李建華

近年來，寧夏各級黨組織始終把扶貧開發(fā)作為一件大事來抓，注重發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢，把黨建與脫貧攻堅有機結(jié)合起來，圍繞扶貧抓黨建、抓好黨建促脫貧，走出了一條脫貧攻堅的新路子?！笆濉睍r期，全區(qū)貧困人口從101.5萬減少到58萬，貧困發(fā)生率由25.6%下降到14.5%，國家集中連片特困地區(qū)西海固農(nóng)民人均收入從3964元提高到6500元，貧困群眾的生產(chǎn)生活條件發(fā)生了巨大變化。

充分發(fā)揮各級黨委和領(lǐng)導(dǎo)干部在脫貧攻堅中的關(guān)鍵性作用。習(xí)近平總書記指出，要把黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部主要精力聚焦到脫貧攻堅上來。寧夏貧困面大、貧困程度深，全區(qū)各級黨委把脫貧攻堅作為非常之事、采取非常之策，舉全區(qū)之力打好這場硬仗。堅持科學(xué)決策，確定符合實際的脫貧攻堅目標思路。“十二五”時期集中力量實施了35萬生態(tài)移民和65萬整村推進兩大工程，解決了42萬人的脫貧問題。中央扶貧開發(fā)工作會議后，自治區(qū)黨委要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部切實把思想和行動統(tǒng)一到中央決策部署上來，堅決克服工作一般化、信心不足、盲目樂觀的傾向;在政策支持上先后召開五次固原工作會議，出臺《關(guān)于加快西海固地區(qū)發(fā)展的若干意見》，近10年來自治區(qū)拿出300多億元支持西海固地區(qū)發(fā)展，占全區(qū)所有縣區(qū)支持資金的一半;在目標任務(wù)上明確提出提前兩年實現(xiàn)“兩個確?！蹦繕耍幟撠毠怨ぷ髯咴谌珖傲?在推進措施上實施“五個一批”，通過教育、衛(wèi)生、光伏、金融扶貧以及央企幫扶、閩寧對口協(xié)作等，實現(xiàn)精準扶貧、精準脫貧;在法律保障上以人大立法形式，出臺《寧夏農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》，依法開展脫貧攻堅。增強為民意識，推動脫貧攻堅成為各級領(lǐng)導(dǎo)干部的政治自覺和行動自覺。抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，結(jié)合開展群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部增強親民愛民的宗旨意識，自覺把脫貧攻堅放在心上、抓在手上。堅持“三個一”學(xué)習(xí)制度，每月舉辦一次黨委中心組學(xué)習(xí)會、每季度召開一次經(jīng)濟形勢分析會、每半年舉辦一次領(lǐng)導(dǎo)干部專題學(xué)習(xí)班，并組織干部到京津滬浙等發(fā)達省市及陜甘蒙周邊省區(qū)學(xué)習(xí)，舉辦縣委書記、縣長培訓(xùn)班和全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部“精準扶貧精準脫貧”培訓(xùn)班，提高領(lǐng)導(dǎo)干部脫貧攻堅的能力。樹立鮮明導(dǎo)向，把扶貧開發(fā)作為選人用人的重要風向標。注重配強一把手，對扶貧開發(fā)任務(wù)最重、工作最難的固原市，先后安排2名自治區(qū)黨委常委擔任市委書記;對西海固9縣區(qū)黨政正職，在全區(qū)好中選優(yōu)、優(yōu)中選強。注重優(yōu)化市縣班子結(jié)構(gòu)，對貧困縣班子成員配備，有的從川區(qū)擇優(yōu)選拔，有的從中央和發(fā)達省區(qū)掛職干部中選派。注重增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子活力，既注重從優(yōu)秀選調(diào)生、機關(guān)干部、村干部中選拔充實班子成員，也注重從鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子中提拔使用干部。建立責任體系，有力推動脫貧攻堅各項任務(wù)落實。建立自治區(qū)負總責、地市抓推進、縣級抓落實、鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓實施的責任機制，自治區(qū)與5個地級市、9個貧困縣，各貧困縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手逐級簽訂責任書，明確貧困縣鄉(xiāng)黨政班子原則上三年不動、不脫貧不離位。建立各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員直接聯(lián)系貧困村、貧困戶制度，確定9名自治區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)一對一聯(lián)系9個貧困縣，安排廳級干部聯(lián)系126個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，安排處級干部聯(lián)系800個重點貧困村，安排3.2萬市縣黨員干部包戶，不脫貧不脫鉤。發(fā)揮考核指揮棒作用，取消對貧困縣GDP考核，將脫貧攻堅考核權(quán)重由7%提高到45%，對未完成減貧任務(wù)的市縣黨政主要負責人約談問責，以責任倒逼落實。

充分發(fā)揮基層黨組織在脫貧攻堅中的戰(zhàn)斗堡壘作用。給錢給物，不如幫助建個好支部。我們以開展星級基層服務(wù)型黨組織創(chuàng)建活動為抓手，推動基層黨組織成為帶領(lǐng)群眾脫貧致富的“火車頭”。精準施策，加大貧困地區(qū)基層組織建設(shè)力度。把評星定級作為服務(wù)型黨組織建設(shè)的重要載體，突出黨建助力脫貧攻堅的要求，一年一評定，并建立成績、問題、任務(wù)、責任“四個清單”。對“三星級”以上的先進村，大張旗鼓地表彰宣傳;對“零星級”村，一村一策，集中整頓。把黨建貫穿于生態(tài)移民全過程，堅持建新村與建支部同步，139個移民新村都有一個活動場所、一個好支部班子、一套管用的制度。精準選育，抓好貧困村黨組織帶頭人隊伍建設(shè)。統(tǒng)籌抓好“選、育、管、用”四個環(huán)節(jié)，通過儲備一批、新選一批、撤換一批，做好基層黨組織帶頭人培養(yǎng)和選配工作。對有潛力、有能力的黨員，建立“帶頭人”儲備庫，有重點地培養(yǎng)鍛煉;對符合條件、各方認可的，打破城鄉(xiāng)、地域、行業(yè)、身份等界限，直接選為支部書記;對不會為、不作為、亂作為的及時撤換;對貧困村和軟弱渙散村，全部安排駐村工作隊和“第一書記”。同時，建立村干部待遇保障機制，村干部任職補貼普遍高于農(nóng)民人均收入2倍，將43名村干部招錄為公務(wù)員，讓貧困村支部書記有干頭、有盼頭。精準服務(wù)，提高基層黨組織在群眾中的威信。一方面，在西部地區(qū)率先建立村級黨組織為民服務(wù)資金，根據(jù)村組規(guī)模、評星等級給予5萬—10萬元補助，并設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，探索股權(quán)投資模式，支持發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，解決“空殼村”問題。另一方面，盡可能多地把惠民生、促脫貧、幫致富的實事交給基層組織，組織負責實施特色產(chǎn)業(yè)、水電路房建設(shè)、科教文衛(wèi)、金扶工程、技能培訓(xùn)等項目，帶領(lǐng)群眾一起搞規(guī)劃、抓落實。整合建設(shè)村民議事、便民服務(wù)、信息交流、文化娛樂等“六個中心”，盡可能讓村民辦事不出村，貧困村黨組織的凝聚力有了很大提升，群眾有困難首先去找黨組織。

5月4日，在西海固地區(qū)西吉縣將臺鄉(xiāng)華林現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)蔬菜種植基地，當?shù)剞r(nóng)民在拱棚內(nèi)將培育好的西紅柿種苗插入土壤進行栽種。近年來，西吉縣大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，通過“公司+土地合作社+農(nóng)戶+基地+物流+市場”的模式，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)基地9個，解決了西吉縣5000多名富余勞動力就業(yè)問題。

充分發(fā)揮黨員在脫貧攻堅中的先鋒模范作用。針對西海固地區(qū)山大溝深、居住分散的實際，從農(nóng)村黨員隊伍建設(shè)抓起，建立傳幫帶機制，帶領(lǐng)貧困群眾脫貧致富，讓貧困群眾時刻感受到黨員就在身邊。通過加強培訓(xùn)、讓黨員“富腦袋”，帶動貧困群眾解放思想。堅持每年分級分批對5%的農(nóng)村黨員集中示范培訓(xùn)，每年開展不少于5天的冬訓(xùn)、春訓(xùn)，組織黨員到發(fā)達省市考察學(xué)習(xí)，利用遠程教育平臺、“三會一課”、民主議政日等開展日常學(xué)習(xí)教育，讓黨員解放思想、掌握政策。探索黨員干部與群眾同吃同住同勞動“三同”鍛煉機制，搭建微信、短信、QQ等信息發(fā)布平臺，組織黨員辦農(nóng)家學(xué)校、莊稼醫(yī)院、田間課堂，在信教群眾中開展“既念教義經(jīng)、又念致富經(jīng)”教育，引導(dǎo)群眾更新觀念、了解政策、掌握技能。通過把黨員培養(yǎng)成致富能手、把致富能手發(fā)展成黨員，帶領(lǐng)貧困群眾脫貧致富。堅持雙向發(fā)力，一方面把黨員培養(yǎng)成致富能手，設(shè)立農(nóng)村黨員“雙帶”發(fā)展基金，無息發(fā)放、滾動使用，累計發(fā)放1.09億元，惠及黨員1萬多名，其中80%走上了脫貧致富之路;另一方面把致富能手發(fā)展成黨員，注重從產(chǎn)業(yè)帶頭人、家庭農(nóng)場主、種養(yǎng)殖大戶、外出務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員、復(fù)退軍人中發(fā)展黨員。目前，西海固地區(qū)致富能手型黨員占農(nóng)村黨員30%以上。通過加強紀律作風建設(shè)、增強黨員隊伍戰(zhàn)斗力，帶領(lǐng)貧困群眾攻堅克難。認真貫徹中央全面從嚴治黨要求，先后開展“學(xué)黨章守紀律” “講紀律守規(guī)矩” “轉(zhuǎn)作風抓發(fā)展”等活動，引導(dǎo)黨員把紀律和規(guī)矩挺在前面，嚴格要求自己，樹立良好形象;建立“評星定格”制度，量化考評、分級管理，得到了中央領(lǐng)導(dǎo)同志的肯定;開展處置不合格黨員試點，將311名不合格黨員清理出隊伍，占全區(qū)黨員的0.7‰。重視黨員日常管理，對有職黨員強化監(jiān)督管理措施，嚴格扶貧項目、資金監(jiān)管，開展查處套取挪用侵占涉農(nóng)扶貧資金案件專項行動，嚴懲小官小貪，確保扶貧資金安全;對無職黨員設(shè)置社會治安、矛盾化解、便民服務(wù)等崗位，促其發(fā)揮作用。貧困地區(qū)黨員的紀律性和戰(zhàn)斗力明顯增強，許多難做的工作黨員主動打頭陣、當先鋒，為群眾做出了榜樣。