何禮剛

森林資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)機(jī)制建設(shè)的思考

何禮剛

（安順市西秀區(qū)國(guó)營(yíng)甘堡林場(chǎng) 貴州安順 561000）

可持續(xù)發(fā)展要求森林資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)機(jī)制協(xié)同運(yùn)行，為社會(huì)資源利用構(gòu)建科學(xué)的保護(hù)機(jī)制，進(jìn)而滿足了人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展需求。資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)機(jī)制建設(shè)中，要綜合考慮多方面因素，及時(shí)掌握區(qū)域資源規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，提出符合本地區(qū)森林資源的保護(hù)機(jī)制。據(jù)此，本文展開(kāi)分析。

森林資源；開(kāi)發(fā)與保護(hù)；建設(shè)；思考

傳統(tǒng)森林資源開(kāi)發(fā)中缺少保護(hù)機(jī)制，“重開(kāi)發(fā)、輕保護(hù)”思想約束了資源利用率，不利于地區(qū)資源戰(zhàn)略模式的可持續(xù)進(jìn)行?；谏仲Y源開(kāi)發(fā)與保護(hù)機(jī)制下，要從多個(gè)角度實(shí)施資源規(guī)劃體系，維持森林資源利用模式的穩(wěn)定性，這就必須做好開(kāi)發(fā)與保護(hù)的雙向改革工作。

1 森林資源開(kāi)發(fā)意義

以森林資源為對(duì)象的開(kāi)發(fā)和利用即森林資源開(kāi)發(fā)利用。森林群落中蘊(yùn)藏著極為豐富的自然資源，包括名目繁多的野生木本與草本植物、野生動(dòng)物與微生物以及各種礦產(chǎn)資源。森林群落猶如一個(gè)綠色寶庫(kù)，源源不斷地為人類提供木材、燃料、食物、藥材以及其他工業(yè)原材料。森林資源開(kāi)發(fā)利用的程度取決于科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，以及對(duì)森林經(jīng)營(yíng)、開(kāi)發(fā)、利用的方針政策。

2 森林資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)原則

2.1 服務(wù)原則

近年來(lái)，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)提供了一系列優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)廣大農(nóng)民參與到森林種植行業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。森林種植是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的主要構(gòu)成，在保持現(xiàn)有種植規(guī)模下實(shí)現(xiàn)效益增收，必須依賴于先進(jìn)的森林服務(wù)體制，從技術(shù)條件開(kāi)始進(jìn)行升級(jí)改造，才能全面實(shí)現(xiàn)收益服務(wù)管理改革與發(fā)展。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)服務(wù)站點(diǎn)要做好自身的調(diào)配工作，以“扁平化”管理思想為中心，不斷落實(shí)新型林業(yè)服務(wù)管理平臺(tái)。

2.2 發(fā)展原則

森林行業(yè)在推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面具有重要作用，號(hào)召?gòu)V大農(nóng)民參與森林種植活動(dòng)，全面提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)居民收入水平。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)業(yè)面臨著技術(shù)推廣問(wèn)題，尤其在資源保護(hù)推廣方面存在體制缺失問(wèn)題。為了進(jìn)一步保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，應(yīng)重視資源保護(hù)推廣與服務(wù)體系改革進(jìn)程，幫助行業(yè)建立更加優(yōu)越的發(fā)展環(huán)境。

2.3 創(chuàng)新原則

新時(shí)期國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)建設(shè)給予扶持，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)地方“脫貧致富”。從現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)模式來(lái)看，林業(yè)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)重點(diǎn)建設(shè)行業(yè)，每年在地方經(jīng)濟(jì)收入中占有較大比例，成為推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)代化建設(shè)不可缺少的部分。資源保護(hù)是保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的基本條件，受到多方面因素影響，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林保護(hù)技術(shù)推廣存在諸多難度，必須要提出切實(shí)可行的改革對(duì)策，才能保障林業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。

3 森林開(kāi)發(fā)與保護(hù)機(jī)制建設(shè)對(duì)策

3.1 做好防治工作

森林建設(shè)是社會(huì)主義現(xiàn)代化發(fā)展重點(diǎn)工程，搞好森林規(guī)劃與改造提高了森林資源利用率，確保區(qū)域森林調(diào)度發(fā)展的均和新。資源保護(hù)是森林系統(tǒng)不可缺少的構(gòu)成部分，利用防護(hù)設(shè)施實(shí)現(xiàn)資源改良與發(fā)展，加快了資源綜合分配與利用機(jī)制建設(shè)。森林防火、森林病蟲害防治工作絲毫不能松勁。地域的森林資源防火和林業(yè)有害生物防治工作，多年來(lái)，地域一直是林業(yè)系統(tǒng)的先進(jìn)單位，成績(jī)面前我們要做到不驕傲、不松勁，一絲不茍地抓好森林防火和森林病蟲害的防治工作，繼續(xù)保護(hù)良好的態(tài)勢(shì)。

3.2 控制資源開(kāi)發(fā)

鑒于資源保護(hù)結(jié)構(gòu)的特殊性，現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)要做好多方面的管理工作，從質(zhì)量與安全角度采取針對(duì)性措施，維持資源結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性與安全性。因此，保護(hù)單位要做好森林工程規(guī)劃與管理設(shè)計(jì)，提前布局切實(shí)可行的資源保護(hù)管理方案，減小森林事故的發(fā)生率。重視山林矛盾調(diào)處化解和加強(qiáng)巡山護(hù)林工作，確保林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定和生態(tài)安全。此外，林業(yè)采伐也應(yīng)按照砍大留小、砍成留幼、砍密留疏原則，進(jìn)行科學(xué)采伐，不進(jìn)行煉山造林。要逐年減少采伐量，逐步擴(kuò)大造林。同時(shí)，采伐區(qū)應(yīng)按科學(xué)定位不得超過(guò)45畝，采伐區(qū)之間距不得少于200m。

3.3 打擊違法開(kāi)采

設(shè)置符合現(xiàn)場(chǎng)區(qū)域情況的資源布局方案，提高森林資源規(guī)劃與改造效率，避免傳統(tǒng)管理模式造成的不利影響。倡導(dǎo)“以人為本、質(zhì)量為先”的工程管理模式，貫徹資源保護(hù)技術(shù)理念，這些都是保證資源保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量的關(guān)鍵。嚴(yán)厲打擊破森林資源的違法行為。各級(jí)各有關(guān)部門要按照“打防結(jié)合、標(biāo)本兼治”的要求，密切協(xié)調(diào)，認(rèn)真履職，加強(qiáng)檢查，嚴(yán)格管理，確保地域森林資源安全。對(duì)假借探礦名義，亂挖、亂採(cǎi)礦石，破壞山體、森林植被和河道的行為，要嚴(yán)厲懲處。禁止再開(kāi)礦山。

3.4 完善保護(hù)機(jī)制

對(duì)于現(xiàn)有的保護(hù)管理體制，要及時(shí)做好相關(guān)的調(diào)整工作，采取責(zé)任制、監(jiān)督制、管理制等特點(diǎn)，逐一落實(shí)相應(yīng)的技術(shù)管理體系，這些都是加快資源保護(hù)改造效率的關(guān)鍵，也是體現(xiàn)項(xiàng)目規(guī)劃與發(fā)展目標(biāo)的重點(diǎn)內(nèi)容。建立森林資源保護(hù)責(zé)任制。①要建立森林生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，定期召開(kāi)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)成員會(huì)議，分析形勢(shì)，協(xié)調(diào)部門采取聯(lián)動(dòng)措施，解決存在的問(wèn)題；②要落實(shí)保護(hù)責(zé)任制，各級(jí)各部門要明確責(zé)任目標(biāo)，層層落實(shí)森林資源保護(hù)責(zé)任制和責(zé)任追究制，形成有效的保護(hù)責(zé)任機(jī)制體系。各基層林業(yè)部門工作人員要分片包干、各負(fù)其責(zé)，建立護(hù)林隊(duì)伍，加強(qiáng)巡查，責(zé)任到人。

3.5 推廣先進(jìn)技術(shù)

森林保護(hù)管理要做好組織工作，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)人力、物力、財(cái)力等三大要素，進(jìn)一步落實(shí)資源保護(hù)管理需求，提出切實(shí)可行得到技術(shù)管理方案，確保開(kāi)發(fā)驗(yàn)收質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)要求。我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著諸多機(jī)遇，一方面國(guó)家政策扶持產(chǎn)業(yè)調(diào)整，另一方面畜禽種植配套設(shè)施日趨成熟，這些都是促進(jìn)森林保護(hù)技術(shù)推廣的客觀因素。針對(duì)早期技術(shù)推廣體系存在的問(wèn)題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)要加快森林保護(hù)技術(shù)推廣力度，為廣大種植戶或企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的技術(shù)服務(wù)體系，綜合提高畜禽種植經(jīng)濟(jì)的收益水平。

4 森林資源機(jī)制改革趨勢(shì)

4.1 資源配置

對(duì)現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)發(fā)現(xiàn)的異常問(wèn)題，及時(shí)組織人員前往現(xiàn)場(chǎng)檢查及處理，以免資源運(yùn)行后出現(xiàn)安全隱患，提高了森林資源結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性。按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)采取管理措施，協(xié)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)作業(yè)流程的標(biāo)準(zhǔn)性，提高資源保護(hù)效率，從而實(shí)現(xiàn)森林資源調(diào)度的最優(yōu)化，發(fā)揮森林系統(tǒng)建設(shè)的可利用價(jià)值。

4.2 科學(xué)種植

隨著我國(guó)林業(yè)總產(chǎn)值持續(xù)增多，各地區(qū)森林種植業(yè)日趨興起，種植戶人數(shù)、種植規(guī)模等均有很大的改進(jìn)?？茖W(xué)技術(shù)是一個(gè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的保障，無(wú)論是個(gè)體種植戶或規(guī)模種植企業(yè)，必須在防護(hù)技術(shù)保障前提下，才能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)收益增長(zhǎng)。對(duì)于林業(yè)來(lái)說(shuō)，資源保護(hù)是影響行業(yè)發(fā)展的主要因素，森林保護(hù)技術(shù)體系缺失造成行業(yè)損失，破壞了整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性。

4.3 戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型

從發(fā)展內(nèi)涵來(lái)說(shuō)，可持續(xù)發(fā)展是指社會(huì)資源的可持續(xù)利用，維持社會(huì)、資源、環(huán)保之間的生態(tài)化發(fā)展，構(gòu)建符合當(dāng)代社會(huì)趨勢(shì)的新模式。具體來(lái)說(shuō)，可持續(xù)發(fā)展要考慮各種資源開(kāi)發(fā)與利用需求，考慮區(qū)域資源布局對(duì)經(jīng)濟(jì)事業(yè)的戰(zhàn)略指導(dǎo)作用，這樣才能提高社會(huì)資源綜合利用率，減少人類社會(huì)發(fā)展造成資源浪費(fèi)問(wèn)題。

5 結(jié)論

總之，科學(xué)經(jīng)營(yíng)和合理利用森林資源，最大限度地保持和發(fā)展其多種功能與效益，對(duì)全人類，尤其對(duì)少林缺材的中國(guó)具有極其重要的意義。未來(lái)，我國(guó)必須加大森林資源開(kāi)與保護(hù)機(jī)制建設(shè)力度，從多個(gè)方面實(shí)施科學(xué)的資源戰(zhàn)略方案，國(guó)家積極參與森林資源調(diào)控建設(shè)，群眾積極參與林業(yè)種植發(fā)展，共同構(gòu)建生態(tài)化資源利用體系。

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F326.2

A

1004-7344（2016）31-0209-02

2016-10-15