學校財政投入關(guān)乎每一所學校的發(fā)展大計，是每一位基層校長最關(guān)心的大事。在與一些校長同行的交流中，無論城區(qū)還是農(nóng)村，大家都喜憂參半?！跋病钡氖敲磕甑恼畧蟾嬷薪逃斦度朐谥鸩皆黾?，城鄉(xiāng)教育公平、教育均衡建設(shè)逐步推進，基層學校的硬軟件設(shè)施在逐步改善?！皯n”的是很多地方還處于城鄉(xiāng)二元撥款體制下，教育投入還不是很均衡。

城區(qū)學校撥款多資金富足，校長們也有苦惱。正如一位知名校長在人代會提出的：學校財政錢很多，由于各種制約因素，學校希望去做的事錢卻沒法花，做正道的事卻縮手縮腳。

農(nóng)村校長也有憂，由于生源流動性大，學校財政收入中人員經(jīng)費占絕大部分，按學生人數(shù)下?lián)艿娜粘９媒?jīng)費少得可憐。以筆者所在學校為例，三年前學生數(shù)10 5 0人左右，目前是7 5 0人左右，即學校日常公用經(jīng)費減少三成?？墒墙處熑藬?shù)沒減，現(xiàn)代設(shè)備資源在增加，對學校財政形成了兩面夾擊。

以“精準財政投入”引導學校轉(zhuǎn)變治理和發(fā)展方式

2015年4月1日，習近平總書記主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導小組第十一次會議，審議通過了《鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015-2020）》。會議指出，發(fā)展鄉(xiāng)村教育，特別是教師隊伍發(fā)展等重要問題，要多措并舉，定向施策，精準發(fā)力。在建設(shè)教育現(xiàn)代化進程中，現(xiàn)代學校治理勢在必行。教育是民生項目，財政投入也要根據(jù)國情校情，在均衡投入的前提下，通過對學校的“精準財政投入”這個抓手，引導學校轉(zhuǎn)變治理和發(fā)展方式，從而提升教育質(zhì)量，提高財政投入的實效性。

學校要發(fā)展，投入需保障。在推進現(xiàn)代教育治理過程中，上級政策對下面基層學校的影響力中，最有效、最直接的就是通過精準投入推動學校發(fā)展、教師待遇提高和教學質(zhì)量提升。精準投入，帶來的是學校管理者對學校治理模式的改革創(chuàng)新，逐漸從注重外在教育資源的建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)閷W校內(nèi)涵提升促進學校發(fā)展的道路上來。

在財政投入基本滿足教育教學需要后，就涉及學?，F(xiàn)代化提升需要解決的精細化、信息化、特色化發(fā)展等問題。財政投入的著力點設(shè)計得精準，就可以如同武林高手點穴法一般，對學校的薄弱環(huán)節(jié)、最具發(fā)展?jié)摿Φ沫h(huán)節(jié)，在預算科目中加大投入比重和支持力度，能起到立竿見影效果。例如，為了幫助學校建設(shè)特色，筆者所在學校開展了一個中央文明辦、教育部、財政部聯(lián)合牽頭的“鄉(xiāng)村學校少年宮”項目。我們獲得了一筆一次性中央福利彩票公益資金投入20萬元，這筆資金對于一所農(nóng)村完小就是極大的財政支持。該政策對資金的使用設(shè)定具有明確的導向性和指導性，規(guī)定6萬

元用于活動場地粉刷裝修改造，而非基建。14萬元用于日常學生活動器材采購，限于常用文體藝術(shù)易耗品，不建議采購鋼琴等大型設(shè)備，單件5000元以上報省級部門審核招標。這樣學校招標采購了大量小型的學生文體藝術(shù)設(shè)備，在開展學校特色文化建設(shè)和素質(zhì)教育中發(fā)揮了巨大作用。

財政政策的導向使我們把資金用在擴大學生受益面，真正促進活動需要的層面上來，起到了財政投入精確導向作用。也因為有這筆投入，幫助學校快速跳出薄弱局面，濃郁校園文化逐步形成，學生文體藝術(shù)紅紅火火開展。作為一所農(nóng)村完小，我們承辦了省級校園文化建設(shè)現(xiàn)場會，上學年被評為全國教育系統(tǒng)先進集體。

“精準投入”應基于一線學校需求

財政精準投入需要尊重學校教育生態(tài)，提供靈活財政支持政策。在教育硬件投入上，既要直面一線學校需求，找短板，尋差距，快速改變學校薄弱環(huán)節(jié)；又要防止過分求高大上，重復投入、過度投入，而浪費寶貴的教育財政資源。

比如某市推出全市學校塑膠場地百分百工程，而一些學校在塑膠場地建成后兩三年里就撤并掉了，這樣前期塑膠場地投入的資金就浪費掉了。對此，浙江省龍游縣北辰小學姚惠珍校長提出：“上級財政部門在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，應指導各學校準確定位，整合各部門資源，爭取上級資助?？梢匝埛止茴I(lǐng)導、社區(qū)代表、資深校長、教育專家、財政代表等務虛座談，做一個區(qū)域內(nèi)學校3～5年整體規(guī)劃，讓一線學校校長心中有譜，爭取的財政投入就有了明確的方向?！鄙厦鎿?/p>

款的使用方向切中一線學校所需，對一線校長提升學校辦學品質(zhì)，優(yōu)化學校治理具有正向推動作用。

據(jù)筆者了解，許多一線校長都表示出了對財政撥款靈活性的需求，希望上級財政部門在制定財政預算過程中，能找準發(fā)力點，靈活財政支出方式。正如一些城區(qū)校長所提到的，手頭有錢，比如預算里規(guī)定的科目是“現(xiàn)代教育多媒體采購”方向，學校迫切需要投入的是“危房改造”方向。這樣就造成了學校預算有錢沒法花在需要用錢的項目，如果學校擅自改變預算用途，錢花了也是違規(guī)！對此，四川成都新都區(qū)漢城小學曾祥瓊校長說：

“以現(xiàn)代教學設(shè)備采購為例，目前現(xiàn)代化教學設(shè)施更新?lián)Q代頻繁導致浪費大，而且多數(shù)是由上至下統(tǒng)一配置，學校只有被動接受，導致實用價值不大，針對性不強。所以此類投入首先要調(diào)研學校需求，自下而上由學校申報到上級部門批準，由學校向政府采購中心提出學校對設(shè)備的個性需求再選擇采購?！边@就需要政府財政部門靈活選擇財政支出方式，調(diào)整出臺相關(guān)保障運轉(zhuǎn)機制。

財政投入需“打開正門，關(guān)上偏門”

有學者提出：推進教育公平，需要精準發(fā)力。對于我國來說，重點建設(shè)鄉(xiāng)村教育，提高鄉(xiāng)村教師待遇，就是教育公平的精準發(fā)力。學校要發(fā)展，關(guān)鍵是教師發(fā)展。在加強教師隊伍建設(shè)方面，因教師的工作性質(zhì)與社會企業(yè)員工有較大差別，目前財政就教師績效工資的制度設(shè)計與實踐還存在諸多不相適應之處，一線教師對績效工資的視角，會更多地關(guān)注工資再分配帶來的負面影響。因此，教師隊伍建設(shè)需要財政投入保障工資的支出和提升，也要根據(jù)教師工作性質(zhì)特點，推出符合學校發(fā)展規(guī)律和教師發(fā)展特點的實際措施，做到精準發(fā)力，有效投入。

財政投入可以因校制宜，“打開正門”，在教師專業(yè)發(fā)展培訓、教師人才獎勵、教師獎教獎學基金、教師體檢等方面提供保障，讓一線教師特別是鄉(xiāng)村教師免除生活后顧之憂，激勵教師積極參與素質(zhì)教育，形成一心撲在教學中立德樹人、誨人不倦的良好氛圍?！瓣P(guān)上偏門”，解除一線校長后顧之憂，轉(zhuǎn)變學校治理和發(fā)展方式，避免學校財務變相操作跨預算科目湊錢發(fā)獎金等違紀違規(guī)行為。這就是精準投入政策對我們基層校長最大的支持。

教育現(xiàn)代化需要學校教育治理現(xiàn)代化，現(xiàn)代學校建設(shè)離不開精準有力的財政支持。精準投入讓一線校長插上了施展治校理想的翅膀，好的財政政策助力校長成長，好校長成就學校發(fā)展，好學校實現(xiàn)質(zhì)量提升。