● 賀素雯 李鵬

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《汽車(chē)旅游露營(yíng)地建設(shè)與服務(wù)規(guī)范》解讀

● 賀素雯 李鵬

賀素雯，《汽車(chē)旅游露營(yíng)地建設(shè)與服務(wù)規(guī)范》主要起草人之一。山西大學(xué)旅游管理碩士，現(xiàn)就職于卓世偉業(yè)景觀設(shè)計(jì)工程有限公司，旅游經(jīng)濟(jì)師，注冊(cè)城市規(guī)劃師。

李鵬，《汽車(chē)旅游露營(yíng)地建設(shè)與服務(wù)規(guī)范》主要起草人之一。西南林業(yè)大學(xué)風(fēng)景園林碩士，現(xiàn)就職于卓世偉業(yè)景觀設(shè)計(jì)工程有限公司，旅游規(guī)劃師。

過(guò)去十年中國(guó)有3個(gè)行業(yè)發(fā)生了巨大變化，分別為旅游業(yè)、汽車(chē)業(yè)和電子商務(wù)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)，基于旅游產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的深化，未來(lái)十年被看作是汽車(chē)露營(yíng)地休閑產(chǎn)業(yè)爆發(fā)的十年。2015中國(guó)汽車(chē)文化產(chǎn)業(yè)峰會(huì)上與會(huì)專(zhuān)家指出，汽車(chē)露營(yíng)旅游已經(jīng)成為極具發(fā)展前景的旅游新業(yè)態(tài)，預(yù)計(jì)中國(guó)的露營(yíng)地和房車(chē)文化將會(huì)出現(xiàn)井噴式發(fā)展。

標(biāo)準(zhǔn)制定的背景

1.旅游方式轉(zhuǎn)變促使汽車(chē)露營(yíng)旅游成為新熱點(diǎn)

截至2015年底，我國(guó)小型載客汽車(chē)達(dá)1.36億輛，其中，私家車(chē)達(dá)1.24億輛。全國(guó)平均每百戶家庭擁有31輛私家車(chē)，北京、成都、深圳等大城市每百戶家庭擁有私家車(chē)超過(guò)60輛。2015年中國(guó)接待國(guó)內(nèi)外旅游人數(shù)超過(guò)41億人次，自助、自駕旅游持續(xù)升溫，2016年自駕游比重將高達(dá)70%。所有這些因素都在孕育著汽車(chē)和房車(chē)露營(yíng)產(chǎn)業(yè)的爆發(fā)。汽車(chē)露營(yíng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不但會(huì)拉動(dòng)內(nèi)需，促進(jìn)消費(fèi)，取得巨大的經(jīng)濟(jì)效益，還會(huì)帶來(lái)許多社會(huì)效益，對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展起到一定的推動(dòng)作用。

2.城鎮(zhèn)化發(fā)展讓回歸自然成為城市人的新需求

高速發(fā)展的城鎮(zhèn)化在帶來(lái)經(jīng)濟(jì)繁榮的同時(shí)，也帶來(lái)一系列的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。水泥森林、空氣污染、高樓峽谷對(duì)人們產(chǎn)生了極強(qiáng)的壓迫感，于是人們開(kāi)始逃離城市、回歸自然。露營(yíng)生活無(wú)疑為人們提供了一種短時(shí)親近大自然、放松身心的方式。

3.露營(yíng)旅游成為山西經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的著力點(diǎn)

山西經(jīng)濟(jì)因煤而興，又因煤而困，特別是過(guò)去一年多以來(lái)，山西經(jīng)濟(jì)遭遇了斷崖式下跌，山西經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型迫在眉睫。表里山河的山西有著得天獨(dú)厚的旅游資源，大力發(fā)展旅游業(yè)是山西轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要發(fā)力點(diǎn)?？v觀世界旅游發(fā)達(dá)國(guó)家的歷史經(jīng)驗(yàn)，再結(jié)合中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及居民旅游需求，汽車(chē)露營(yíng)旅游成為了極具發(fā)展前景的旅游新業(yè)態(tài)，逐漸走入大家的視野。露營(yíng)旅游和汽車(chē)旅游露營(yíng)地建設(shè)將會(huì)成為山西經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的新抓手。

由此可見(jiàn)，我省汽車(chē)旅游露營(yíng)地的發(fā)展建設(shè)勢(shì)在必行，而露營(yíng)地開(kāi)發(fā)的成與敗，需有一系列的監(jiān)管和指導(dǎo)。因此，為了進(jìn)一步滿足自駕游客的消費(fèi)需求，促進(jìn)我省汽車(chē)旅游露營(yíng)地建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理和服務(wù)的規(guī)范化和專(zhuān)業(yè)化，為自駕游客提供安全、便捷的露營(yíng)地環(huán)境，提升與周邊地區(qū)旅游市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，山西省地方標(biāo)準(zhǔn)《汽車(chē)旅游露營(yíng)地建設(shè)與服務(wù)規(guī)范》應(yīng)運(yùn)而生。

標(biāo)準(zhǔn)制定的原則

汽車(chē)旅游露營(yíng)地是快速發(fā)展的新生事物，從國(guó)家到地方，從營(yíng)地建設(shè)者到旅游消費(fèi)者都非常關(guān)注，眾多資本更是躍躍欲試。但是，對(duì)露營(yíng)地的規(guī)劃、建設(shè)、管理、服務(wù)等環(huán)節(jié)卻是各有各的理解。為了對(duì)省內(nèi)露營(yíng)地建設(shè)、管理和服務(wù)進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)，山西省旅游局委托我公司組織起草了《汽車(chē)旅游露營(yíng)地建設(shè)與服務(wù)規(guī)范》。2015年8月編寫(xiě)形成了標(biāo)準(zhǔn)的初稿，經(jīng)過(guò)多次專(zhuān)家論證，最終于2015年完成報(bào)批程序，并正式對(duì)外發(fā)布。

由于露營(yíng)地旅游屬新業(yè)態(tài)，根據(jù)山西省露營(yíng)地發(fā)展現(xiàn)狀和今后一段時(shí)間內(nèi)發(fā)展趨勢(shì)及面臨的問(wèn)題，在充分考慮我省地方特色的基礎(chǔ)上，力求所制定的標(biāo)準(zhǔn)具有科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性，特提出以下原則。

1.與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)一致原則

《汽車(chē)旅游露營(yíng)地建設(shè)與服務(wù)規(guī)范》作為地方推薦性標(biāo)準(zhǔn)不能與國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)相矛盾。由于本標(biāo)準(zhǔn)起草時(shí)間較早，初稿完成時(shí)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)還未公布，為了與國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)保持一致，起草組第一時(shí)間拿到了《休閑露營(yíng)地建設(shè)與服務(wù)規(guī)范》進(jìn)行對(duì)照調(diào)整，同時(shí)在論證會(huì)上還專(zhuān)門(mén)邀請(qǐng)了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)起草人對(duì)本標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行論證修改。

2.體現(xiàn)地方特色原則

本標(biāo)準(zhǔn)提出了露營(yíng)地通用的功能性、基礎(chǔ)性規(guī)范要求。同時(shí)，為了避免營(yíng)地建設(shè)千篇一律，特提出彰顯地方特色、塑造主題差異的要求。標(biāo)準(zhǔn)不但強(qiáng)調(diào)露營(yíng)地景觀與當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境相協(xié)調(diào)，還對(duì)地方文化、本土建筑風(fēng)格給出建議。

3.適度超前原則

我國(guó)汽車(chē)旅游露營(yíng)地起步較晚，系統(tǒng)性和體系化的實(shí)踐尚處于探索階段。目前的營(yíng)地建設(shè)者還處于一味追求速度，重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量的起步階段。為了不走先建設(shè)再整改的老路，本標(biāo)準(zhǔn)在制定的過(guò)程中，借鑒了國(guó)外成熟的經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合我省實(shí)際情況，在對(duì)露營(yíng)地的建設(shè)、管理和服務(wù)要求上都適度超前以便更好地規(guī)范和引導(dǎo)我省汽車(chē)旅游露營(yíng)地的發(fā)展。

標(biāo)準(zhǔn)的基本內(nèi)容

《汽車(chē)旅游露營(yíng)地建設(shè)與服務(wù)規(guī)范》共7個(gè)部分，分別為：范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語(yǔ)與定義、選址與規(guī)劃、營(yíng)地建設(shè)、管理服務(wù)。

第1部分“范圍”。本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了汽車(chē)旅游露營(yíng)地建設(shè)與服務(wù)的術(shù)語(yǔ)與定義、選址與規(guī)劃、營(yíng)地建設(shè)、管理與服務(wù)要求，適用于我省汽車(chē)旅游露營(yíng)地建設(shè)與服務(wù)。

第2部分“規(guī)范性引用文件”。列出了本標(biāo)準(zhǔn)主要參考和引用的35個(gè)規(guī)范性文件。

第3部分“術(shù)語(yǔ)與定義”。對(duì)本標(biāo)準(zhǔn)涉及的露營(yíng)旅游、汽車(chē)露營(yíng)、汽車(chē)營(yíng)地、房車(chē)、營(yíng)位、營(yíng)區(qū)、木屋、帳篷等術(shù)語(yǔ)進(jìn)行了解釋說(shuō)明。

第4部分“選址與規(guī)劃”。對(duì)汽車(chē)旅游露營(yíng)地的選址和規(guī)劃提出了具體要求。選址方面在滿足相關(guān)法規(guī)、規(guī)劃的前提下還應(yīng)考慮交通、環(huán)境等條件。在營(yíng)地規(guī)劃中，對(duì)營(yíng)地的營(yíng)位區(qū)劃分、服務(wù)功能、管理設(shè)施提出了明確要求，同時(shí)還對(duì)交通組織、生態(tài)景觀方面給出了規(guī)劃原則。

第5部分“營(yíng)地建設(shè)”。營(yíng)地建設(shè)主要包括交通建設(shè)、營(yíng)位區(qū)建設(shè)、服務(wù)區(qū)建設(shè)、娛樂(lè)區(qū)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)5個(gè)方面。營(yíng)地建設(shè)首先應(yīng)有完善的內(nèi)部交通網(wǎng)絡(luò)，功能齊備、分級(jí)合理、標(biāo)識(shí)明確，有條件的還可以設(shè)置一些特色交通；其次，住宿作為營(yíng)地主要的功能區(qū)，本標(biāo)準(zhǔn)針對(duì)不同的露營(yíng)營(yíng)區(qū)對(duì)其建設(shè)規(guī)模和必要配套設(shè)施提出了要求。露營(yíng)地的營(yíng)位區(qū)主要包括：房車(chē)營(yíng)區(qū)、木屋營(yíng)區(qū)、帳篷營(yíng)區(qū)、自駕車(chē)營(yíng)區(qū)；同時(shí)，作為另一主要功能區(qū)的綜合服務(wù)中心，涵蓋了旅游各要素及營(yíng)地相關(guān)的硬件服務(wù)建設(shè)要求。服務(wù)區(qū)的建設(shè)重點(diǎn)在于服務(wù)中心、生活衛(wèi)生設(shè)施、附屬設(shè)施的建設(shè)；娛樂(lè)區(qū)在營(yíng)地發(fā)展過(guò)程中也是重要組成部分，本標(biāo)準(zhǔn)也對(duì)娛樂(lè)設(shè)施的布局、安全保障做了規(guī)范；最后，營(yíng)地的環(huán)境保護(hù)也是露營(yíng)地建設(shè)中必不可少的內(nèi)容，標(biāo)準(zhǔn)專(zhuān)門(mén)對(duì)環(huán)境保護(hù)做了要求。

第6部分“管理”。營(yíng)地管理部分重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了營(yíng)地管理和安全保障兩部分內(nèi)容。營(yíng)地應(yīng)建立完善的管理保障制度與設(shè)施、配備必要的管理隊(duì)伍，強(qiáng)化社會(huì)治安管理，為營(yíng)地自身及自駕游客提供良好管理和安全保障體系。

第7部分“服務(wù)”。標(biāo)準(zhǔn)重點(diǎn)提出了營(yíng)地在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中為游客提供的服務(wù)及保證服務(wù)質(zhì)量的措施。同時(shí)，還針對(duì)營(yíng)地游客以自駕游客為主的特點(diǎn)，提出完善汽車(chē)維修搶險(xiǎn)服務(wù)、針對(duì)自駕游客的保險(xiǎn)服務(wù)、建立和補(bǔ)充其他專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)等方面的要求，為營(yíng)地及自駕游客提供專(zhuān)業(yè)的綜合服務(wù)。

標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新點(diǎn)

1.標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)調(diào)了汽車(chē)旅游露營(yíng)地的社會(huì)公益屬性。由于露營(yíng)地具備基本的生活設(shè)施，可作為應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害及其他突發(fā)公共事件的應(yīng)急避難場(chǎng)所。

2.標(biāo)準(zhǔn)還特別強(qiáng)調(diào)了露營(yíng)地建設(shè)過(guò)程中的地方特色。露營(yíng)地的生態(tài)景觀要與當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境相協(xié)調(diào)，同時(shí)還強(qiáng)調(diào)了營(yíng)地建筑、主題與本土建筑、文化習(xí)俗的融合。

3.本標(biāo)準(zhǔn)專(zhuān)門(mén)對(duì)營(yíng)地環(huán)境保護(hù)、新能源采用提出了相關(guān)要求和建議。

4.營(yíng)地設(shè)計(jì)還要考慮特殊人群的需求。如無(wú)障礙設(shè)施及老人、小孩的特別設(shè)計(jì)等。

標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的預(yù)期

《汽車(chē)旅游露營(yíng)地建設(shè)與服務(wù)規(guī)范》以“保障共性，拓展個(gè)性；有限服務(wù)，無(wú)限體驗(yàn)”為基本理念，在提升我省汽車(chē)旅游露營(yíng)地的管理和服務(wù)質(zhì)量、促進(jìn)露營(yíng)地項(xiàng)目投資建設(shè)、規(guī)范市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)行為、保障休閑露營(yíng)者權(quán)益等方面，將發(fā)揮引導(dǎo)和推進(jìn)作用。標(biāo)準(zhǔn)在提出汽車(chē)旅游露營(yíng)地的基礎(chǔ)設(shè)施、基本服務(wù)、支撐保障等共性要求的同時(shí)，更加強(qiáng)調(diào)汽車(chē)旅游露營(yíng)地在文化、風(fēng)格、互動(dòng)、自助等方面的特色化、增值化的主題設(shè)施與服務(wù)，倡導(dǎo)返璞歸真的露營(yíng)生活，塑造天人合一的露營(yíng)文化。這項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)的率先制定將為參與山西露營(yíng)旅游的旅游供給主體及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

本標(biāo)準(zhǔn)是依據(jù)我省汽車(chē)旅游露營(yíng)地實(shí)際發(fā)展現(xiàn)狀與特點(diǎn)來(lái)進(jìn)行編寫(xiě)制定的，因此，標(biāo)準(zhǔn)既對(duì)營(yíng)地的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)提出了基礎(chǔ)性要求，又對(duì)營(yíng)地的休閑設(shè)施和服務(wù)提出了推薦性要求，以適用于不同地區(qū)、不同類(lèi)型、不同情況的露營(yíng)地發(fā)展。標(biāo)準(zhǔn)將在山西省旅游局的支持引導(dǎo)下，協(xié)同全省各地市相關(guān)主管部門(mén)、產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、行業(yè)俱樂(lè)部一起，利用多渠道網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)平臺(tái)貫徹實(shí)施，以促進(jìn)我省露營(yíng)地健康規(guī)范發(fā)展，同時(shí)為游客提供完善的服務(wù)。?