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“十三五”規(guī)劃綱要中農(nóng)業(yè)政策亮點(diǎn)解讀

2016年3月10日，十二屆全國人大四次會議審查的“十三五”規(guī)劃綱要草案，以20篇80章、25個專欄、148頁的篇幅，細(xì)致描繪出到2020年我國全面建成小康社會的四大發(fā)展圖景。本刊綜合整理了有關(guān)專家對“十三五”規(guī)劃綱要中有關(guān)農(nóng)業(yè)方面政策的解讀。

《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》提出，農(nóng)業(yè)是全面建成小康社會和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，必須加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

規(guī)劃綱要草案提出，要增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品安全保障能力，確保谷物基本自給、口糧絕對安全，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量安全水平，形成結(jié)構(gòu)更加合理、保障更加有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給。提高糧食生產(chǎn)能力保障水平，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，開展農(nóng)業(yè)國際合作。

要構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，以發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營為引領(lǐng)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織方式，構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。

要提高農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備和信息化水平，健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)與信息技術(shù)融合，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平。提升農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備水平，推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)。

要完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，以保障主要農(nóng)產(chǎn)品供給、促進(jìn)農(nóng)民增收、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為重點(diǎn)，完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，提高農(nóng)業(yè)支持保護(hù)效能。持續(xù)增加農(nóng)業(yè)投入，完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和收儲制度，創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)。

中國“十三五”時期面臨的六大機(jī)遇

辜勝阻全國人大代表、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家

“十三五”時期，中國經(jīng)濟(jì)面臨六大機(jī)遇。一是人口城鎮(zhèn)化。從需求端看，人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程將創(chuàng)造巨大投資需求和消費(fèi)需求，加速消費(fèi)升級。從供給端看，在勞動年齡人口總量減少的情況下，人口城鎮(zhèn)化對穩(wěn)定勞動力供給和工資成本、培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍具有重要意義。二是經(jīng)濟(jì)服務(wù)化。消費(fèi)升級將創(chuàng)造公共性服務(wù)、消費(fèi)性服務(wù)和生產(chǎn)性服務(wù)的巨大發(fā)展空間。今后我國應(yīng)努力發(fā)掘新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，包括養(yǎng)老、醫(yī)療、衛(wèi)生、旅游、文化、物流業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域。三是發(fā)展綠色化。資源環(huán)境瓶頸壓力加劇、新興產(chǎn)業(yè)勃發(fā)、消費(fèi)者環(huán)保意識增強(qiáng)都將創(chuàng)造綠色低碳經(jīng)濟(jì)機(jī)遇。四是產(chǎn)業(yè)高端化。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的水平要從低端、中端逐步走向中高端，對沖中國經(jīng)濟(jì)的下行壓力。五是社會信息化。社會信息化是面對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力，突破發(fā)展瓶頸，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)節(jié)能降耗減排，提升產(chǎn)業(yè)競爭力、產(chǎn)品競爭力的關(guān)鍵。六是經(jīng)營國際化。未來5年，中國進(jìn)口將達(dá)10萬億美元，出境旅游會超過5億人次；未來10年，對外投資將超過1.25萬億美元。

“加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)”首度寫入“十三五”規(guī)劃

董鎖成 中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所基地研究員，博士生導(dǎo)師

新的中央領(lǐng)導(dǎo)集體在十八大就提出了五位一體的戰(zhàn)略，涉及到經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和資源環(huán)境各個方面，這次要寫入“十三五”規(guī)劃，形成一個可操作、可度量、可實(shí)施的總體方案，這是世界的一個潮流，大勢所趨，也是中國資源和環(huán)境發(fā)展所面臨的一些難題的迫切需求。這是保障中國經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展甚至保障“中國夢”能否實(shí)現(xiàn)的重大戰(zhàn)略選擇。

為什么要提出生態(tài)文明建設(shè)呢？主要的問題是，我們的資源環(huán)境問題很大，比如霧霾現(xiàn)在已經(jīng)在華北地區(qū)大中城市出現(xiàn)，影響到人們的日常生活；水污染問題影響到人們的水源；土壤影響到人們的食品安全、食物安全。這樣一些問題的解決都有賴于生態(tài)文明建設(shè)。

生態(tài)文明建設(shè)追求的是人與自然和諧的本質(zhì)，它相對于人類社會的農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明，人類向自然索取、破壞自然這樣的發(fā)展提出來的人與自然和諧的文明形態(tài)，它不光是個生態(tài)建設(shè)。有一個誤區(qū)，有些人把這個生態(tài)文明建設(shè)就列入到生態(tài)建設(shè)里，這實(shí)際是非常狹隘的。

生態(tài)文明建設(shè)，中央規(guī)定它有主要的四項(xiàng)任務(wù)：第一，建立與自然環(huán)境承載力相符的生產(chǎn)方式、生活方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。第二，建立主體功能區(qū)主導(dǎo)的優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)。第三，節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境。第四，建立生態(tài)文明的規(guī)章制度，像生態(tài)屏障、生態(tài)紅線，自然資源資產(chǎn)都要管好、控制好。

我們該如何理解生態(tài)文明呢？這個“十三五”規(guī)劃綱要已經(jīng)提得比較明確，它提出“綠色發(fā)展，改善生態(tài)環(huán)境”，實(shí)際就是生態(tài)文明建設(shè)的主要內(nèi)涵。它提出六個方面：促進(jìn)人與自然和諧共生、加快建設(shè)主體功能區(qū)、推動低碳循環(huán)發(fā)展、全面節(jié)約和高效利用資源、加大環(huán)境治理力度、筑牢生態(tài)安全屏障。這幾個方面是從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)各個方面規(guī)定了生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)涵、任務(wù)和要求。

“十三五”時期農(nóng)業(yè)發(fā)展的“六重”

姜文來中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所研究員

重新理念。“十三五”規(guī)劃綱要的設(shè)計(jì)，是建立在牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念基礎(chǔ)之上的，因此，涉及到農(nóng)業(yè)的許多項(xiàng)目，每一個項(xiàng)目設(shè)計(jì)都從不同側(cè)面展現(xiàn)了這五個新發(fā)展理念。其中，將新發(fā)展理念落實(shí)到實(shí)際能逐步實(shí)現(xiàn)的項(xiàng)目之中，如“創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)”、“大力發(fā)展生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)”就分別體現(xiàn)了“創(chuàng)新”、“綠色”的農(nóng)業(yè)發(fā)展新理念，這有助于讓新發(fā)展理念在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域生根結(jié)出碩果。

重地位。在《綱要》專門論述農(nóng)業(yè)發(fā)展的章節(jié)中，第一句話就強(qiáng)調(diào)了農(nóng)業(yè)地位，指出“農(nóng)業(yè)是全面建成小康社會和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)”。這從兩個方面闡述了農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位：一是從全面建成小康社會大政上看，2020年全面建成小康社會是黨的五中全會提出的目標(biāo)，農(nóng)業(yè)被確定為全面建成小康社會的基礎(chǔ)地位，使得農(nóng)業(yè)地位更穩(wěn)固，更具有戰(zhàn)略性和現(xiàn)實(shí)性；二是從實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度上看，要實(shí)現(xiàn)“中國夢”，必須實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是現(xiàn)代化的“短板”，補(bǔ)齊這塊“短板”，才能完全實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，這進(jìn)一步明確了農(nóng)業(yè)在現(xiàn)代化中的地位。

重可持續(xù)。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的綠色可持續(xù)發(fā)展，既為當(dāng)代服務(wù)，也為子孫留下一個青山綠水，有助于創(chuàng)造農(nóng)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)雙贏的新格局。《綱要》提出了“促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展”，要求在農(nóng)業(yè)發(fā)展的同時保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，如采取“實(shí)施化肥農(nóng)藥使用量零增長行動”、在生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重地區(qū)“實(shí)行耕地輪作休耕制度試點(diǎn)”等等，都是在可持續(xù)上下功夫。“實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略”，重視“提高糧食生產(chǎn)能力保障水平”，都是為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展筑牢基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，是關(guān)系到農(nóng)業(yè)長治久安的大問題，“殺雞取卵”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式“利在暫時，禍及子孫”，農(nóng)業(yè)發(fā)展需要轉(zhuǎn)方式，轉(zhuǎn)到可持續(xù)發(fā)展的軌道上。

重質(zhì)量。質(zhì)量是農(nóng)業(yè)的生命線，是關(guān)系到“舌尖上安全”的頭等大事?！毒V要》提出“確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全”，這一點(diǎn)抓住了農(nóng)業(yè)發(fā)展至關(guān)重要的“牛鼻子”。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全攸關(guān)國人的身體健康，我們在解決了“溫飽”問題之后，到全面建成小康社會階段，民眾更加注重吃的是否健康，確保從農(nóng)田到餐桌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，讓民眾吃的放心、安心是農(nóng)產(chǎn)品供給必須過的關(guān)。今后，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)要在保障一定數(shù)量的基礎(chǔ)上，更要注重產(chǎn)品的質(zhì)量，沒有質(zhì)量安全保障的農(nóng)產(chǎn)品將寸步難行，農(nóng)業(yè)發(fā)展將逐步實(shí)現(xiàn)數(shù)量和質(zhì)量的雙重安全，確保國人身心健康。

重體系。《綱要》提出“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系”，這是以往《綱要》未曾系統(tǒng)提及。“三大體系”是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的“三駕馬車”，它們之間既相對獨(dú)立又密切相關(guān)，缺一不可，是農(nóng)業(yè)命運(yùn)的“共同體”，只有三個體系都實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化才能實(shí)現(xiàn)?！毒V要》提出“推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”，這是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系需要創(chuàng)新的新空間，是一種新業(yè)態(tài)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系不僅僅是提供農(nóng)產(chǎn)品，而且提供其他產(chǎn)品，與二產(chǎn)、三產(chǎn)高度融合，在高度融合的過程中，農(nóng)業(yè)才能得以增殖，農(nóng)業(yè)發(fā)展才能獲得新動能。

重市場。去產(chǎn)能，要讓市場發(fā)揮更大的作用?！毒V要》提出“堅(jiān)持市場化改革取向和保護(hù)農(nóng)民利益并重，完善農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控制度和市場體系”，這比“十二五”《綱要》中提及的市場寬泛得多。能由市場完成的交給市場，不能政府包辦，讓市場在農(nóng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮其應(yīng)有的作用。在農(nóng)業(yè)市場上，注重農(nóng)業(yè)供給側(cè)的改革，如在糧食問題上，提出“確保谷物基本自給、口糧絕對安全，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成結(jié)構(gòu)更加合理、保障更加有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給?！蓖瑫r，農(nóng)業(yè)的發(fā)展，不僅要立足于國內(nèi)市場，而且要著眼于國際市場，充分利用國內(nèi)、國際兩種資源兩種市場，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)國際競爭力，提升農(nóng)業(yè)生存能力。當(dāng)然，國家對農(nóng)業(yè)市場不能放任自由，而是在政府調(diào)控下，對弱勢部分進(jìn)行幫扶和保護(hù)。

（編輯：劉國華）