趙火焱 門宇寬

（重慶地質(zhì)礦產(chǎn)研究院 重慶市渝中區(qū) 400042）

地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃思考:防治與利用一體化

趙火焱 門宇寬

（重慶地質(zhì)礦產(chǎn)研究院 重慶市渝中區(qū) 400042）

基于對(duì)地質(zhì)災(zāi)害的特殊性分析，土地資源比較匱乏，需對(duì)其進(jìn)行綜合規(guī)劃，對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃進(jìn)行綜合思考。本文主要對(duì)防治與利用一體化進(jìn)行分析，并在此基礎(chǔ)上就如何進(jìn)行防治和利用，談一下筆者的觀點(diǎn)和認(rèn)識(shí)，僅供參考。

地質(zhì)災(zāi)害；防治規(guī)劃；一體化；研究

一體化的概念，源于政治管理領(lǐng)域，即多個(gè)原本獨(dú)立的主權(quán)實(shí)體采用不同的方式結(jié)合成單一的實(shí)體過程。地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃過程中的一體化，即在地質(zhì)災(zāi)害治理的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分考慮如何進(jìn)行有效的利用。地質(zhì)災(zāi)害的治理是確保安全的手段和途徑，科學(xué)的開發(fā)利用才是根本目的，實(shí)踐中通過災(zāi)害治理實(shí)現(xiàn)開發(fā)之目標(biāo)，二者的技術(shù)措施、實(shí)施步驟融為一個(gè)整體。

1 地質(zhì)災(zāi)害防治與利用一體化概述

地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃過程中，部分地質(zhì)災(zāi)害僅能采用工程方法進(jìn)行根治，雖然也結(jié)合了一些生物學(xué)方面的方法和措施，但是工程痕跡對(duì)于景觀產(chǎn)生的影響比較大。比如，沿長江一帶地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)，僅采用種樹、植草等措施無法根治災(zāi)害，必須采用工程措施進(jìn)行防治。然而，該種方法又容易使沿江地帶硬質(zhì)化，對(duì)城市景觀產(chǎn)生不利影響?；诖?，在地質(zhì)災(zāi)害治理過程中，建議采用防治與利用一體化方式，針對(duì)地質(zhì)災(zāi)害的防治，結(jié)合道路建設(shè)以及橋梁工程建設(shè)要求，將不穩(wěn)定的天然基底進(jìn)行統(tǒng)一整治，并沿新建工程基礎(chǔ)深入不穩(wěn)定基地，對(duì)其進(jìn)行加固處理。一方面可以防止地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生，另一方面還兼具了綠化建設(shè)功能，充分發(fā)揮土地綜合利用效益。

2 地質(zhì)災(zāi)害綜合治理后的利用

2.1 可利用判斷

對(duì)于治理以后的地質(zhì)災(zāi)害而言，哪些土地可利用，如何進(jìn)行利用以及能夠利用到什么程度，這些均需根據(jù)災(zāi)害的類型以及特征等進(jìn)行綜合考慮。①災(zāi)害危害性。通常情況下，一般判斷認(rèn)為災(zāi)害威脅程度越大，該地區(qū)越不宜用于工程建設(shè)。②地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的地理位置。如果地質(zhì)災(zāi)害所在處不利于城市用地拓展，那么可對(duì)該地塊采取工程技術(shù)方法進(jìn)行處理；如果與本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)性較小，則應(yīng)當(dāng)盡可能避開。③充分考慮災(zāi)害治理的費(fèi)用以及利用之后能夠帶來的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。從整體上來講，應(yīng)當(dāng)考慮某地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生后，并進(jìn)行治理以后的用地需求，需要付出的代價(jià)、效益平衡，同時(shí)還要考慮地質(zhì)災(zāi)害治理成本與利用后產(chǎn)生效益平衡性。

2.2 地質(zhì)災(zāi)害治理技術(shù)措施

對(duì)地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行治理的主要目的在于轉(zhuǎn)變土地利用情況，即通過生態(tài)環(huán)境調(diào)控以及工程技術(shù)整治和規(guī)劃統(tǒng)籌，進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害治理。地質(zhì)災(zāi)害治理工程，是否能夠有效發(fā)揮其作用，關(guān)鍵在于所采用的措施得當(dāng)與否。通常情況下，地質(zhì)災(zāi)害工程防治不宜采取孤立的措施，而是應(yīng)當(dāng)與其他相關(guān)措施緊密結(jié)合應(yīng)用，只有這樣才能取得良好的減災(zāi)、治災(zāi)效果。環(huán)境惡化是現(xiàn)代地質(zhì)災(zāi)害的一個(gè)主要原因，采用有效的生物措施和技術(shù)手段，不僅是針對(duì)災(zāi)害點(diǎn)進(jìn)行控制，而且還強(qiáng)調(diào)的是整體環(huán)境的調(diào)控，對(duì)減少或者避免環(huán)境惡化而造成的導(dǎo)致的地質(zhì)災(zāi)害，以及從根源上應(yīng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生，起到有效的基礎(chǔ)作用。

3 地質(zhì)災(zāi)害治理及其利用一體化措施

地質(zhì)災(zāi)害治理及其利用一體化過程中，在地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)的山地，應(yīng)用效果更為顯著，而且具有很強(qiáng)的實(shí)際可操作性。目前來看，已采取了一些具體的措施和實(shí)踐方法，但是還尚未建立統(tǒng)一、規(guī)范的治理和利用系統(tǒng)。在地質(zhì)災(zāi)害治理及其應(yīng)用一體化研究過程中，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行系統(tǒng)的分析和研究。一方面要在具體的工程層面上實(shí)現(xiàn)一體化，另一方面要進(jìn)一步擴(kuò)展到不同的規(guī)劃層面上，并實(shí)現(xiàn)一體化。從整體上進(jìn)行規(guī)劃，到詳細(xì)的具體規(guī)劃，規(guī)劃層面進(jìn)行一體化控制。同時(shí)，不同區(qū)域?qū)用娴囊惑w化災(zāi)害治理方式不同，比如城市舊區(qū)與新城區(qū)地質(zhì)災(zāi)害治理方式存在著較大的差異。

3.1 總體規(guī)劃層面的一體化策略

總體規(guī)劃建設(shè)的目的之一就是要有效的解決好用地與發(fā)展的問題，在這一階段的地質(zhì)災(zāi)害治理及其利用一體化研究過程中，重點(diǎn)在于用地發(fā)展對(duì)于災(zāi)害避讓或利用。在規(guī)劃過程中，應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到地質(zhì)災(zāi)害帶來的危害性，并對(duì)地質(zhì)環(huán)境、地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)查分析，深入研究地質(zhì)災(zāi)害的特點(diǎn)及其發(fā)展，并優(yōu)選建設(shè)用地。同時(shí)，總體布局結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與地質(zhì)災(zāi)害防治有效的協(xié)調(diào)，以免建設(shè)過程中出現(xiàn)各種類型的地質(zhì)問題，減少或者避免地質(zhì)災(zāi)害造成的影響。①項(xiàng)目建設(shè)選址——地質(zhì)災(zāi)害防治及其避讓的一體化考慮。在項(xiàng)目工程建設(shè)選址過程中，復(fù)雜地形環(huán)境以及地質(zhì)災(zāi)害影響是不可避免的，項(xiàng)目建設(shè)用地選址應(yīng)當(dāng)和地質(zhì)災(zāi)害所在地統(tǒng)一考慮，既要考慮眼前，又要考慮將來發(fā)展。因此，應(yīng)當(dāng)對(duì)一定范圍內(nèi)的環(huán)境和地質(zhì)災(zāi)害情況排查摸底，重點(diǎn)分析適合安全用地的范圍。需要強(qiáng)調(diào)的是，建設(shè)用地選址需與區(qū)位、產(chǎn)業(yè)以及交通和文化等內(nèi)容相結(jié)合，這些因素決定了用地選擇。②用地布局結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與地質(zhì)災(zāi)害治理進(jìn)行一體化考慮。對(duì)于部分地區(qū)而言，地貌非常的復(fù)雜，而且地質(zhì)災(zāi)害也比較多，建議采用較為靈活的方式進(jìn)行布局，主動(dòng)避開災(zāi)害易發(fā)區(qū)域。對(duì)于一些地質(zhì)災(zāi)害而言，通過對(duì)其進(jìn)行深入的分析，條件允許的情況下，可在總體規(guī)劃過程中一并統(tǒng)一規(guī)劃，以此為后續(xù)的規(guī)劃和發(fā)展提前做好用地準(zhǔn)備。

3.2 詳細(xì)規(guī)劃過程中的一體化策略

在控制性詳細(xì)規(guī)劃過程中，應(yīng)當(dāng)確定土地的使用性質(zhì)、開發(fā)強(qiáng)度。其中，主要包括了土地性質(zhì)確定、道路工程管線位置布設(shè)以及開發(fā)強(qiáng)度和空間環(huán)境規(guī)劃等諸多方面的要求。對(duì)于控制性詳細(xì)規(guī)劃而言，其核心在于定量、定性以及定位和定界。在這一階段，對(duì)地質(zhì)災(zāi)害治理及其利用進(jìn)行一體化建設(shè)，是基于對(duì)地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行綜合分析的基礎(chǔ)上來實(shí)現(xiàn)的，對(duì)用地性質(zhì)及其開發(fā)強(qiáng)度進(jìn)行分析，并充分考慮地質(zhì)災(zāi)害造成的影響。就避開的地質(zhì)災(zāi)害而言，應(yīng)當(dāng)對(duì)其開發(fā)強(qiáng)度進(jìn)行科學(xué)合理的確定，并在此基礎(chǔ)上劃定用地邊線，以免因開發(fā)不當(dāng)而造成地質(zhì)災(zāi)害；就治理后待利用地質(zhì)災(zāi)害而言，需對(duì)用地性質(zhì)以及開發(fā)強(qiáng)度合理限制，并在此基礎(chǔ)上制定科學(xué)合理的地質(zhì)災(zāi)害綜合治理方法，從而達(dá)到根治地質(zhì)災(zāi)害與合理利用土地的目的。

3.3 修建規(guī)劃階段的一體化策略

修建性規(guī)劃編制過程中，應(yīng)當(dāng)滿足上層次規(guī)劃建設(shè)要求，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行具體的規(guī)劃和安排，為下層次的建筑園林以及市政工程規(guī)劃建設(shè)提供參考依據(jù)。在這一規(guī)劃階段，方案設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)當(dāng)全面了解和深入研究地質(zhì)災(zāi)害狀況。對(duì)于那些避讓地質(zhì)災(zāi)害區(qū)域，在規(guī)劃設(shè)計(jì)過程中，應(yīng)當(dāng)分析建筑布局對(duì)地質(zhì)災(zāi)害產(chǎn)生的影響，并且采用最安全的方式，預(yù)留安全距離。需治理后重復(fù)利用的區(qū)域，應(yīng)當(dāng)在制定規(guī)劃設(shè)計(jì)方案過程中，對(duì)災(zāi)害治理方案綜合權(quán)衡、統(tǒng)一規(guī)劃，以達(dá)到節(jié)省材料、降低成本之目的。

4 結(jié)束語

總而言之，地質(zhì)災(zāi)害治理及其利用一體化是集約用地的一種思路，在對(duì)地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行治理、綜合利用過程中，應(yīng)當(dāng)以安全可靠性為基礎(chǔ)，充分考慮經(jīng)濟(jì)性、協(xié)調(diào)性。安全是發(fā)展的根本，同時(shí)也是地質(zhì)災(zāi)害治理及其利用過程中需要考慮的第一要義，地質(zhì)災(zāi)害治理以及綜合利用過程中，應(yīng)當(dāng)采取一體化建設(shè)策略，充分吸取各部門意見，治理前充分論證其可行性。

[1]韋仕川，欒喬林，黃朝明，谷秀蘭.地質(zhì)災(zāi)害防治的土地利用規(guī)劃軟措施研究綜述及展望[J].自然災(zāi)害學(xué)報(bào)，2014（06）.

[2]韋仕川，楊楊，欒喬林，葛成軍.美國地質(zhì)災(zāi)害防治的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)及啟示——災(zāi)害防治的“規(guī)劃軟措施”[J].災(zāi)害學(xué)，2014（07）.

[3]韋仕川，欒喬林，黃朝明，谷秀蘭.以土地規(guī)劃為基礎(chǔ)的地質(zhì)災(zāi)害防治綜合規(guī)劃體系框架的構(gòu)建[J].自然災(zāi)害學(xué)報(bào)，2015（08）.

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文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-7344（2016）13-0194-02

?地質(zhì)災(zāi)害防治與地質(zhì)環(huán)境利用[J].山東工業(yè)技術(shù)，2015（05）.

2016-4-20

趙火焱（1981-），男，工程師，碩士，主要從事巖土工程、地災(zāi)工程方面的工作。