徐鑫

淺談土地資源管理中的超規(guī)劃開發(fā)問題

徐鑫

（貴州地礦基礎(chǔ)工程有限公司 貴州貴陽 550000）

土地資源是人類生存和發(fā)展所需的重要資源，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，對于土地資源的需求日益增加，而城市化進程的加快，則需要進一步提高土地的利用率。在土地資源管理中，超規(guī)劃開發(fā)問題成為人們目前普遍關(guān)注的焦點，本文主要對我國現(xiàn)階段土地資源管理的現(xiàn)狀進行了分析，并闡述了當前超規(guī)劃開發(fā)存在的問題，針對相應(yīng)的問題，提出了相關(guān)的應(yīng)對政策，以期為相關(guān)人士提供參考和借鑒。

土地資源；管理；超規(guī)劃；開發(fā)

1 引言

盡管我國的國土面積較大，且占世界上的比例較多，但我國的人口基數(shù)大，因而人均占有率也較低，這就導致我國的國土資源相對比較緊張?？傮w來看我國的土地資源管理正走向好的方向，但是新農(nóng)村建設(shè)和城市化規(guī)模擴的大使得土地資源日趨緊張。開發(fā)而不善加利用導致土地資源被嚴重浪費，因此科學利用已開發(fā)和未開發(fā)的土地資源，已成為我國目前必須要解決的重要問題。

2 我國城市土地資源管理的現(xiàn)狀

2.1 城市用地緊張與土地浪費并存

城市化進程的不斷加快，對于土地的需求也在不斷增多，嚴重導致了城市道路堵塞、地皮緊張等問題。城市土地是非可再生的資源，當前土地資源浪費的現(xiàn)象也較為嚴重。在一些城市中，出現(xiàn)了征而不用、早征遲用以及多征少用的現(xiàn)象，導致了大面積的土地資源被浪費。人與土地之間的矛盾愈演愈烈，過多地重視經(jīng)濟效益的獲得，擴張城市用地，不僅破壞了城市的生態(tài)系統(tǒng)，更使其自我更新的能力也隨之下降。為了節(jié)約有限的土地資源，避免浪費現(xiàn)象的發(fā)生，在對土地資源進行管理的過程中，必須嚴格按照國家相關(guān)的政策和法規(guī)，充分管理和利用好現(xiàn)有的土地資源，從而推動社會的發(fā)展和時代的進步。

2.2 土地管理與城市發(fā)展規(guī)劃步調(diào)不夠一致

城市建設(shè)和發(fā)展中兩個重要的問題就是土地管理以及城市的發(fā)展規(guī)劃。土地管理部門負責制定土地利用規(guī)劃，而城市規(guī)劃建設(shè)則由城市建設(shè)管理部門來負責。在管理權(quán)限劃分上較為明確，然而兩個部門之間在配合上還存在一定的問題，因此在實際執(zhí)行的過程中，存在規(guī)劃不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，導致管理的脫節(jié)，必然會對城市建設(shè)管理造成不良的影響，給城市的建設(shè)和發(fā)展帶來阻力。

2.3 政府發(fā)展目標與城市發(fā)展目標之間存在差異

如今，有些地方政府在是定短期的發(fā)展目標時，更多的是關(guān)注經(jīng)濟利益以及地方利益，對城市長期發(fā)展的目標則不夠重視。一些污染高、占地廣的企業(yè)雖然能夠在短期內(nèi)促進地方經(jīng)濟的發(fā)展，然而帶來的危害卻是巨大的，不僅造成了城市的污染，破壞當?shù)氐纳鷳B(tài)平衡，還極大地浪費了當?shù)氐耐恋刭Y源和社會資源，使城市經(jīng)過相當長的時間才能恢復原來的面貌，甚至造成不可逆轉(zhuǎn)的破壞。同時，城市整體的建設(shè)規(guī)劃也無法實行，造成巨大的浪費，嚴重阻礙城市發(fā)展的進程。

2.4 城市土地市場化運作尚有待規(guī)范化

我國目前的城市土地市場可以分成三個等級，一級市場的土地使用者需要繳納費用，即向政府繳納出讓金；二級市場涉及到取得土地使用權(quán)的個人、企業(yè)或者集體，交易方式為直接將土地或者在土地上所建的建筑投入市場；三級市場是指對土地使用權(quán)的支配，是基于二級市場的，并且需要滿足一定的前提條件，即采取房屋產(chǎn)權(quán)交易的方式。一級市場具有控制和壟斷的意義，二級市場則相對較為靈活，也正因為如此二級市場的競爭較為激烈，交易者眾多、交易頻度高，在交易方式的選擇上也比較靈活多變。值得注意的是由于二、三級市場交易的靈活性，有些企業(yè)和個人在經(jīng)濟利益的驅(qū)使下，在城市土地資源的使用中僅從自身利益出發(fā)，缺乏科學性和合理性，導致一些混亂現(xiàn)象的出現(xiàn)，因此需要制定行之有效的規(guī)范，來規(guī)范土地資源的使用，推動城市經(jīng)濟發(fā)展。

3 土地資源管理的超規(guī)劃問題

超規(guī)劃開發(fā)問題是我國土地資源管理中一個較為顯著的問題，因而加強對其分析也有著一定的意義，土地資源管理中超規(guī)劃存在的主要原因有以下幾點：

3.1 缺乏完善的管理制度

土地資源管理部門在結(jié)構(gòu)上缺乏宏觀的調(diào)控體系，部門工作人員在處理問題時互相推卸責任，找不到真正可以負起責任的人員。缺乏主體性，人員分布較為分散，且政府部門對土地資源管理上并沒有進行統(tǒng)一管理。

3.2 土地資源管理及利用方面不統(tǒng)一

目前我國實施的《土地利用總體規(guī)劃》是很久以前制訂的，相對其他國家來說較落后。其中，制定的用地指標與現(xiàn)在實際土地利用情況存在很大出入，而城市建設(shè)的不斷興起更是擾亂了政府對土地資源方面的管理，因此要盡量控制城市建設(shè)的實施，防止人民住房反復拆、建的現(xiàn)象出現(xiàn)。

3.3 城市建設(shè)面積與耕地占用面積使用的制度不平衡

我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本前提以及基礎(chǔ)在于耕地，而農(nóng)業(yè)作為我國國民經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分，制定相關(guān)的制度，就是為了保證土地資源在耕地方面的合理利用，實現(xiàn)節(jié)約耕地，進而大大提升農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)水平，增加農(nóng)民收入促進國家經(jīng)濟的發(fā)展。根據(jù)我國土地管理制度《土地管理法》的規(guī)定，為了確保農(nóng)業(yè)事業(yè)不受影響，凡占用農(nóng)用耕地時，占用單位或個人必須對其占用的土地數(shù)量和面積上做出相應(yīng)的補償，保證農(nóng)民的正常收入。然而，如今我國在耕地賠償方面只實現(xiàn)了金錢上的補償，并沒有做到耕地面積和數(shù)量不變，這就為我國農(nóng)業(yè)事業(yè)發(fā)展留下了隱患。

3.4 違規(guī)擴大用地面積

伴隨著城市建設(shè)的飛速發(fā)展，粗放型的城市化擴張對土地資源，尤其是耕地方面已造成了巨大威脅。相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)表明，我國近十幾年來，耕地面積正以每年433萬畝的速度逐漸減少，已不能保證農(nóng)業(yè)事業(yè)的正常發(fā)展，而造成此種現(xiàn)象的原因在于城市的粗放型擴張，嚴重擠壓到周邊耕地面積，而近年來興起的房地產(chǎn)事業(yè)，在很大程度上也造成了耕地面積減少的現(xiàn)象。另外，有些開發(fā)商購買土地后并沒有對其進行有限的管理，導致土地植被隨著時間的流逝逐漸被破環(huán)，造成水土流失現(xiàn)象。由此可見，此種粗放型擴張模式不僅對耕地面積影響巨大，同時也大大破壞了生態(tài)環(huán)境，嚴重影響著人類的生存環(huán)境。

3.5 土地資源可持續(xù)利用存在問題

土地資源有限，而人們對土地資源的需求無限。在進行土地資源開發(fā)利用的同時，要綜合考慮到土地的有限性和可持續(xù)發(fā)展性，實現(xiàn)土地資源開發(fā)利用最大化。土地開發(fā)經(jīng)營商有相同的特點，在土地資源開發(fā)利用中，俱出現(xiàn)只看重眼前利益，不考慮長遠的建設(shè)這一特性。久而久之，對生態(tài)環(huán)境造成了嚴重破壞，很多地區(qū)甚至出現(xiàn)了毀草地、毀林地及開荒的現(xiàn)象。打亂了對周圍河流湖泊、丘陵等生態(tài)環(huán)境的規(guī)劃，如此發(fā)展下去，短期可以獲得的利益較高，但存在的各種隱患也會逐漸凸顯，對其進行補救則需要耗費更多的人力和物力。

3.6 未能夠?qū)ν恋卣加眠^程中進行有效的管理

盡管相關(guān)的管理制度早已制定，但相關(guān)制度的實際落實程度卻不夠理想，特別是有些政府部門工作人員只看重眼前的利益，在土地開發(fā)利用過程中，采取違規(guī)手段，非法操作，并沒有科學開發(fā)利用土地資源。導致很多開發(fā)商不經(jīng)上級批準私自開發(fā)土地，空地、荒地、劣地的不良現(xiàn)象時有出現(xiàn)。雖然此種惡劣的占地行為經(jīng)我國知名電臺多次報道，然而仍然不能阻止其繼續(xù)發(fā)展，此種現(xiàn)象仍然層出不窮。

4 土地資源超規(guī)劃的應(yīng)對措施

4.1 加大對土地資源利用的宣傳

根據(jù)我國國情，目前要進行土地資源的合理利用以及更好的保護耕地面積，唯一的辦法就是大力宣傳我國《土地管理法》制度，通過電視、電臺、網(wǎng)絡(luò)、報紙等一系列有效的宣傳措施，讓更多的人意識到土地資源合理開發(fā)的重要性。在宣傳的過程中一方面要加大對土地資源科學利用案例的宣傳，并給予獎勵鼓勵人們向其看齊；另一方面要加大對非法開發(fā)利用土地資源案例的曝光率，并施以懲戒讓廣大市民引以為鑒，達到提高人民保護土地資源意識的目的。

4.2 嚴格管理規(guī)劃土地

要最大程度實現(xiàn)對土地的科學利用最基本的就是對土地進行合理規(guī)劃，而對土地整體規(guī)劃之前要進行對土地的嚴格檢查和審核。尤其在預審階段，要清楚明白此塊土地資源的用途，嚴格按照土地資源管理制度進行審核，進行對土地資源的合理開發(fā)。

4.3 運用先進技術(shù)，科學規(guī)劃土地

人類對土地資源的需要永無止境，而土地資源卻是有限的，鑒于此種情況，在進行土地資源開發(fā)利用的過程中，要以土地整體利用及可持續(xù)性為前提，摒棄粗放型占用土地的形式。在土地資源管理的實際操做中，土地管理者要加強自身對此管理方面的知識，積極利用先進的土地規(guī)劃科學成果，轉(zhuǎn)變自己陳舊的思想，特別在進行土地規(guī)劃時，要充分利用先進科技如GPS定位系統(tǒng)、現(xiàn)代遙感技術(shù)、地理信息系統(tǒng)等先進技術(shù)，為科學利用土地資源提供戰(zhàn)略性的信息。

5 結(jié)語

總而言之，土地作為我國的珍稀資源，如果不進行科學合理的開發(fā)利用，將會成為制約我國經(jīng)濟發(fā)展的最大阻礙，從而影響我國未來社會的可持續(xù)發(fā)展。因此，解決土地資源的超規(guī)劃問題，是我國目前的首要任務(wù)。

[1]趙立旺.淺談城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中土地資源管理與資源環(huán)境保護的發(fā)展[J].建筑工程技術(shù)與設(shè)計，2015（33）：396.

[2]許鵬程.土地資源管理中的超規(guī)劃開發(fā)問題及策略分析[J].卷宗，2016，6（1）：85.

[3]張瑩.土地資源管理中的超規(guī)劃開發(fā)問題探析[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用，2015（24）：162.

F301.24

A

1004-7344（2016）31-0017-02

2016-10-12