深圳大學(xué)傳播學(xué)院+“最后的黑戶”畢設(shè)小組

2016年1月14日，國(guó)務(wù)院辦公廳公布了《意見(jiàn)》，禁止設(shè)立不符合戶口登記規(guī)定的任何前置條件，切實(shí)保障每個(gè)公民依法登記一個(gè)常住戶口。我們都期望“黑戶”時(shí)代盡快終結(jié)。

2016年2月23日，王長(zhǎng)德帶著12歲的女兒睿睿到派出所上戶。

在向辦事民警遞交了相關(guān)材料后，他的女兒終于順利上了戶。之前二孩上戶所必須的、需要20幾萬(wàn)贖買的《計(jì)劃生育證明》，已不再需要。

只花十分鐘，他的戶口本上終于有了屬于睿睿的一頁(yè)。為這一頁(yè)薄紙，他奔波了整整12年。

睿睿的幸運(yùn)得益于一項(xiàng)“新政”，2016年1月14日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于解決無(wú)戶口人員登記戶口問(wèn)題的意見(jiàn)》，藏匿已久的“黑戶”終于有了得到“洗白”的機(jī)會(huì)。

但全國(guó)1300萬(wàn)無(wú)戶口人員，并不是每一個(gè)都像睿睿那樣能順利上戶。他們中有許多人，依然生活在“黑戶”的陰影之下。

“黑戶”群體影像

戶口簿，不過(guò)幾頁(yè)紙的輕薄，卻深刻影響著中國(guó)人的生活。人們?nèi)粘Ｉ钪械囊率匙⌒小⑸喜∷?、入學(xué)就業(yè)、以及福利保障都與這一薄薄的戶口本息息相關(guān)。

在中國(guó)，像睿睿那樣沒(méi)有戶口的人，2010年第六次全國(guó)人口普查給出的答案是—至少1300萬(wàn)，幾乎每100人中就有一個(gè)人是“黑戶”。這比希臘總?cè)丝谶€要多200萬(wàn)，和挪威、芬蘭、丹麥的人口總和差不多。

他們沒(méi)有戶口卡，也沒(méi)有身份證，被社會(huì)俗稱為“黑戶”。與其他弱勢(shì)群體相較，“黑戶”更顯隱秘，他們分散于社會(huì)的各個(gè)角落，社會(huì)難以感知到他們的存在，他們是行走在都市中的“隱形人”。

2015年，一份16頁(yè)的《中國(guó)“黑戶”群體生存狀態(tài)調(diào)查》報(bào)告，再次喚起了人們對(duì)“黑戶”群體的關(guān)注，也首次顯露出了“黑戶”群體的冰山一角。該報(bào)告作者萬(wàn)海遠(yuǎn)指出，多胎超生、未婚生育、大學(xué)畢業(yè)生戶籍檔案斷檔是“黑戶”產(chǎn)生的主要原因。該報(bào)告的部分成果發(fā)表在2015年第5期《南風(fēng)窗》雜志上。

和全國(guó)的情況相較，深圳作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、流動(dòng)人口數(shù)量龐大的城市，“黑戶”群體的類型及其分布有其本土化的地域性特征。深圳的“黑戶”，主要是多胎超生和未婚生育群體，他們呈現(xiàn)出低齡化特征。據(jù)我們向深圳“超生”父母派發(fā)的問(wèn)卷，有78%的“超生”孩子都還未到上學(xué)年齡。至于“超生黑戶”群體的數(shù)量是多少，官方統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)寥寥。深圳衛(wèi)計(jì)委曾對(duì)《深圳特區(qū)報(bào)》透露，2016年待入學(xué)的小孩中，“屬于我市戶籍人口超生而未辦理出生登記的小孩”約有3000名。深圳小學(xué)入學(xué)年齡是6周歲，假設(shè)每年情況大致相同，則深圳有1.8萬(wàn)名小孩因超生淪為小“黑戶”。

這樣的數(shù)據(jù)并非憑空捏造，我們先后加入8個(gè)“超生”家長(zhǎng)群，其中6個(gè)是深圳本地的，經(jīng)去重統(tǒng)計(jì)，得出深圳因超生未給孩子落戶的家長(zhǎng)是3082人。這只是在線上抱團(tuán)取暖的部分，沒(méi)有浮出水面的部分則無(wú)從知曉確切數(shù)據(jù)。

同樣通過(guò)QQ群形式集合在一起的“黑戶”群體還有未婚媽媽，我們?cè)谡{(diào)查過(guò)程中，共查找到5個(gè)未婚媽媽群。這些QQ群成員比起超生家長(zhǎng)，更為敏感而隱秘?；疽笥杏H子照片和語(yǔ)言驗(yàn)證通過(guò)才能進(jìn)群，且堅(jiān)決抵制男性入群。

最終，我們成功加入一個(gè)兩個(gè)未婚媽媽群，其中一個(gè)是深圳本土的，共有89個(gè)群成員；另一個(gè)是全國(guó)的，群成員是48個(gè)00后、90后未婚媽媽。

除此之外，深圳還存在一群特殊的無(wú)戶籍信息人員，他們是被安頓在救助站的城市流浪人員。

據(jù)深圳市救助站工作人員張文偉介紹，由于無(wú)法正常溝通，很難得知這部分人是否有戶口。就算有也問(wèn)不出來(lái)，也有可能他們根本沒(méi)有戶口。

“這類流動(dòng)人員會(huì)在救助站住上一陣子，如果仍然無(wú)法獲知他們的戶籍信息，就會(huì)被送到惠州福利院安頓。”張文偉說(shuō)道。4月18日，我們?cè)俅温?lián)系張文偉時(shí)，他給出了一個(gè)最新數(shù)據(jù)—目前市救助站這樣的流浪者有四五百個(gè)，且每年以10%的比例遞增。

為獲知深圳本土的“黑戶”數(shù)據(jù)，我們先后多次走訪了市統(tǒng)計(jì)局、衛(wèi)計(jì)委、公安局及其基層單位，得到的回應(yīng)均是這個(gè)數(shù)據(jù)無(wú)法統(tǒng)計(jì)。因此只能通過(guò)拼湊數(shù)據(jù)的方式，從不同側(cè)面揭示深圳“黑戶”群體的存在。

這些分散在深圳各個(gè)隱蔽角落里的“黑戶”，仍然生活在陽(yáng)光無(wú)法到達(dá)的地帶。這些“黑戶”在醫(yī)療、教育、出行，處處是坎，到處是墻，每個(gè)“黑戶”的背后，都是一個(gè)長(zhǎng)長(zhǎng)的故事。

而他們的故事匯集而成的，是這個(gè)時(shí)代與國(guó)家戶籍的癥結(jié)。

“黑戶”的生存隱患

1996年，畢業(yè)于華南理工大學(xué)的張強(qiáng)的身份證過(guò)期了，從此便開(kāi)始了他長(zhǎng)達(dá)20年的“黑戶”生涯，20年間來(lái)回于各地法院的訴訟文書壘滿了整整一書包。

由于戶口在畢業(yè)遷移中丟失，他在深圳的生活寸步難行。因?yàn)闆](méi)有戶口，他沒(méi)有社會(huì)保障，簽不了合同，考不了駕照，甚至連出門旅行、住宿都難以實(shí)現(xiàn)。

他一直無(wú)法擺脫“黑戶”身份帶給他生活的陰霾。

3月7號(hào)下午，在接受采訪時(shí)，張強(qiáng)回憶起6年前最后一次回家的經(jīng)歷。從深圳到遼寧營(yíng)口，他和家人一共倒了8趟大巴，這段3500公里的回家之旅耗去整整一個(gè)星期。同樣一段路，坐火車只要不到30小時(shí)，飛機(jī)5個(gè)小時(shí)。

“過(guò)年的時(shí)候你們可以和親人團(tuán)聚，我不行啊，3500公里的路，我總不能靠倒公交車吧?！睆垙?qiáng)無(wú)奈地解嘲道。

出行受限只是陰霾的一角，對(duì)于年近半百的張強(qiáng)來(lái)說(shuō)，每況愈下的身體使得醫(yī)保的問(wèn)題愈來(lái)愈突出。

采訪的前7分鐘，他忍不住咳嗽了3次。“這感冒持續(xù)兩三個(gè)月了，只是咳得特別厲害的時(shí)候我才會(huì)吃點(diǎn)藥。”張強(qiáng)解釋道。沒(méi)有戶口，沒(méi)有醫(yī)保，需要全部自費(fèi)的身體檢查于張強(qiáng)而言是一種“奢想”，縱然他知道沒(méi)有準(zhǔn)確的診斷就沒(méi)有準(zhǔn)確的治療。

我們?cè)诓稍L中觀察發(fā)現(xiàn)，不敢去醫(yī)院是“黑戶”共同的特點(diǎn)。大都市醫(yī)院的費(fèi)用讓他們望而卻步，先進(jìn)準(zhǔn)確的醫(yī)學(xué)診斷方法與他們無(wú)關(guān)。

然而比起身體病痛，妻離子散的慘劇更是“黑戶”的無(wú)法承受之痛。

現(xiàn)在南山塘朗打工的鄭元峰就是一個(gè)很好的例子。坐牢的18年間，支撐他活下去唯一的希望就是鐵窗之外還有個(gè)女人在等他。出獄后他才發(fā)現(xiàn)，身份證在被捕時(shí)被弄丟，公安系統(tǒng)“查無(wú)此人”。

沒(méi)有戶口，他們無(wú)法登記結(jié)婚，18年的等待與希望，在“黑戶”這個(gè)身份面前瞬間暗淡。他們現(xiàn)在分居兩地，“不見(jiàn)面至少不用想這些問(wèn)題。”鄭元峰低下了頭，默默說(shuō)道。

因?yàn)閼艏矸莸娜笔В昂趹簟睅缀醣粍儕Z了扮演所有社會(huì)角色的權(quán)利。他們拼盡所有想要去承擔(dān)為人父、為人夫、為人子的角色，卻在“黑戶”的現(xiàn)實(shí)面前屢屢敗下陣來(lái)。

這也導(dǎo)致“黑戶”群體對(duì)社會(huì)的認(rèn)同感普遍較低。根據(jù)萬(wàn)海遠(yuǎn)的調(diào)查問(wèn)卷，有超過(guò)83%的“黑戶”認(rèn)為是不公平的。近年來(lái)，因?yàn)檫@種不公釀成的“黑戶”群體悲劇不絕于耳。由于缺乏利益表達(dá)的常規(guī)渠道，“黑戶”往往是形成群體性事件的策源地，容易成為社會(huì)的隱患。而QQ群里的人對(duì)新加入的成員也都非常警惕，他們敏感而多疑，缺乏安全感。在群里接近半年的時(shí)間里，我們?cè)啻伪粦岩墒切l(wèi)計(jì)委派到群里摸底的，是“臥底”。其他新加入的成員也偶有被質(zhì)疑的情況。

在提及敏感詞匯例如“警察”，他們會(huì)用“jc”代替，這是他們?cè)谀ズ线^(guò)程中形成的一套內(nèi)部默契的話語(yǔ)體系，不懂這種游戲規(guī)則的成員也容易招致懷疑。

戶籍制度的核心功能是掌握人口信息，而“黑戶”的存在必然帶來(lái)人口底數(shù)的不清，這不僅影響政府決策，同時(shí)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也會(huì)帶來(lái)很多不利影響。在人口流動(dòng)日益加速的現(xiàn)代社會(huì)，數(shù)量龐大的“黑戶”為城市流動(dòng)人口的管理帶來(lái)了挑戰(zhàn)。

深圳坂田的一位基層民警向我們透露，一般情況下，民警會(huì)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的“黑戶”有一定的掌控，但由于深圳是一個(gè)移民城市，流動(dòng)人口數(shù)量龐大，很可能這些“黑戶”今天在轄區(qū)內(nèi)而明天就離開(kāi)了，這種不能及時(shí)管理的難題是潛藏著的治安隱患。

“黑戶”溯源：戶籍管理與計(jì)生政策的“捆綁搭車”

戶籍制度的設(shè)計(jì)初衷是為了管理人口，而戶籍所捆綁的種種利益，卻讓戶籍制度成了“拿戶籍說(shuō)事”的制度。在萬(wàn)海遠(yuǎn)看來(lái)，戶籍管理與計(jì)生管理的“捆綁搭車”，已經(jīng)成了“黑戶”問(wèn)題長(zhǎng)期以來(lái)難以根本解決的最大根源。

2004年，王長(zhǎng)德的二女兒睿睿出生了。依照當(dāng)時(shí)的計(jì)劃生育政策，這個(gè)孩子屬于“超生”。她的中國(guó)公民身份，需要花費(fèi)20余萬(wàn)元的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)“贖買”。因?yàn)楦鶕?jù)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)人口與計(jì)劃生育條例》第五十條規(guī)定：超生一個(gè)子女的，對(duì)男女雙方分別按計(jì)征基數(shù)一次性征收三倍社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。

這并非個(gè)例，根據(jù)我們向深圳二孩父母派發(fā)的問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)需繳金額在20萬(wàn)元～26萬(wàn)元的超過(guò)51%。

由于家里有兩個(gè)孩子要照料，在超過(guò)8成的二孩家庭中，夫妻只有一方有正式工作。經(jīng)計(jì)算，對(duì)于普通家庭來(lái)說(shuō)，要存夠這筆社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，需要不吃不喝5.8年。

“我現(xiàn)在每天都過(guò)得難受，天天睡不好。昨天夢(mèng)見(jiàn)計(jì)生辦的人來(lái)家里，騙不識(shí)字的公婆交錢給孩子上戶口，我當(dāng)時(shí)就嚇醒了，渾身都是汗?！币晃痪W(wǎng)名為“千尋”的二孩家長(zhǎng)向我們透露心聲。

該問(wèn)卷結(jié)果還顯示，有79.88%的受調(diào)查者表示因?yàn)楹⒆記](méi)有上戶感到非常焦慮。在“一點(diǎn)都不焦慮”至“非常焦慮”5個(gè)等級(jí)區(qū)間內(nèi)，每5人就有4人選擇“非常焦慮”。

這種焦慮不僅來(lái)自對(duì)孩子成長(zhǎng)發(fā)展的擔(dān)憂，還有對(duì)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的惶恐。

盡管早在1988年，國(guó)家計(jì)生委、公安部就聯(lián)合下文，禁止將計(jì)生證明、超生罰款與戶口登記捆綁。但現(xiàn)實(shí)卻是，各地為了推行計(jì)劃生育政策，普遍采取了將計(jì)生與上戶口等權(quán)益搭車?yán)壍摹巴琳摺薄Ｗ鳛楦母锴把仃嚨氐纳钲冢?015年12月修改的《深圳市人口與計(jì)劃生育條例》，仍規(guī)定了“上戶時(shí)公安部門應(yīng)查驗(yàn)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)收據(jù)和計(jì)劃生育證明”。

從2014年10月開(kāi)始，為了給女兒上戶口，王長(zhǎng)德多次往返奔波于深圳市公安局羅湖分局和深圳市衛(wèi)計(jì)委，都被以“缺少《計(jì)劃生育證明》、《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)繳納憑據(jù)》等材料”為由拒絕辦理上戶手續(xù)。

戶籍制度的本義是管理人口，但制度設(shè)計(jì)的漏洞和不規(guī)范的基層執(zhí)法，卻引發(fā)了違背倫理綱常的社會(huì)亂象。

我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)，部分計(jì)劃外生育的孩子，會(huì)被親生父母送給他人，或者流入網(wǎng)絡(luò)送嬰、賣嬰的人販?zhǔn)掷铩Ｉ踔劣行昂趹簟焙⒆颖还兆吆?，父母卻不愿意報(bào)案。因?yàn)楹⒆涌v然找回來(lái)了，計(jì)生委的“罰單”也就隨之而來(lái)了，很多父母都選擇了沉默。

2016年3月，16歲的未婚媽媽周燕在Q群里發(fā)布信息，想將自己未婚生的孩子送給QQ群里認(rèn)識(shí)的網(wǎng)民。信息發(fā)出不久，就有兩個(gè)網(wǎng)友當(dāng)即表示“真心求領(lǐng)養(yǎng)”，其中一位網(wǎng)友還愿意給周燕提供“經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償”。

事實(shí)上，類似的“網(wǎng)絡(luò)送嬰”事件并不是個(gè)案。追溯這些孩子父母送嬰、甚至賣嬰的行為動(dòng)機(jī)，無(wú)力繳納巨額的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，無(wú)法給孩子合法的身份是其中一個(gè)重要的因素。

知易行難的“黑戶”洗白之路

王長(zhǎng)德所期待的二審仍遙遙無(wú)期。

按理說(shuō)，行政案件必須在6個(gè)月內(nèi)審結(jié)，可現(xiàn)在已經(jīng)遠(yuǎn)超過(guò)這個(gè)期限了。

新政策的出臺(tái)給王長(zhǎng)德帶來(lái)了希望，歷史或許會(huì)將“黑戶”定格在2016年1月14日，國(guó)務(wù)院辦公廳公布了《意見(jiàn)》，禁止設(shè)立不符合戶口登記規(guī)定的任何前置條件，切實(shí)保障每個(gè)公民依法登記一個(gè)常住戶口。

據(jù)新華社報(bào)道，公安部在隨后的答問(wèn)環(huán)節(jié)，表示他們已經(jīng)部署各地公安機(jī)關(guān)，開(kāi)展全面摸底排查，摸清本轄區(qū)無(wú)戶口人員底數(shù)及有關(guān)情況。在戶口辦理過(guò)程中，公安機(jī)關(guān)還要開(kāi)辟綠色通道。

一場(chǎng)由上而下清理“黑戶”的戰(zhàn)役正在進(jìn)行。

2月2日，睿睿終于等來(lái)了那張可以證明她身份的小卡片。落戶手續(xù)辦理得很順利，過(guò)去上戶必須的與計(jì)生政策相關(guān)的材料，如社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)繳費(fèi)證明，現(xiàn)在都不需要了。

2016年1月21日，我們走訪了關(guān)外6個(gè)基層派出所，從寶崗派出所戶籍工作人員處得知，《意見(jiàn)》發(fā)布后前去上戶的人數(shù)明顯增多。近期，轄區(qū)內(nèi)新增的上戶人數(shù)就有80余人。

但許多超生及未婚家長(zhǎng)依然心有余悸，擔(dān)心一旦孩子上了戶，孩子的戶籍就成了計(jì)生委征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的證明。

因此，如果孩子不是已屆學(xué)齡，沒(méi)戶口無(wú)法入學(xué)，家長(zhǎng)一般不會(huì)選擇在這個(gè)敏感時(shí)期給孩子上戶，而是選擇觀望。

“現(xiàn)在政策雖然開(kāi)放了，我們不是不想去上戶，而是實(shí)在不敢。深圳的計(jì)生細(xì)則還沒(méi)出臺(tái)，上了戶口之后誰(shuí)知道衛(wèi)計(jì)委會(huì)不會(huì)上門收錢。”家有4歲二孩的小米媽媽在QQ群上說(shuō)道。

修改后的計(jì)生條例說(shuō)明，2016年后出生的二孩和未婚生育的第一個(gè)孩子將不再征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。然而對(duì)于此前出生的二孩，國(guó)家還沒(méi)有出臺(tái)具體的規(guī)定，處理方法只是要求各地政府機(jī)關(guān)自行決定。

深圳坂田派出所給出的回答是：“我們只負(fù)責(zé)上戶口，超生罰款那是計(jì)生部門的事，和我們無(wú)關(guān)。”坂田街道辦基層計(jì)生辦工作人員則透露：“目前深圳市已經(jīng)暫停繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)了，下一步收不收我們還不清楚，還在等上面的通知?！?/p>

此外，還有不少二孩父母，尤其是公職人員，因?yàn)閾?dān)心上戶口會(huì)暴露，最后會(huì)被追繳社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，甚至被開(kāi)除公職，所以遲遲不敢去落戶。

寶安的吳姓媽媽對(duì)我們透露，現(xiàn)在孩子需要馬上登記入學(xué)，但戶口一直沒(méi)敢去辦，在等細(xì)則出臺(tái)?！跋裎疫@種情況的家長(zhǎng)很多，急得像熱鍋上的螞蟻，但也沒(méi)辦法?！彼f(shuō)道。

《意見(jiàn)》的出臺(tái)不僅讓二孩家長(zhǎng)看到上戶希望，“老黑戶”們更是充滿期待。

3月24日，在前往廣東省公安廳上訪一個(gè)多月后，鄭元峰欣喜地接到了原戶籍地陸豐派出所工作人員的電話，讓他過(guò)去配合調(diào)查。

25號(hào)早晨，他剛通宵上完班，就坐上了前往陸豐的班車。在大巴上，他告訴我們，他沒(méi)敢跟女朋友提起這件事，擔(dān)心又是空歡喜一場(chǎng)。

到達(dá)陸豐后，當(dāng)?shù)孛窬瘞谒棠躺吧畹拇遄永镛D(zhuǎn)了一圈，讓他辨認(rèn)村子里是否還有其他親人。但他是個(gè)孤兒，從小在外面流浪，這個(gè)村子只是他辦身份證前夕，落腳一晚的地方。用十幾分鐘時(shí)間追溯近30年前的回憶，顯然是沒(méi)有結(jié)果的。

民警記錄下他在村里徘徊的身影，回到派出所后，把他對(duì)這個(gè)村子的回憶寫入檔案，并作出回應(yīng)：“上面非常重視你的案子，我們會(huì)繼續(xù)調(diào)查，把資料往上遞，你回去等答復(fù)?！?/p>

從新政出臺(tái)至今，鄭元峰在等待了3個(gè)月后，得到的唯一一個(gè)明確答復(fù)還是等。

上戶的政策條件雖然放開(kāi)了，但具體的執(zhí)行結(jié)果還不盡如人意。無(wú)論是深圳市衛(wèi)計(jì)委還是陸豐派出所，對(duì)如何落實(shí)“全面上戶”工作部署的問(wèn)題，給出的回應(yīng)都是“等上面的指示”。

沒(méi)有人知道“黑戶”們還要等到什么時(shí)候，但我們都期望“黑戶”時(shí)代盡快終結(jié)。

小組成員：黃靈靈 魏晞 藍(lán)月 蔡廣進(jìn) 楊晟

指導(dǎo)老師：辜曉進(jìn) 周昌和