許鳳洪，張 棣，張 健

（天津工業(yè)大學(xué)， 天津 300387）

公共體育場館經(jīng)營管理模式的創(chuàng)新研究

許鳳洪，張 棣，張 健

（天津工業(yè)大學(xué)， 天津 300387）

公共體育場館是我國社會主義計劃經(jīng)濟(jì)下的產(chǎn)物，在當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)的環(huán)境下，如何實現(xiàn)其轉(zhuǎn)型與發(fā)展成為擺在國家和地方政府面前的一大難點(diǎn)問題。本文分析了公共體育場館在經(jīng)營管理方面存在的問題和我國公共體育場館出現(xiàn)經(jīng)營管理方面問題的原因，探討了公共體育場館的經(jīng)營與管理模式的種類，提出了公共體育場館經(jīng)營與管理模式的創(chuàng)新路徑。

公共體育場館；經(jīng)營管理；模式

公共體育場館不僅是廣大人民群眾進(jìn)行體育健身活動的場所以及競技體育訓(xùn)練和比賽的場地，同時還是一個地區(qū)社會與經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的重要標(biāo)志，是社會先進(jìn)文化的反映。我國存在著由幾十億元甚至上百億元投資而建成的公共體育場館的經(jīng)營管理陷入困境的現(xiàn)象，伴隨著社會的發(fā)展以及人民群眾自我健康意識的不斷提高，公共體育場館成為一種稀缺的重要社會資源。要想解決這類資源管理不佳和資源短缺之間的矛盾問題，我們就必須要對公共體育場館的資源配置以及資源的開發(fā)與利用進(jìn)行深入研究，從而建立和完善科學(xué)的公共體育場館經(jīng)營管理模式，不斷提高與強(qiáng)化公共體育場館社會化的服務(wù)性功能。

1 公共體育場館在經(jīng)營管理方面存在的問題

1.1 公共體育場館的建設(shè)與利用不能滿足廣大群眾的需求

廣大群眾對于公共體育場館的需求主要體現(xiàn)在我們?nèi)孢M(jìn)入小康社會之后的消費(fèi)意識以及自身價值觀念方面的轉(zhuǎn)變上，廣大人民群眾的保健意識在不斷增強(qiáng)，可是當(dāng)我們要求參與體育健身活動的時候，才會驚奇地發(fā)現(xiàn)，可以供我們進(jìn)行體育鍛煉的運(yùn)動場所十分稀少。

1.2 公共體育場館的經(jīng)營管理不佳，浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重

我們在建設(shè)公共體育場館方面，我國對其投入不遺余力，通常就是幾千萬元，有時甚至達(dá)到數(shù)億元來建造大批的公共體育場館，其中有些大型的項目已經(jīng)達(dá)到國際標(biāo)準(zhǔn)。可是在公共體育場館建成之后應(yīng)該怎樣進(jìn)行經(jīng)營與管理，我國政府卻表現(xiàn)得軟弱且無力。對于很多的公共體育場館不是棄之不理，就是將其束之以高閣，又或者經(jīng)營不佳，使得其虧多盈少。很多的公共體育場館除了那些大型的體育比賽或者大型的文化活動可以被使用，其實更多的時間它們僅僅只是一些靜止的有著標(biāo)志性的建筑。同時，我國的國有資產(chǎn)浪費(fèi)現(xiàn)象也相當(dāng)嚴(yán)重，不用談保值增值的問題了，這些與我國目前正在蓬勃發(fā)展的社會經(jīng)濟(jì)形勢已經(jīng)形成了巨大的反差。

2 我國公共體育場館出現(xiàn)經(jīng)營管理方面問題的原因

2.1 管理體制方面的缺點(diǎn)

公共體育場館的投入建設(shè)有著多重性的特點(diǎn)。公共體育場館是一個極其龐大的多功能性的建筑，尤其是要開展產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及實行多種經(jīng)營的模式，它的資源配置與管理方式是一個十分復(fù)雜的運(yùn)作系統(tǒng)，其對于市場的選擇上也需要一個專業(yè)化的團(tuán)隊來根據(jù)社會市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律進(jìn)行經(jīng)營與管理。公共體育場館是一個城市的服務(wù)型資源，城市的服務(wù)型資源已經(jīng)由國家化以及單位化開始走向了社會化，它的實質(zhì)其實是城市服務(wù)型資源依據(jù)社會市場化的趨勢所進(jìn)行的優(yōu)化與重組。

2.2 功能方面的單一性，缺乏專業(yè)型人才

很多公共體育場館的功能比較單一，而且標(biāo)準(zhǔn)高，其配套的服務(wù)設(shè)施也不齊全，難以吸引更多的群眾參與到體育健身活動中來，其使用率低，導(dǎo)致經(jīng)營成本升高，從而出現(xiàn)入不敷出的現(xiàn)象。同時，經(jīng)營管理方面人才的缺失也是嚴(yán)重制約公共體育場館管理水平提高的一個重要因素。長久以來，公共體育場館的經(jīng)營管理人員主要來自于體育局干部和已經(jīng)退役的體育運(yùn)動員或者是少量場地以及設(shè)備維護(hù)的專業(yè)性技術(shù)人員。高文化素質(zhì)以及工作效率高的專業(yè)化管理人員嚴(yán)重不足，使其結(jié)構(gòu)不合理。同時那些從事簡單勞動的工作人員過剩，使得人員的超編現(xiàn)象嚴(yán)重，這將直接影響到公共體育場館的經(jīng)營與管理效益以及其服務(wù)水平的不斷提高。

3 公共體育場館的經(jīng)營與管理模式的種類分析

3.1 休閑式的經(jīng)營管理模式

休閑式經(jīng)營管理模式的優(yōu)點(diǎn)是可以減輕政府在人事以及經(jīng)費(fèi)方面的負(fù)擔(dān)，有助于科學(xué)民主化的管理，每個體育俱樂部都可以全力地發(fā)揮出社區(qū)本身的獨(dú)特優(yōu)點(diǎn)，從而開展各式各樣、豐富多樣的全民體育健身運(yùn)動。同時，因為有著眾多的人員參與進(jìn)來，還有利于我們對于優(yōu)秀體育運(yùn)動員的發(fā)現(xiàn)與挖掘。

3.2 競技式的經(jīng)營管理模式

競技式的經(jīng)營與管理模式主要應(yīng)用于一些大型的公共體育場館，比如體育館或者足球場等場所的經(jīng)營與管理。它們由國家政府來投資進(jìn)行興建，然后交給民間的財團(tuán)進(jìn)行經(jīng)營與管理，經(jīng)營與管理的最大原則就是以盈利為其主要目的，我們也可以說是純商業(yè)性質(zhì)。它主要的經(jīng)費(fèi)來源于廣告與球隊的商業(yè)性比賽及其擁有體育場館的球隊所進(jìn)行的商品開發(fā)。這種模式的主要優(yōu)點(diǎn)就是可以大大地減輕我國政府人力與經(jīng)費(fèi)方面的負(fù)擔(dān)，同時還有場租以及稅收等方面的收益，有利于帶動職業(yè)化體育運(yùn)動事業(yè)的蓬勃發(fā)展，不斷提高我國體育運(yùn)動競技的水平，另外還有助于滿足廣大人民群眾日益增長的體育運(yùn)動方面的需求。

3.3 混合式的經(jīng)營管理模式

混合式的經(jīng)營與管理模式有2種類型的范例。第1種是其建筑用地由我國政府負(fù)責(zé)提供，公共體育場館則由民間的財團(tuán)投資進(jìn)行興建，投資者可以取得一定時間之內(nèi)的公共體育場館的經(jīng)營管理權(quán)；第2種同樣是其建筑用地由我國政府負(fù)責(zé)提供，并且由投資者來興建一些國際級的大型飯店或者超級市場等等，之后允許這些投資者可以在同一體育場館之內(nèi)來出資興建大型公共體育場館，但是公共體育場館所有權(quán)是屬于政府的，同時派員進(jìn)行監(jiān)督，實現(xiàn)共同經(jīng)營，政府以收取飯店以及超市的租金來當(dāng)作其為維護(hù)大型公共體育場館的經(jīng)費(fèi)來源。這2種類型的范例都是以盈利作為其根本目的，它們的優(yōu)點(diǎn)除了與競技式的經(jīng)營管理模式有些類似之外，同時還可以為政府節(jié)省出一大筆體育場館的建設(shè)經(jīng)費(fèi)以及設(shè)備費(fèi)用。

4 公共體育場館經(jīng)營與管理模式的創(chuàng)新路徑

4.1 由分散化走向集中化

大多數(shù)城市在建設(shè)大型公共體育場館時都會呈現(xiàn)出分散的現(xiàn)象，這種分散化的格局不利于滿足不同需求的人們開展運(yùn)動健身以及觀看體育比賽的要求，尤其是在雙休日期間的體育活動。伴隨著我國體育事業(yè)的不斷發(fā)展，我國城市環(huán)境方面的建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)方面的發(fā)展以及大型公共體育場館的分散化布局方面的問題開始越來越突出。所以，對于那些利用價值較低并且比較分散的公共體育場館，我們應(yīng)該采取通過土地轉(zhuǎn)換或者出售以及合資經(jīng)營與合作管理的方式來進(jìn)行轉(zhuǎn)移和兼并，力爭在國家不投入一分錢的條件下，就能夠完成大型公共體育場館的遷移與建設(shè)工作。這不僅有助于滿足廣大人民群眾對于體育健身方面的需要，還有利于公共體育場館其自身的經(jīng)營與管理。

4.2 走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的道路

從廣義上講，我國的體育產(chǎn)業(yè)是在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制之下運(yùn)行的社會體育事業(yè)。在計劃經(jīng)濟(jì)體制之下，我們對于體育的投入完全依賴國家政府的財政支出，這種計劃手段也是社會體育資源進(jìn)行合理配置的唯一方式。但在社會主義市場經(jīng)濟(jì)的體制之下，我們對于體育的投入由政府與社會共同來承擔(dān)，同時相應(yīng)地要求社會市場在體育資源的合理配置之中發(fā)揮出基礎(chǔ)性作用。在這個前提條件之下，促進(jìn)我國體育產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展不僅僅要強(qiáng)調(diào)對于社會體育事業(yè)在運(yùn)作方式方面的轉(zhuǎn)變，同時還要不斷推進(jìn)我國體育事業(yè)在業(yè)務(wù)成果方面上的二次轉(zhuǎn)化?？墒沁@些由國家的財政進(jìn)行撥款，同時還有社會集資，并且無償?shù)厥褂脛潛芡恋厮ㄔ斓墓搀w育場館，在其完成特定使命后，卻沒有充分地體現(xiàn)出其使用方面的價值，反而成為了其管理者的巨大負(fù)擔(dān)以及其所有者的沉重包袱。公共體育場館作為我國社會公益事業(yè)的一個重要組成部分，必須要打破那種傳統(tǒng)習(xí)慣的思維以及因循守舊和自給自足甚至是排斥競爭的經(jīng)營與管理化模式，嚴(yán)格按照社會市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律來辦事，通過市場化與經(jīng)營化以及實體化的要求，逐漸建立起符合我國公共體育場館的集約化經(jīng)營與管理模式，推動公共體育場館真正地走向市場化以及產(chǎn)業(yè)化。

5 結(jié) 語

在我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的體制之下，我們應(yīng)該最大限度地發(fā)揮出公共體育場館的社會化功能，不斷去滿足廣大人民群眾逐漸增長的文化娛樂方面的需要。同時在這個基礎(chǔ)上，將公共體育場館的經(jīng)營與發(fā)展作為一個新興的產(chǎn)業(yè)，推動我國大中城市以及部分富裕農(nóng)村地區(qū)的消費(fèi)以及投資經(jīng)營，從而帶動第二產(chǎn)業(yè)，尤其是第三產(chǎn)業(yè)以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，真正實現(xiàn)公共體育場館產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的良性循環(huán)。這也是我國在現(xiàn)階段公共體育場館經(jīng)營與管理模式的一個必然選擇。

總體來說，公共體育場館的經(jīng)營與管理模式的建立一定要在我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的體制之下，需要我們以管理體制的改革作為切入點(diǎn)，將公共體育場館的經(jīng)營作為其核心，將市場當(dāng)作其導(dǎo)向來進(jìn)行合理的資源配置，并以集約化的經(jīng)濟(jì)作為其經(jīng)營內(nèi)容，把大型的專業(yè)化物業(yè)公司作為其管理實體，真正實現(xiàn)公共體育場館的區(qū)域化以及整體性的綜合經(jīng)營與管理，讓公共體育場館發(fā)揮出最大的使用價值與經(jīng)濟(jì)效益。同時，我國政府也要對公共體育場館的建設(shè)以及經(jīng)營進(jìn)行社會市場化運(yùn)作，實現(xiàn)國家政府的項目管理體制以及對機(jī)制的創(chuàng)新，搭建起國際化的操作平臺，另外，在公共體育場館的區(qū)域化以及整體性的綜合經(jīng)營與管理上，我們還需要進(jìn)行更進(jìn)一步的改革。只有真正實現(xiàn)了公共體育場館區(qū)域化以及整體性的綜合經(jīng)營與管理，才可以充分地發(fā)揮出公共體育場館社會文化方面的功能。

[ 1 ]葉加寶，徐本力.公共體育場館經(jīng)營管理過程中存在的問題及對策研究[ J ].天津體育學(xué)院學(xué)報，2001（1）.

[ 2 ]趙云宏，袁建國.我國體育場館經(jīng)營管理現(xiàn)狀及對策的初步研究[ J ].西安體育學(xué)院學(xué)報，2001（1）.

[ 3 ]朱志強(qiáng)，劉石.對我國大型體育場館規(guī)劃管理的研究[ J ].哈爾濱體育學(xué)院學(xué)報，2000（3）.

[ 4 ]陳文倩.我國大型公共體育場館體制改革模式研究[ J ].西安體育學(xué)院學(xué)報，2016（3）.

G818

A

1674-151X（2016）11-135-02

10.3969/j.issn.1674-151x.2016.21.072

投稿日期：2016-07-12

天津市2015年度哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃課題（TJTY15-005）。

許鳳洪（1976—），講師，碩士。研究方向：體育教學(xué)與訓(xùn)練。