇災(zāi)害頻發(fā)（水多了）、水污染嚴(yán)重（水臟了）、水資源短缺（水少了）等水資源問題，審時度勢，作出了“治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水”的“五水共治”重大決策。

決策從促進(jìn)有效投資吸納的經(jīng)濟(jì)角度、提倡保護(hù)環(huán)境節(jié)約資源的文化角度、避免污水排放加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)的生態(tài)角度出發(fā)，結(jié)合當(dāng)前的實際情況，提出了一個逐步解決問題的長期治理過程：2014～2016年以解決突出問題為重點，至2018年以解決基本問題為主要目的，至2020年達(dá)到基本不出問題的目的。

2 “五水共治”工作中存在的問題

自“五水共治”工作開展至今，富陽區(qū)深入貫徹省市治水工作的總體部署，以“美麗富陽”建設(shè)為抓手，全面推進(jìn)五水共治各項工作，并在2015年順利通過了國家級生態(tài)區(qū)創(chuàng)建考核驗收，成功摘得全省治水最高榮譽(yù)——大禹鼎。然而，在實際的工作中，也發(fā)現(xiàn)了一些不足和問題：

2.1 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不到位

“五水共治”是一項涉及到多個職能部門的長期工作，因此對各相關(guān)部門之間的科學(xué)、協(xié)調(diào)配合。然而，由于對“五水共治”工作的認(rèn)識不足，部分部門對這項工作缺乏前瞻性和系統(tǒng)性，只注重眼前的工程項目的建設(shè)，急于求成，認(rèn)為短期內(nèi)就可取得成效，缺乏長效性管理，在相關(guān)治理工程建成后撒手不管，更談不上與其他部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行工作對接，使得整體工作難以得到有效推進(jìn)，影響最終的治理效果。比如，前幾年我區(qū)每年都會投入較大財力，對城區(qū)河道、大源溪等進(jìn)行清淤，但是由于相關(guān)部門的工作不到位，排污源頭不能有效封堵，很快河道又出現(xiàn)了淤泥沉積，使得清淤工作變得毫無意義。

2.2 整治力度不夠

生態(tài)環(huán)境整治與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級有密不可分的關(guān)系。目前，我區(qū)水環(huán)境污染主要來自兩個方面：①農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中養(yǎng)殖企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的污染；②春江、大源、靈橋三鎮(zhèn)沿線造紙廠污水排放不達(dá)標(biāo)。因此，進(jìn)行區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)升級，從源頭上控制好來自這兩個方面的污染非常重要。然而，目前我區(qū)在農(nóng)業(yè)上主要采取的是對養(yǎng)殖場和農(nóng)產(chǎn)品加工廠進(jìn)行限養(yǎng)和關(guān)停，而在工業(yè)上也只是加強(qiáng)對企業(yè)污水排放的監(jiān)管，并沒有實質(zhì)性的涉及到產(chǎn)業(yè)升級，這使得相關(guān)治理工作無法得到突破性進(jìn)展。不少工業(yè)企業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)出于經(jīng)濟(jì)利益考慮，暗設(shè)排污口直排污水的問題時有發(fā)生。

2.3 環(huán)保意識薄弱

目前，“五水共治”工作已在區(qū)級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面得到了大力推廣和落實，然而少數(shù)部門和干部的環(huán)保觀念沒有跟上工作要求，對這項工作心存顧慮，擔(dān)心對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整會直接影響到GDP，從而影響到相關(guān)政績。同時部分企業(yè)從自身經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，真正從行動上支持“五水共治”者并不多，觀念上的落后加大了治水工作的難度。

同時，基層群眾對這項工作的認(rèn)識也存在極大的問題，環(huán)保意識淡薄造成了不少居民將“五水共治”看作是政府的職責(zé)，缺乏參與意識。受生活習(xí)慣的影響，將生活污水、生活垃圾等隨意傾倒于河道旁，造成河道水質(zhì)惡化，河道淤積嚴(yán)重，河道臟、亂、差問題長期得不到有效處理。

2.4 管理機(jī)制不健全

目前，我區(qū)已在大源溪、城區(qū)等污水治理重點地域開展了相關(guān)的治理工程建設(shè)工作，然而由于監(jiān)督管理機(jī)制不健全、資金投入機(jī)制缺失以及相關(guān)技術(shù)支持不夠等問題，使得已建成的工程無法完全發(fā)揮作用，后期的工作難以開展。

3 以清淤治污為突破口全面推進(jìn)“五水共治”再提升

3.1 規(guī)劃先行，部門規(guī)劃要與總體目標(biāo)相協(xié)調(diào)

首先，應(yīng)按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分項集成、統(tǒng)籌實施、分頭推進(jìn)”思路，加強(qiáng)對“五水共治”工作的規(guī)劃編制，既要注重各部門自身的相對獨立性和整體性，又要使各部門的獨立工作與其它部門的工作相互協(xié)調(diào)，保證規(guī)劃的整體有序進(jìn)行。

比如，今年富陽區(qū)總共投資36.5億元，安排了94個治水項目，其中包括富陽污水處理廠提標(biāo)改造工程、實現(xiàn)城區(qū)和農(nóng)村生活污水截污納管全覆蓋、新登污水二期建成投運等工作。工作要求明確了各區(qū)級部門、24個河長單位和24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的相關(guān)職責(zé)和工人時間節(jié)點，以確保完成各項任務(wù)。同時要求，今年所有的工程項目都要按照能早則早、能快則快的原則，加強(qiáng)組織、加強(qiáng)力量、加強(qiáng)保障，加快建設(shè)進(jìn)度。

3.2 加強(qiáng)整治，淘汰落后產(chǎn)能

從產(chǎn)業(yè)升級的角度，加強(qiáng)整治力度，加快淘汰落后產(chǎn)能和農(nóng)業(yè)污染治理。嚴(yán)格實行涉水污染源管理“五個一律”，即沿岸各類非法企業(yè)一律予以取締；對惡意環(huán)境違法企業(yè)一律實施高限處罰；對破壞環(huán)境的違法排污企業(yè)一律移送司法機(jī)關(guān)處理；工業(yè)企業(yè)、餐飲業(yè)和各類服務(wù)業(yè)有納管條件的，一律予以限期納管排放；所有向水體直接排污的企業(yè)一律要求做到穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。

凡是對水污染造成危害的企業(yè)都納入整治范圍，直至關(guān)停；大力推進(jìn)測土配方科學(xué)施肥和生物防治病蟲害；加快編制生態(tài)畜牧業(yè)規(guī)劃，拆除和遷建一批養(yǎng)殖場。村鎮(zhèn)也要加快污水處理設(shè)施建設(shè)，不留死角；實施城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施提標(biāo)改造工程，實現(xiàn)污水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。至8月24日前，已完成青云閘改造工程，確保杭州峰會從鹿山泵站引富春江水為城區(qū)河道生態(tài)補(bǔ)水，從而為城區(qū)水環(huán)境質(zhì)量創(chuàng)造了條件。

3.3 公眾參與，加大環(huán)保宣傳力度

應(yīng)開展多渠道、多形式的環(huán)境保護(hù)宣傳教育活動，提高和增強(qiáng)廣大市民的環(huán)境保護(hù)知識水平，改變長期以來的認(rèn)為“五水共治”是單純的政府行為的認(rèn)識，杜絕居民的“無意識”污染行為。

利用新聞媒介等宣傳渠道，盡可能的提高居民環(huán)境意識，加強(qiáng)基礎(chǔ)群眾對參與河道管理和保潔工作的熱情，養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣，徹底杜絕隨便亂扔垃圾、隨意傾倒垃圾的陋習(xí)。賦予群眾監(jiān)督權(quán)利，鼓勵市民對各種污染行為進(jìn)行投訴，建立全社會監(jiān)督的網(wǎng)絡(luò)體系。使河道保潔工作的成果長久保持下去。

3.4 建全機(jī)制，從多方面實現(xiàn)長效管理

落實“河長制”管理實施方案，并依托“五水共治”物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控中心，建立健全水環(huán)境問題快速反應(yīng)機(jī)制。目前，富陽區(qū)以《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)“河長制”工作的通知》（富治水辦[2015]7號文件）為指導(dǎo)，通過任命“河長”，明確了各級“河長”“管、治、?！钡穆氊?zé)，實現(xiàn)了督促各級部門切實抓好相關(guān)工作的目的。

同時，打開資金籌集渠道，加強(qiáng)“五水共治”的資金投入。比如，加大財政投入力度，同時統(tǒng)籌使用各部門的治水資金，加強(qiáng)財務(wù)監(jiān)督，保證資金的使用到位；成立水利專項發(fā)展投資公司，加大社會融資；爭取國家、省級工程項目，從而獲得更多的資金支持；利用相關(guān)政策吸引國內(nèi)外資金投入。

另外，應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)技術(shù)和人才的引進(jìn)，加大與各科研機(jī)構(gòu)的交流和合作，吸收國內(nèi)外清淤治污的先進(jìn)理念和成功經(jīng)驗，加快“五水共治”的工作進(jìn)度。

清淤治污工作作為“五水共治”工作中的重要突破口，涉及到了多部門的系統(tǒng)協(xié)調(diào)，需通過包括行政、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等多種手段推動，以及社會各界的多方參與，各方聯(lián)動。同時，還要作好長期打硬仗的思想準(zhǔn)備，這樣才能實現(xiàn)改善生態(tài)環(huán)境、造福于民的目的。

[1]陳川.搶抓“五水共治”戰(zhàn)略新機(jī)遇推動浙江水利發(fā)展再上新臺階[J].政策瞭望，2015（19）：5.

[2]王國翔.五水共治的“門”與“路”[J].浙江經(jīng)濟(jì)，2014（30）.

[3]浙江理工大學(xué)副校長，省生態(tài)文明研究中心主任，沈滿洪.“五水共治”的戰(zhàn)略意義現(xiàn)實路徑[N].浙江日報，2014（13）.

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2016-10-22