喬培壽（甘肅省積石山縣農(nóng)業(yè)局，甘肅　積石山　731700）

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淺析亞行貸款特色農(nóng)業(yè)項(xiàng)目中少數(shù)民族扶持計(jì)劃

喬培壽
（甘肅省積石山縣農(nóng)業(yè)局，甘肅積石山731700）

摘要：概述了積石山縣少數(shù)民族分布特點(diǎn)，分析了少數(shù)民族家庭的經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，結(jié)合亞行項(xiàng)目在積石山的實(shí)行，探討了亞行項(xiàng)目給積石山少數(shù)民族群體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義。

關(guān)鍵詞：亞行項(xiàng)目；農(nóng)業(yè)項(xiàng)目；少數(shù)民族；扶持政策

2015年12月8日，亞行貸款甘肅特色農(nóng)業(yè)及金融服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目（以下簡稱項(xiàng)目）完成了貸款談判并簽署了貸款協(xié)議，這標(biāo)志著歷時(shí)三年的項(xiàng)目準(zhǔn)備工作取得了重大突破與階段性勝利，項(xiàng)目將于2016年一季度啟動(dòng)實(shí)施。

甘肅省亞行項(xiàng)目計(jì)劃總投資12億元人民幣，其中亞行提供貸款1億美元。項(xiàng)目區(qū)覆蓋崆峒、涇川、靈臺(tái)、環(huán)縣、鎮(zhèn)原、臨洮、岷縣、榆中、永靖、和政、積石山11個(gè)縣（區(qū)）。項(xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容包括特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)或提升、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)扶持、農(nóng)村金融服務(wù)體系建設(shè)和項(xiàng)目管理四個(gè)方面。為促進(jìn)項(xiàng)目區(qū)社會(huì)發(fā)展并擴(kuò)大受益面，項(xiàng)目設(shè)計(jì)中充分考慮了少數(shù)群體的利益，并瞄準(zhǔn)積石山縣的保安族、撒拉族和東鄉(xiāng)族制定了專門的少數(shù)民族發(fā)展計(jì)劃，目的在于確保這幾個(gè)少數(shù)民族居民平等地從項(xiàng)目中受益，增強(qiáng)這幾個(gè)少數(shù)民族群體的經(jīng)濟(jì)地位，并確保項(xiàng)目給他們帶來的負(fù)面影響得到緩解。

一、積石山縣少數(shù)民族概況

（一）少數(shù)民族分布

積石山保安族東鄉(xiāng)族撒拉族自治縣是甘肅省唯一的多民族自治縣。全縣有保安、東鄉(xiāng)、撒拉、回、漢等10個(gè)民族，少數(shù)民族占總?cè)丝诘?3.9%，其中保安族人口1.8萬人，占全國保安族總?cè)丝诘?5%以上，是全國唯一的保安族聚居地，也是甘肅獨(dú)有的民族。2013年底，全縣總戶數(shù)48049戶，總?cè)丝?6.36萬人，農(nóng)業(yè)人口22.97萬人，其中少數(shù)民族14.22萬人，占總?cè)丝诘?3.94%，詳見表1。

（二）少數(shù)民族文化特征

積石山縣人口較多的主要少數(shù)民族為回族、保安族、東鄉(xiāng)族和撒拉族，各民族都有其鮮明的語言、宗教、飲食、文化等特征。

表1　積石山縣民族人口分布

1.保安族。保安族是甘肅特有的少數(shù)民族之一，是中國信仰伊斯蘭教的10個(gè)民族中人數(shù)最少的一個(gè)民族，也是中國政府劃定的給予特別政策扶持的人口較少民族之一。保安語屬阿爾泰語系蒙古語族，與同一語族的蒙古語、達(dá)翰爾語等有同屬關(guān)系，與東鄉(xiāng)語比較接近。保安族沒有自己的文字，現(xiàn)在通用漢字。保安族以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，打制腰刀是保安族的一項(xiàng)重要手工業(yè)。

2.東鄉(xiāng)族。東鄉(xiāng)族是甘肅特有的少數(shù)民族，因居住在臨夏州的東鄉(xiāng)地區(qū)而得名。東鄉(xiāng)族信仰伊斯蘭教，婚姻實(shí)行一夫一妻制，在語言上同蒙古語相似，屬阿爾泰語系蒙古語族，沒有本民族文字，通用漢語。東鄉(xiāng)族以農(nóng)為主，以畜牧業(yè)為輔，特別是養(yǎng)羊，在東鄉(xiāng)族人民生產(chǎn)中占有重要地位。有許多農(nóng)民還從事小商販、運(yùn)輸、搟氈等活動(dòng)。

3.撒拉族。撒拉族還是中國人數(shù)較少的三十個(gè)民族之一。撒拉族自稱“撒拉爾”，簡稱“撒拉”，撒拉語，屬阿爾泰語系突厥語族西匈奴語支。沒有本民族文字，通用漢文。實(shí)行一夫一妻制，信仰伊斯蘭教，在風(fēng)俗習(xí)慣、婚喪嫁娶、服飾上大致與甘肅其他幾個(gè)少數(shù)民族相同，生產(chǎn)方式以農(nóng)業(yè)為主，手工刺繡、商販等活動(dòng)也較為普遍。

二、少數(shù)民族家庭的社會(huì)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)

為了盡可能多地了解受影響群眾的生產(chǎn)、生活狀況及其對于項(xiàng)目建設(shè)的認(rèn)識(shí)和建議，2014年7月13日-8月2日，在甘肅省亞行項(xiàng)目辦的統(tǒng)籌安排下，積石山縣亞行項(xiàng)目辦與技術(shù)援助專家組開展了實(shí)地評估調(diào)查，通過焦點(diǎn)小組訪談、個(gè)體訪談、關(guān)鍵知情人訪談、問卷調(diào)查，咨詢會(huì)議等方法對35個(gè)農(nóng)民家庭，村子，合作社，企業(yè)，特色農(nóng)業(yè)基地進(jìn)行了調(diào)查。此外還對其中的35戶農(nóng)戶進(jìn)行了入戶社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查調(diào)查，包括20戶少數(shù)民族家庭（57.1%）和4戶貧困家庭（11.4%），詳情見表2。雖然調(diào)查家庭數(shù)量不多，但是調(diào)查結(jié)果與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)數(shù)據(jù)和咨詢會(huì)議所得結(jié)果保持一致。

表2　社會(huì)經(jīng)濟(jì)入戶調(diào)查

由縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的咨詢會(huì)議，總計(jì)有24名參與者，詳情見表2。

表3　咨詢會(huì)議參與者

（一）收入和支出

通過入戶調(diào)查表明，無論漢族還是少數(shù)民族家庭60%以上的收入來源來源于非農(nóng)業(yè)就業(yè)，進(jìn)一步調(diào)查表明，非農(nóng)收入近20年一直呈上升趨勢，這說明農(nóng)民對土地對農(nóng)業(yè)的依賴度越來越低，詳見表4。表4進(jìn)一步表明漢族和少數(shù)民族家庭收入水平相當(dāng)，但漢族家庭非農(nóng)收入貢獻(xiàn)率高于少數(shù)民族家庭，說明漢族外出打工就業(yè)更多更普遍，而少數(shù)民族家庭養(yǎng)殖業(yè)收入貢獻(xiàn)高于漢族家庭，說明少數(shù)民族更擅長養(yǎng)殖。然而，由于漢族家庭規(guī)模較小，漢族家庭人均收入要高于少數(shù)民族。

表4　樣本戶家庭收入（2013）

表5顯示，無論少數(shù)民族還是漢族家庭的開支項(xiàng)目中生活的開支比例最高，占總開支的38左右%，主要原因是物價(jià)上漲過快，生活成本高；其次是種植業(yè)養(yǎng)殖投入，占總開支的20%左右。需要說明的是，無論是少數(shù)民族還是漢族樣本戶在2013年度的支出均占收入的58%左右，這表明他們有一定的能力投資開展其他活動(dòng)，如特色農(nóng)業(yè)活動(dòng)。

表5　樣本戶家庭支出（2013）

（二）收入和支出社會(huì)性別分工

如表6所示，項(xiàng)目區(qū)被調(diào)查群眾無論是漢族，還是少數(shù)民族都男女共同承擔(dān)家庭生產(chǎn)生活勞動(dòng)，其中跟直接獲得收入有關(guān)的、處理外部事務(wù)的工作男人承擔(dān)相對更多，而家務(wù)、喂養(yǎng)牲畜等家庭事務(wù)性工作則婦女承擔(dān)更多。但家庭重要事務(wù)基本都是由夫妻雙方共同商量決策的。

通過調(diào)查訪談發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)村家庭中，女性的經(jīng)濟(jì)地位正在逐漸提升，男性與女性的作用更加趨于對等，她們對于家庭重要事務(wù)的決定也開始擁有更大的發(fā)言權(quán)，比如孩子的教育和購買房屋等重大決策。

表6　家庭事務(wù)社會(huì)性別分工

通過調(diào)查和訪談發(fā)現(xiàn)的保安族、東鄉(xiāng)族和撒拉族的社會(huì)性別關(guān)系也在向著更加平等的方向發(fā)展。較年輕的少數(shù)民族女性現(xiàn)在婚嫁方面擁有更多的選擇權(quán)，受過良好教育的少數(shù)民族女性受到鼓勵(lì)，自主尋找就業(yè)機(jī)會(huì)，她們的教育水平和男性相當(dāng)或者更高，越來越多的少數(shù)民族婦女也正在直接賺取收入。

三、亞行項(xiàng)目對少數(shù)民族的影響

（一）亞行少數(shù)民族政策

亞行以扶貧作為其首要目標(biāo)，在其保障政策聲明（2009）中指出：貧困是可以通過公共政策和行動(dòng)消除的，只有通過促進(jìn)經(jīng)濟(jì)，社會(huì)發(fā)展以及良好治理來有效地減少貧困。因此，亞行項(xiàng)目制定了相應(yīng)措施，以確保少數(shù)民族的權(quán)益得到保護(hù)。

1.項(xiàng)目的實(shí)施，充分的考慮了一些有利于少數(shù)民族發(fā)展的項(xiàng)目。

2.在項(xiàng)目實(shí)施的過程中少數(shù)民族的價(jià)值觀和風(fēng)俗習(xí)慣應(yīng)得到尊重；

3.在項(xiàng)目實(shí)施期間給予一些種植和養(yǎng)殖以及其他方面的技術(shù)培訓(xùn)。

4.在特色農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)和加入合作社的申請中，同等條件下，優(yōu)先考慮少數(shù)民族地區(qū)企業(yè)或者合作社以及農(nóng)戶的申請。

如：本項(xiàng)目支持積石山縣昌宏民族民間刺繡手工藝品廠的發(fā)展壯大，這將極大地促進(jìn)少數(shù)民族傳統(tǒng)刺繡的傳承與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，同時(shí)也拓寬了少數(shù)民族的增收途徑，也給少數(shù)民族群體帶來商機(jī)，為提高項(xiàng)目區(qū)少數(shù)民族家庭經(jīng)濟(jì)收入和生活水平。工廠經(jīng)營者有信心在項(xiàng)目的扶持5年內(nèi)把工廠規(guī)模擴(kuò)大5倍以上，輻射少數(shù)民族家庭500余戶，實(shí)現(xiàn)工廠、刺繡加工戶、少數(shù)民族婦女就業(yè)、傳統(tǒng)刺繡傳承和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展多贏格局。

（二）亞行項(xiàng)目對少數(shù)民族的影響

為促進(jìn)項(xiàng)目區(qū)社會(huì)發(fā)展并擴(kuò)大受益面，項(xiàng)目設(shè)計(jì)中充分考慮了貧困人中、婦女特別是少數(shù)民族群體的利益。

1.扶持新建少數(shù)民族農(nóng)民合眾社和新基地

積石山縣推薦了20家農(nóng)民專業(yè)合作社和9個(gè)基地參與項(xiàng)目，包括6家少數(shù)民族專業(yè)合作社和基地，力爭再扶持3個(gè)左右的少數(shù)民族（指保安族、東鄉(xiāng)族和撒拉族）農(nóng)民專業(yè)合作社和2個(gè)新基地（其中部分合作社與基地重疊），并力爭全部或者多數(shù)納入項(xiàng)目之中。

2.優(yōu)先扶持少數(shù)民族農(nóng)戶、合作社和企業(yè)

項(xiàng)目辦和中介銀行將按照少數(shù)民族優(yōu)先的原則，在同等條件下優(yōu)先通過信貸服務(wù)扶持少數(shù)民族農(nóng)戶、合作社和企業(yè)。同時(shí)將在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上優(yōu)先遴選一些少數(shù)民族特色的項(xiàng)目（如刺繡、特種養(yǎng)殖、民族工藝）方面的項(xiàng)目。中介銀行的工作人員在項(xiàng)目開展前期給予少數(shù)民族群眾在貸款程序與政策方面的宣傳與政策講解，并且在辦理業(yè)務(wù)能到村里，使農(nóng)戶在辦理貸款手續(xù)時(shí)更加的便利。

3.非農(nóng)就業(yè)技能培訓(xùn)

確保少數(shù)民族農(nóng)民特別是土地出讓戶有穩(wěn)定收入和生計(jì)來源，積石山縣將通過雨露計(jì)劃之青壯年勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)工程，在5年內(nèi)每年培訓(xùn)200名少數(shù)民族青壯年勞動(dòng)力。

4.鼓勵(lì)少數(shù)民族婦女參與項(xiàng)目

基地、農(nóng)企以及合作社在生產(chǎn)期間的工作機(jī)會(huì)，特別是非技術(shù)的、非重體力勞動(dòng)的就業(yè)機(jī)會(huì)優(yōu)先提供給婦女，尤其是少數(shù)民族婦女或者以女性為主的家庭；如婦女本人愿意，在項(xiàng)目生產(chǎn)和建設(shè)期間婦女參加的比例不低于30%，其中少數(shù)民族婦女的比例不低于35%。

四、亞行項(xiàng)目扶持少數(shù)民族群體的創(chuàng)新意義

本項(xiàng)目瞄準(zhǔn)積石山縣的保安族、東鄉(xiāng)族和撒拉族編制了《少數(shù)民族發(fā)展計(jì)劃》，目的在于確保這三個(gè)少數(shù)民族居民平等地從本項(xiàng)目受益，增強(qiáng)他們的經(jīng)濟(jì)地位，并確保項(xiàng)目可能給他們帶來的負(fù)面影響等到避免、緩解或減少。同時(shí)，中介銀行將按照《少數(shù)民族發(fā)展計(jì)劃》的要求對其全余的少數(shù)民族，主要是回族，進(jìn)行評估分類，以確保少數(shù)民族在該項(xiàng)目中獲益，確保涉及少數(shù)民族群體的項(xiàng)目活動(dòng)符合少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀、文化傳統(tǒng)及宗教信仰。

（一）促進(jìn)少數(shù)民族民族工藝品傳承與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

保安族屬甘肅省特有的少數(shù)民族之一，保安腰刀鍛制技藝進(jìn)入第一批國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄， 保安腰刀造型優(yōu)美，線條明快，裝潢考究，工藝精湛。它不僅是生活用具，也是別致的裝飾品和饋親贈(zèng)友的上乘禮品。因此，深受西北各族人民的歡迎，在阿拉伯國家也頗有名氣。保安腰刀制作技藝不僅鞏固了保安族的文化根基，也豐富了中國金屬工藝的內(nèi)容。本項(xiàng)目的實(shí)施，對保安族民俗文化和保安族自身發(fā)展都具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

大河家蛋皮核桃農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社（成立于2012年11月，成立時(shí)社員114戶，全為少數(shù)民族），2012年獲國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品，2013，2014年被評為省級、國家級示范合作社，并獲綠色食品、甘肅名牌產(chǎn)品稱號。2014年全年實(shí)現(xiàn)銷售收入844萬元，生產(chǎn)成本585萬元，土地租金23萬元，農(nóng)民生產(chǎn)性個(gè)人純收入17萬元。當(dāng)年收效盈余分配240萬元，占總收效67%。本項(xiàng)目的實(shí)施，在市場與社員之間搭建了一個(gè)理想的交流平臺(tái)，成為產(chǎn)銷對接重要的聯(lián)系紐帶，既滿足了市場需求，又增加了社員收入。

（二）增加少數(shù)民族農(nóng)民收入

增加收入體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一方面是增加務(wù)農(nóng)家庭的農(nóng)業(yè)生收入，另一方面是增加出讓土地家庭的土地收益。

盡管項(xiàng)目區(qū)漢族和少數(shù)民族農(nóng)民對農(nóng)業(yè)或者土地的依存度在逐步下降，但仍有近40%的農(nóng)村勞力從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，他們的收入生計(jì)主要依靠農(nóng)業(yè)。而這一部分依賴農(nóng)業(yè)的家庭多數(shù)因?yàn)闆]有勞力外出務(wù)工創(chuàng)收而處于相對貧困狀況。本項(xiàng)目通過企業(yè)、合作社、基地建設(shè)、金融服務(wù)等措施，能有效提高農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，進(jìn)而為繼續(xù)參與農(nóng)業(yè)的家庭提高收入，脫貧致富，改善生活。

另外相當(dāng)多的家庭因?yàn)橥獬鰟?wù)工，已經(jīng)沒有興趣繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或者經(jīng)營土地，這些家庭樂于將土地以流轉(zhuǎn)等形式出讓給愿意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的家庭、合眾社或者企業(yè)。目前項(xiàng)目區(qū)每畝每年耕地出讓價(jià)介于50～1200元之間（均價(jià)在400元左右），差異非常大，出讓之后經(jīng)營項(xiàng)目效益是決定出讓價(jià)的主要因素。如果通過項(xiàng)目綜合性運(yùn)作保障，經(jīng)營效益較高經(jīng)濟(jì)作物或者養(yǎng)殖業(yè)，經(jīng)營者將樂于以較高的價(jià)格租用土地，這也能為土地出讓家庭額外增加少量收入。

此外，由于從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)，相當(dāng)數(shù)量的本地農(nóng)民將獲得就業(yè)的機(jī)會(huì)。各子項(xiàng)目建議書將確定就業(yè)機(jī)會(huì)，并優(yōu)先考慮貧困，婦女和少數(shù)民族勞動(dòng)者。省項(xiàng)目辦和各縣項(xiàng)目辦會(huì)提供相關(guān)培訓(xùn)，并鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)雇傭這些勞動(dòng)者。

（三）培育少數(shù)民族特色農(nóng)業(yè)帶頭人

本項(xiàng)目初步計(jì)劃扶持培育壯大20個(gè)中小型民營企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社，并輻射帶動(dòng)周邊農(nóng)戶發(fā)展。這些企業(yè)合作社中也包括若干個(gè)少數(shù)民族主持或者管理的企業(yè)、合作社，如前述的積石山縣昌宏民族民間刺繡手工藝品廠，大河家蛋皮核桃農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社以及積石山縣曉華珍禽養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社。

積石山自治縣曉華珍禽養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社（理事長：安曉華，保安族）成立于2013年3月4日，成立時(shí)社員有52戶（全部為少數(shù)民族），合作社成員有殘疾人家庭10戶，貧困家庭15戶，婦女成員10人。目前合作社的經(jīng)營面積為15畝土地，全是流轉(zhuǎn)本村的土地所得，合作社主要經(jīng)營七彩山雞、貴妃雞、珍珠雞等品種以及雞蛋。主要銷售到本省和外省，有專職的營銷人員從事營銷；為社員及輻射戶提供的服務(wù)有珍禽品種的種苗和養(yǎng)殖技術(shù)的指導(dǎo)以及統(tǒng)一的銷售，目前已經(jīng)輻射帶動(dòng)了25戶，其中貧困戶15戶。

該合作社計(jì)劃在項(xiàng)目的扶持下再流轉(zhuǎn)50～100畝土地，擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，以滿足供不應(yīng)求的市場需求，同時(shí)輻射帶動(dòng)100戶周邊漢族和少數(shù)民族農(nóng)民。流轉(zhuǎn)的土地主要作為飼料基地。

預(yù)計(jì)通過項(xiàng)目實(shí)施以及地方政府的其他扶持措施，將培育出更多的類似安曉華理事長這樣的少數(shù)民族特色農(nóng)業(yè)帶頭人。

通過特色農(nóng)業(yè)基地建設(shè)提高規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、集約化水平，改善基地生產(chǎn)條件，提高產(chǎn)出能力；通過中小企業(yè)及農(nóng)民合作社體系建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)中小企業(yè)及農(nóng)民合作社經(jīng)營水平和輻射帶動(dòng)能力；通過優(yōu)化農(nóng)村金融服務(wù)體系，解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的缺乏發(fā)展資金的凈瓶問題，更好地服務(wù)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族群體的收入提高，推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧工作具有重要作用。

（編輯：劉國華）

中圖分類號：F327

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號：1673-9019（2016）06-0024-04

收稿日期：2016-03-11

作者簡介：喬培壽（1980-），男，甘肅積石山人，農(nóng)藝師，主要從事農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理和技術(shù)推廣工作。