賈康

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不是所謂搞新計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，而是要堅(jiān)持市場(chǎng)在資源配置中總體上發(fā)揮決定性作用的前提之下，把有效市場(chǎng)和有為、有限政府相結(jié)合，構(gòu)造中國(guó)“守正出奇”的現(xiàn)代治理和實(shí)現(xiàn)從追趕到趕超的超常規(guī)發(fā)展。

我國(guó)在近年進(jìn)入中等收入階段后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的表現(xiàn)也合乎規(guī)律地趨向新常態(tài)，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的突出問(wèn)題表現(xiàn)為“四降一升”，即經(jīng)濟(jì)增速下降、工業(yè)品價(jià)格下降、實(shí)體企業(yè)盈利下降、財(cái)政收入增幅下降、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率上升。這些問(wèn)題的成因，主要不是周期性的，而是結(jié)構(gòu)性的。今后一個(gè)時(shí)期，需要抓住矛盾的主要方面，在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提升供給體系的質(zhì)量和效率。

廓清對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的認(rèn)識(shí)

此前，輿論對(duì)“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”至少存有四種誤解：一是認(rèn)為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是實(shí)行需求緊縮;二是認(rèn)為供給側(cè)改革就是搞新的“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”;三是認(rèn)為供給側(cè)改革是搬用“里根經(jīng)濟(jì)學(xué)”到中國(guó)來(lái);四是認(rèn)為供給側(cè)改革是制造新名詞新概念來(lái)標(biāo)新立異。供給側(cè)改革不是貼標(biāo)簽式地選擇新概念，而是實(shí)現(xiàn)一種承前啟后、繼往開(kāi)來(lái)、理論密切聯(lián)系實(shí)際的轉(zhuǎn)軌創(chuàng)新;它不是否定需求側(cè)的意義與作用，簡(jiǎn)單套用美國(guó)里根總統(tǒng)執(zhí)政時(shí)期供給學(xué)派的減稅為主的思路，而是借鑒中外所有需求管理、供給管理的有益經(jīng)驗(yàn)，又側(cè)重于供給體系建設(shè)的一個(gè)系統(tǒng)工程;它不是所謂搞新計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，而是要堅(jiān)持市場(chǎng)在資源配置中總體上發(fā)揮決定性作用的前提之下，把有效市場(chǎng)和有為、有限政府相結(jié)合，構(gòu)造中國(guó)“守正出奇”的現(xiàn)代治理和實(shí)現(xiàn)從追趕到趕超的超常規(guī)發(fā)展。

所謂“守正”，就是要充分地認(rèn)識(shí)、尊重、適應(yīng)乃至敬畏市場(chǎng)規(guī)律。十八屆三中全會(huì)實(shí)現(xiàn)了通盤資源配置中市場(chǎng)要發(fā)揮決定性作用的認(rèn)識(shí)突破。那么，政府更好發(fā)揮作用，充其量從全局來(lái)說(shuō)是輔助性的，但并不能就此認(rèn)為，有這樣一個(gè)“守正”之后，簡(jiǎn)單地搬用其他市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)驗(yàn)以及我們過(guò)去已有的經(jīng)驗(yàn)，就可以一路實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化了。我們現(xiàn)在面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和實(shí)際考驗(yàn)，就是一定要以成功的創(chuàng)新來(lái)針對(duì)中國(guó)的特定國(guó)情約束、特定的矛盾問(wèn)題、特定階段上的一個(gè)一個(gè)難題，創(chuàng)新“出奇”地來(lái)繼續(xù)我們的超常規(guī)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。

當(dāng)然，這種“守正”之后的“出奇”也是非常復(fù)雜、非常具有挑戰(zhàn)性的，但我們別無(wú)選擇。處理得好，理性的供給管理會(huì)給予我們一系列支持超常規(guī)發(fā)展的支撐力;處理得不好，所謂供給管理是有可能滑向以改革之名而走入歧途，甚至倒行逆施的。

中央正是在深刻總結(jié)中外經(jīng)濟(jì)理論與需求、供給管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)得失的基礎(chǔ)上，在中國(guó)完成經(jīng)濟(jì)、社會(huì)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)軌升級(jí)的問(wèn)題導(dǎo)向下，形成了關(guān)于著力推進(jìn)供給側(cè)改革的明確要求。供給側(cè)改革的核心內(nèi)涵是以改革為龍頭、結(jié)構(gòu)優(yōu)化為關(guān)鍵，攻堅(jiān)克難解放生產(chǎn)力的一種長(zhǎng)期行為。中國(guó)當(dāng)下正步入“新常態(tài)”，“新”已明朗而“?！蔽磳?shí)現(xiàn)，面對(duì)矛盾凸顯的挑戰(zhàn)、中等收入陷阱前車之鑒的潛在威脅，我們必須打造新的動(dòng)力體系，以求對(duì)沖下行壓力，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“升級(jí)版”。雖然新階段供給側(cè)發(fā)力“攻堅(jiān)克難”任務(wù)艱巨，但我們別無(wú)選擇，必須迎難而上，敢涉險(xiǎn)灘，啃硬骨頭。處理好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，中國(guó)人不僅可以有技術(shù)層面的“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”，不僅可以消解漸進(jìn)改革路徑依賴上的某些“后發(fā)劣勢(shì)”，還有望在中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)理支持之下，形成供給側(cè)偉大實(shí)踐的“先發(fā)優(yōu)勢(shì)”，爭(zhēng)取如愿對(duì)接全面小康和“中國(guó)夢(mèng)”！

著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的若干要點(diǎn)

從供給側(cè)的相關(guān)因素看，主要涉及勞動(dòng)力、土地和自然資源、資本、科技和制度及管理這五大項(xiàng)。各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)都表明，這五大要素中的前三項(xiàng)，在一個(gè)經(jīng)濟(jì)體實(shí)現(xiàn)中等收入水平的過(guò)程中，比較容易表現(xiàn)出它們對(duì)于發(fā)展的支撐力和貢獻(xiàn)度，但其后卻要轉(zhuǎn)向衰減。

福建全面推開(kāi)營(yíng)改增工作助力供給側(cè)改革

2011年中國(guó)人均GDP達(dá)到3000美元，標(biāo)志著進(jìn)入了中等收入階段，我們也明顯地出現(xiàn)了這種情況。前些年我們以低廉勞動(dòng)力的比較優(yōu)勢(shì)，支持著中國(guó)一路走來(lái)成為世界工廠。同時(shí)，在土地和自然資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中，無(wú)價(jià)變有價(jià)，低價(jià)變高價(jià)，形成了物質(zhì)利益驅(qū)動(dòng)的生機(jī)勃勃的超常規(guī)發(fā)展。引進(jìn)外資帶來(lái)了技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，也引出我們本土的原始積累過(guò)程，并且發(fā)展到民間資本十分雄厚的今天。然而，進(jìn)入中等收入階段的這幾年，新的問(wèn)題卻是民工荒、用工貴、招工難，征地拆遷補(bǔ)償?shù)木C合成本急劇抬高，環(huán)境資源約束日益明顯，且頻頻引發(fā)矛盾沖突，常規(guī)投資普遍出現(xiàn)邊際收益遞減。五大要素前三項(xiàng)，都出現(xiàn)了支撐力明顯滑坡的問(wèn)題。

因此，為引領(lǐng)中國(guó)進(jìn)入“新常態(tài)”并跨越中等收入陷阱，我們必須更多地依靠后兩大要素的潛力釋放—以科技提供第一生產(chǎn)力和以制度改革帶來(lái)最大紅利。這也就是中央現(xiàn)在已經(jīng)明確表述的提高全要素生產(chǎn)力的核心問(wèn)題：通過(guò)提高全要素生產(chǎn)力來(lái)對(duì)沖下行因素，打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)的升級(jí)版。而針對(duì)突出的矛盾和問(wèn)題，我們急需在改革中間解除供給抑制、削減供給約束，做到宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì)政策要托底，為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革營(yíng)造更好的環(huán)境和條件。

第一，應(yīng)及時(shí)合理地調(diào)整人口政策，優(yōu)化勞動(dòng)力供給及人口結(jié)構(gòu)。在黨的十八屆五中全會(huì)宣布的“放開(kāi)兩孩”政策調(diào)整出臺(tái)的基礎(chǔ)上，還應(yīng)繼續(xù)動(dòng)態(tài)推進(jìn)，優(yōu)化后續(xù)舉措。同時(shí)，將以計(jì)劃生育重點(diǎn)針對(duì)體制內(nèi)的人口控制，過(guò)渡到以整個(gè)社會(huì)全面優(yōu)生和提高人口質(zhì)量為核心的人口戰(zhàn)略，并進(jìn)一步改寫為以教育和提升創(chuàng)新能力為核心的人力資本戰(zhàn)略。此外，促進(jìn)人口流動(dòng)、適當(dāng)吸引移民也應(yīng)當(dāng)成為中國(guó)人口政策的重要內(nèi)容：一方面，要以實(shí)施城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)一體化為制度依托，順應(yīng)城市化進(jìn)程中人口從農(nóng)村向城市流動(dòng)的歷史性趨勢(shì);另一方面，要適度放開(kāi)移民政策，既要積極引入高端、優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)新型人才，也要有序引入熟練技工。

第二，積極地推進(jìn)土地制度改革，適應(yīng)統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)的要求。比如重慶地票制度的試點(diǎn)，顯然應(yīng)該更積極地?cái)U(kuò)大試點(diǎn)范圍。積極落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)《決定》中的有關(guān)精神，明確農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市范圍和途徑;建立健全市場(chǎng)交易規(guī)則和服務(wù)監(jiān)管制度，積極總結(jié)借鑒重慶等區(qū)域以地票制度處理遠(yuǎn)離城市中心區(qū)的農(nóng)民在農(nóng)地“占補(bǔ)平衡”框架下，分享城鎮(zhèn)化紅利的經(jīng)驗(yàn)。全面推動(dòng)農(nóng)民承包土地使用權(quán)的確權(quán)、流通、轉(zhuǎn)讓、租賃制度，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。探索農(nóng)民住房保障在不同區(qū)域戶有所居的多種實(shí)現(xiàn)形式。應(yīng)充分重視深圳特區(qū)“先行先試”環(huán)境下形成的“國(guó)有平臺(tái)，整合分類，權(quán)益求平，漸進(jìn)歸一”土地制度改革經(jīng)驗(yàn)，在逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地產(chǎn)權(quán)框架和流轉(zhuǎn)制度過(guò)程中形成兼顧國(guó)家、單位、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制。土地征收中嚴(yán)格界定公共利益用地范圍，規(guī)范程序，公開(kāi)信息;建立對(duì)被征地農(nóng)民的合理、規(guī)范、多元的補(bǔ)償和生活保障、生產(chǎn)引導(dǎo)機(jī)制。

第三，繼續(xù)深化金融改革，使間接、直接融資產(chǎn)品多樣化地服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的升級(jí)換代。一是進(jìn)一步深化金融機(jī)構(gòu)特別是國(guó)有控股商業(yè)銀行改革，適當(dāng)降低國(guó)家持股比例提升社會(huì)資本持股比例;二是積極發(fā)展證券、保險(xiǎn)等非銀行金融機(jī)構(gòu);三是在政策性融資機(jī)制創(chuàng)新中構(gòu)建多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的開(kāi)發(fā)性金融、農(nóng)村金融、綠色金融、科技金融等服務(wù)體系;四是依托存款保險(xiǎn)制積極發(fā)展一大批社區(qū)銀行、村鎮(zhèn)銀行，通過(guò)降低準(zhǔn)入門檻，引入民間資本或?qū)F(xiàn)行的民間放貸機(jī)構(gòu)合法化，增加金融供給主體和金融產(chǎn)品，健全小型、微型企業(yè)融資體制，并引導(dǎo)小貸公司按“資本金融資、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”原則發(fā)展，改進(jìn)小微企業(yè)的金融服務(wù);五是依照全面放開(kāi)存貸款利率管制，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化定價(jià)的方針，在利率市場(chǎng)化的最后“臨門一腳”—放開(kāi)存款利率上取得突破后，乘勢(shì)健全金融界公平競(jìng)爭(zhēng)與防范風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制;六是以顯著提升直接融資比重為目標(biāo)，大力發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，在繼續(xù)完善主板、中小企業(yè)板和創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，積極探索覆蓋全國(guó)的股權(quán)交易市場(chǎng)（三板），并推動(dòng)“大資產(chǎn)管理公司”建設(shè);七是提高金融業(yè)穩(wěn)健性標(biāo)準(zhǔn)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)銀行業(yè)實(shí)現(xiàn)《巴塞爾協(xié)議Ⅲ》，防范銀行表外業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，牢牢守住發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的底線;八是加強(qiáng)金融業(yè)監(jiān)管，落實(shí)金融監(jiān)管改革措施和穩(wěn)健標(biāo)準(zhǔn)，完善監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，界定中央和地方金融監(jiān)管職責(zé)和風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任;九是做好準(zhǔn)備、創(chuàng)造條件，適時(shí)實(shí)行人民幣在資本項(xiàng)目下的可兌換，支持人民幣國(guó)際化。

第四，設(shè)計(jì)實(shí)施教育、科技切實(shí)可行的改革方案來(lái)破解錢學(xué)森之問(wèn)，使我們能夠依照科研規(guī)律釋放科研創(chuàng)新的潛力，特別是在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新一線的這些研究者、創(chuàng)業(yè)者自覺(jué)自愿積極發(fā)揮他們內(nèi)在的潛力。要完善以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系;加強(qiáng)創(chuàng)新型人才隊(duì)伍建設(shè)，重視培養(yǎng)引進(jìn)高科技領(lǐng)軍人才;培育創(chuàng)新文化，保護(hù)創(chuàng)新熱情，寬容創(chuàng)新挫折，形成有利于創(chuàng)新的全社會(huì)氛圍，多元化支持從發(fā)展基礎(chǔ)科研、實(shí)施國(guó)家科技重大項(xiàng)目到促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化各個(gè)方面的自主創(chuàng)新，提升創(chuàng)新績(jī)效。要充分遵從科研規(guī)律，以激勵(lì)有力、制約到位、分配合理、管理科學(xué)的制度規(guī)范，調(diào)動(dòng)全體科研人員的積極性與創(chuàng)造力，使科研投入的績(jī)效水平得到提高。

第五，在配套改革中，減輕企業(yè)綜合成本、激發(fā)微觀主體的活力。主要依靠?jī)?yōu)勝劣汰的市場(chǎng)機(jī)制承受陣痛，來(lái)淘汰所謂的落后和過(guò)剩產(chǎn)能。一是以自貿(mào)區(qū)為標(biāo)桿，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，降低門檻、減少準(zhǔn)入控制，同時(shí)改革監(jiān)管方式，優(yōu)化服務(wù)，推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一的行政審批標(biāo)準(zhǔn)化改革，建立覆蓋所有法人、自然人的全國(guó)性信息信用系統(tǒng)，執(zhí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)則，以此最大限度地減少社會(huì)交易成本，為企業(yè)創(chuàng)造良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。二是適度降低中國(guó)的社保繳費(fèi)率，同時(shí)加快推進(jìn)實(shí)施基本養(yǎng)老社會(huì)保障全國(guó)統(tǒng)籌步伐;建立全國(guó)統(tǒng)籌的社保體系可結(jié)合調(diào)入國(guó)資經(jīng)營(yíng)收益等機(jī)制。三是進(jìn)一步清理收費(fèi)，降低企業(yè)實(shí)際綜合負(fù)擔(dān)特別是稅外負(fù)擔(dān)，在深化財(cái)稅改革厲行結(jié)構(gòu)性減稅的同時(shí)，應(yīng)注重徹底切斷行政審批與收費(fèi)之間的利益關(guān)聯(lián)，分類重建收費(fèi)管理的體制機(jī)制，將“準(zhǔn)稅收”性質(zhì)的收費(fèi)、基金盡快調(diào)入一般公共預(yù)算，“使用者付費(fèi)”性質(zhì)的收費(fèi)、基金應(yīng)在基金預(yù)算中加強(qiáng)成本核算與信息公開(kāi)，行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織所提供的服務(wù)收費(fèi)應(yīng)打破壟斷、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)、壓低負(fù)擔(dān)水平，對(duì)“紅頂中介”、設(shè)租尋租所強(qiáng)加的企業(yè)負(fù)擔(dān)，更應(yīng)結(jié)合反腐倡廉來(lái)有效消除。

第六，實(shí)質(zhì)性地改造政府行政架構(gòu)來(lái)轉(zhuǎn)變政府職能，這就需要找到機(jī)會(huì)，比如到“十九大”時(shí)，我們能不能夠像模像樣地推出大部制和扁平化結(jié)合這樣有力度的改革。以法治化、系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、協(xié)同化、陽(yáng)光化為指針，結(jié)合“大部制”改革內(nèi)在邏輯，職能、機(jī)構(gòu)、編制協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，“結(jié)合式”將行政審批制度改革向縱深推進(jìn)。一是大力提高行政法治程度，建立嚴(yán)格的行政審批事項(xiàng)準(zhǔn)入制度，防止邊減邊增、先減后增。二是順應(yīng)大部制改革前景，動(dòng)態(tài)優(yōu)化設(shè)計(jì)、擇時(shí)啟動(dòng)行政審批的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化工作。三是積極落實(shí)“規(guī)劃先行” “多規(guī)合一”政府職能優(yōu)化再造工作，可先形成部際聯(lián)席工作框架，動(dòng)態(tài)對(duì)接未來(lái)的大部制機(jī)構(gòu)改革和流程優(yōu)化，發(fā)改、國(guó)土、城鄉(xiāng)、交通、環(huán)保、產(chǎn)業(yè)、財(cái)政等都必須納入“多規(guī)合一”綜合體系。四是建立全國(guó)統(tǒng)一的行政審批信息數(shù)據(jù)庫(kù)及在線行政審批平臺(tái)，提高政府管理的信息化水平。五是積極推動(dòng)行政審批業(yè)務(wù)流程再造，提高系統(tǒng)性與協(xié)同性。六是深化收費(fèi)制度改革，以破除各類收費(fèi)的“收、支、用、管”一體化為核心，徹底切斷行政審批與收費(fèi)之間的利益機(jī)制。七是對(duì)社會(huì)中介組織作合理培養(yǎng)引導(dǎo)，促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，提高素質(zhì)，正確地行使其功能作用。

第七，積極推進(jìn)投融資方面政府和社會(huì)資本合作的PPP機(jī)制創(chuàng)新。對(duì)未來(lái)將會(huì)需求激增的健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，仍存突出結(jié)構(gòu)性供給矛盾的教育，以“住有所居”為目的的棚戶區(qū)改造、公租房、共有產(chǎn)權(quán)房等保障性住房供給，各類以滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的文化、體育需求為目標(biāo)的設(shè)施建設(shè)與產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)等，這些基礎(chǔ)設(shè)施、公共工程項(xiàng)目，都應(yīng)充分注重以有限的政府財(cái)力通過(guò)PPP機(jī)制發(fā)揮“四兩撥千斤”的放大效應(yīng)和乘數(shù)效應(yīng)，拉動(dòng)民間資本、社會(huì)資金合作供給，并提升績(jī)效水平。