褚宏啟

提高教育質(zhì)量是我國(guó)“十三五”期間教育改革發(fā)展的核心目標(biāo)。那么，什么是教育質(zhì)量？如何評(píng)價(jià)我國(guó)當(dāng)前的教育質(zhì)量？要提升我國(guó)教育質(zhì)量，需要解決哪些關(guān)鍵問(wèn)題？本文試圖回答這些問(wèn)題。

什么是教育質(zhì)量？

教育質(zhì)量的界定有狹義和廣義之分。狹義的教育質(zhì)量指教育的結(jié)果或者產(chǎn)出；廣義的教育質(zhì)量把教育結(jié)果、教育過(guò)程、教育投入（尤其是教師質(zhì)量）都包括在內(nèi)，實(shí)際上把影響教育結(jié)果的過(guò)程與投入要素納入教育質(zhì)量的分析框架中。正如聯(lián)合國(guó)教科文組織的一份研究報(bào)告所指出的，“教育質(zhì)量的一般性概念應(yīng)包括三個(gè)內(nèi)在相關(guān)的維度： 為教學(xué)所提供的人與物的資源質(zhì)量（投入）；教學(xué)實(shí)踐的質(zhì)量（過(guò)程）；成果的質(zhì)量（產(chǎn)出和結(jié)果）”。[1]對(duì)教育質(zhì)量，本文采用狹義的界定，而把過(guò)程與投入看作影響教育質(zhì)量的因素。從國(guó)際視野看，進(jìn)入20世紀(jì)90年代，教育質(zhì)量的評(píng)判逐步轉(zhuǎn)移至“產(chǎn)出”層面，學(xué)校教育質(zhì)量主要體現(xiàn)在它是否促進(jìn)學(xué)生學(xué)習(xí)結(jié)果的提高，教育質(zhì)量要對(duì)消費(fèi)者匯報(bào)，消費(fèi)者根據(jù)學(xué)校教育質(zhì)量進(jìn)行判斷、選擇。[2]

教育只是一種手段，其目的不在自身?，F(xiàn)代教育的發(fā)展目標(biāo)在于促進(jìn)人的全面發(fā)展與社會(huì)全面進(jìn)步。因此，衡量教育質(zhì)量不能脫離人的發(fā)展與社會(huì)發(fā)展，如同《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》所明確提出的：“把提高質(zhì)量作為教育改革發(fā)展的核心任務(wù)。樹立科學(xué)的質(zhì)量觀，把促進(jìn)人的全面發(fā)展、適應(yīng)社會(huì)需要作為衡量教育質(zhì)量的根本標(biāo)準(zhǔn)?！苯逃恢皇谴龠M(jìn)一部分人的全面發(fā)展，而是促進(jìn)所有人的全面發(fā)展?！盀榱巳w學(xué)生的全面發(fā)展”這一“兩全”目標(biāo)，集中體現(xiàn)了質(zhì)量與公平兼顧的教育發(fā)展目標(biāo)。而為了促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步，要求從現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)維度、政治維度、文化維度等確定各級(jí)各類教育所培養(yǎng)的人的素質(zhì)結(jié)構(gòu)，從而促進(jìn)社會(huì)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明的全面建設(shè)。

如何評(píng)價(jià)我國(guó)的教育質(zhì)量？

新中國(guó)成立60多年來(lái)，尤其是改革開放30多年來(lái)，我國(guó)教育質(zhì)量有很大提升，所取得的歷史成就舉世矚目，為提升國(guó)民素質(zhì)，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和民生改善作出了不可替代的重大貢獻(xiàn)，所積累的豐富經(jīng)驗(yàn)值得深入總結(jié)。但是，我國(guó)教育質(zhì)量還存在不少問(wèn)題，如同《教育規(guī)劃綱要》所指出的，“必須清醒認(rèn)識(shí)到，我國(guó)教育還不完全適應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾接受良好教育的要求。教育觀念相對(duì)落后，內(nèi)容方法比較陳舊，中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重，素質(zhì)教育推進(jìn)困難；學(xué)生適應(yīng)社會(huì)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力不強(qiáng)，創(chuàng)新型、實(shí)用型、復(fù)合型人才緊缺”。

從基礎(chǔ)教育看，“應(yīng)試教育”依然大有市場(chǎng)。教育中片面追求分?jǐn)?shù)與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域片面追求GDP頗為相似，都是片面的發(fā)展觀在作祟。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局原局長(zhǎng)李德水曾指出：GDP僅僅是反映一個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)狀況，而不能反映這個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量，“它不能反映社會(huì)成本，不能反映經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式和為此付出的代價(jià)，不能反映經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效率、效益和質(zhì)量，不能反映社會(huì)財(cái)富的總積累，不能衡量社會(huì)分配和社會(huì)公正”。本文可以把這段話轉(zhuǎn)變?yōu)榻逃掝}：“考試分?jǐn)?shù)和升學(xué)率不能反映教育成本，不能反映教育發(fā)展的方式和為此付出的代價(jià)，不能反映教育發(fā)展的效率、效益和質(zhì)量，不能衡量教育均衡和教育公平?！?/p>

尤其要注意的是，一些地方政府與地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)把教育質(zhì)量片面理解為升學(xué)率和考試分?jǐn)?shù)，對(duì)于追求高考升學(xué)率不力的教育行政部門、學(xué)校予以行政懲處，運(yùn)用公共權(quán)力推進(jìn)“應(yīng)試教育”，用錯(cuò)誤的發(fā)展觀和教育觀阻礙區(qū)域教育的健康發(fā)展。如某市某區(qū)沒有完成預(yù)定的在全市“保二爭(zhēng)一”的“高考奮斗目標(biāo)”，上線率降至全市第五，區(qū)委、區(qū)政府聯(lián)合下發(fā)文件，對(duì)區(qū)教育局進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，提出“全區(qū)教育系統(tǒng)要痛定思痛，吸取教訓(xùn)，全面對(duì)照檢查，明確努力方向，采取有效措施，大打高考翻身仗”，“責(zé)成區(qū)教育局逐級(jí)分析原因，追究責(zé)任，對(duì)近幾年高考質(zhì)量逐年下降、工作無(wú)起色的學(xué)校校長(zhǎng)及領(lǐng)導(dǎo)班子在全教育系統(tǒng)進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，對(duì)高考上線率大幅下降、作風(fēng)漂浮、影響較大的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子以及不勝任現(xiàn)職的校長(zhǎng)由區(qū)教育局提出意見，上報(bào)區(qū)委、區(qū)政府予以調(diào)整。要嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)罰，如明年高考位次再不能前移，將按照今年全區(qū)教育工作會(huì)議上確定的獎(jiǎng)懲辦法，對(duì)區(qū)教育局領(lǐng)導(dǎo)班子和相關(guān)學(xué)校的校長(zhǎng)做出相應(yīng)的組織處理”。文件還要求認(rèn)真學(xué)習(xí)和發(fā)揚(yáng)“領(lǐng)導(dǎo)苦抓、教師苦教、學(xué)生苦學(xué)”的“三苦”精神，層層明確責(zé)任，層層加強(qiáng)管理。該市的市委書記多次公開講話：“我不管它什么素質(zhì)教育，我就要升學(xué)率！”使當(dāng)?shù)氐摹皯?yīng)試教育”全面回潮?！叭旰?xùn)|，三十年河西”，經(jīng)過(guò)30多年的改革開放，中國(guó)教育的發(fā)展已經(jīng)到了一個(gè)新階段，要從外延發(fā)展向內(nèi)涵發(fā)展轉(zhuǎn)變，從規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量提高轉(zhuǎn)變。那么，我們需要什么樣的教育質(zhì)量呢？

我們需要什么樣的教育質(zhì)量？

教育目的在于促進(jìn)人的發(fā)展與社會(huì)發(fā)展，但教育促進(jìn)社會(huì)發(fā)展也是通過(guò)培養(yǎng)人去實(shí)現(xiàn)的。因此，教育質(zhì)量集中體現(xiàn)在教育所培養(yǎng)的人的素質(zhì)，體現(xiàn)在教育為人的發(fā)展所做的貢獻(xiàn)。教育質(zhì)量問(wèn)題最后聚焦在“培養(yǎng)什么人”的問(wèn)題。培養(yǎng)什么人、需要什么樣的教育質(zhì)量，不能脫離具體的社會(huì)背景與時(shí)代背景，教育不能“兩耳不聞窗外事，一心只讀圣賢書”，要關(guān)注社會(huì)變遷對(duì)于人的發(fā)展和教育質(zhì)量提出的客觀要求。袁貴仁部長(zhǎng)在 2016 年全國(guó)教育工作會(huì)議上指出：“今天我們強(qiáng)調(diào)的質(zhì)量，是全面建成小康社會(huì)新目標(biāo)下的質(zhì)量，是全球教育競(jìng)爭(zhēng)新態(tài)勢(shì)下的質(zhì)量，是實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化新要求的質(zhì)量。提高質(zhì)量，要把促進(jìn)人的全面發(fā)展、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為根本標(biāo)準(zhǔn)，全面提升學(xué)校辦學(xué)綜合實(shí)力、學(xué)生成長(zhǎng)成才能力、社會(huì)貢獻(xiàn)力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。”

1. 我們需要“強(qiáng)調(diào)全面發(fā)展”的教育質(zhì)量。

人的全面發(fā)展是人自身發(fā)展的內(nèi)在要求，只有全面發(fā)展，人才是身心平衡、精神世界平衡的人，才是本性、天性、潛能得以充分發(fā)展的人。也只有這樣，人才能在一個(gè)高的境界上感受到生命的美好。人的全面發(fā)展也是社會(huì)發(fā)展的客觀要求。現(xiàn)代社會(huì)對(duì)人的要求的多樣性、人的生存環(huán)境的復(fù)雜性、社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的多樣性要求人全面發(fā)展。人只有實(shí)現(xiàn)了更為全面的發(fā)展，才能在復(fù)雜多變的現(xiàn)代社會(huì)中，飛得更高更遠(yuǎn)。全面發(fā)展是對(duì)片面發(fā)展的質(zhì)量觀的糾偏，對(duì)于引領(lǐng)我國(guó)教育健康發(fā)展具有導(dǎo)向作用。再也不能把“教育質(zhì)量”等同于“考試分?jǐn)?shù)”，不能單純以分?jǐn)?shù)評(píng)價(jià)學(xué)生、教師、校長(zhǎng)、學(xué)校、教育行政部門的工作績(jī)效。

2. 我們需要“聚焦核心素養(yǎng)”的教育質(zhì)量。

這是適應(yīng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的要求而作出的選擇。我們可以把“核心素養(yǎng)”界定為：為了適應(yīng)21世紀(jì)的社會(huì)變革，人所應(yīng)該具備的關(guān)鍵素養(yǎng)。簡(jiǎn)而言之，核心素養(yǎng)即“21世紀(jì)關(guān)鍵素養(yǎng)”。顯而易見，核心素養(yǎng)的研究是為了應(yīng)對(duì)21世紀(jì)特別是知識(shí)經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)形態(tài)的變革會(huì)帶動(dòng)社會(huì)其他維度相應(yīng)變革。伴隨著“兩大陣營(yíng)對(duì)壘”的解除，伴隨著WTO的跨國(guó)界影響，伴隨著信息技術(shù)革命的飛速進(jìn)展，世界在21世紀(jì)進(jìn)入了知識(shí)經(jīng)濟(jì)、全球化和信息化時(shí)代，這種變局為“三千年未有之大變局”，核心素養(yǎng)是對(duì)這個(gè)大變局的應(yīng)對(duì)，核心素養(yǎng)具有鮮明的時(shí)代性和全球化特征。

核心素養(yǎng)不是面面俱到的素養(yǎng)“ 大雜燴”，而是全部素養(yǎng)清單中的“關(guān)鍵素養(yǎng)”。從這個(gè)意義上講，核心素養(yǎng)是素質(zhì)教育、三維目標(biāo)、全面發(fā)展、綜合素質(zhì)等中間的“關(guān)鍵少數(shù)”素養(yǎng)，是各種素養(yǎng)中的“優(yōu)先選項(xiàng)”，是素質(zhì)教育、三維目標(biāo)、全面發(fā)展、綜合素質(zhì)等等的“聚焦版”，也是我國(guó)教育質(zhì)量的更新版和升級(jí)版。核心素養(yǎng)是適應(yīng)個(gè)人終生發(fā)展和社會(huì)發(fā)展所需要的“關(guān)鍵素養(yǎng)”，只有具備這些素養(yǎng)，學(xué)生才能成功地適應(yīng)社會(huì)，在自我實(shí)現(xiàn)的同時(shí)促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展。

核心素養(yǎng)框架的確定必須具有時(shí)代性與前瞻性。在核心素養(yǎng)指標(biāo)的遴選方面，從全球范圍來(lái)看，國(guó)際組織、一些國(guó)家和地區(qū)在核心素養(yǎng)的選取上都反映了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最新要求，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新與創(chuàng)造力、信息素養(yǎng)、國(guó)際視野、溝通交流、團(tuán)隊(duì)合作、社會(huì)參與及社會(huì)貢獻(xiàn)、自我規(guī)劃與管理等素養(yǎng)，內(nèi)容雖不盡相同，但都是為適應(yīng)21世紀(jì)的挑戰(zhàn)。核心素養(yǎng)是“高級(jí)素養(yǎng)”，不是“低級(jí)素養(yǎng)”。我們的“應(yīng)試教育”也培養(yǎng)了一些素養(yǎng)，如死記硬背（記憶）的素養(yǎng)、題海戰(zhàn)術(shù)（應(yīng)對(duì)考試）的素養(yǎng)等，但在新的世界大勢(shì)下，這些素養(yǎng)都是低級(jí)素養(yǎng)，沒有競(jìng)爭(zhēng)力。核心素養(yǎng)是高級(jí)素養(yǎng)，學(xué)生的發(fā)展需要這些高級(jí)素養(yǎng)，國(guó)家參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)需要這些高級(jí)素養(yǎng)。中國(guó)的國(guó)民素質(zhì)和學(xué)生素質(zhì)需要更新?lián)Q代，中國(guó)的教育目

標(biāo)需要升級(jí)換代，核心素養(yǎng)為更新?lián)Q代指明了路向。

3. 我們需要“增進(jìn)人的現(xiàn)代化”的教育質(zhì)量。

現(xiàn)代教育的目標(biāo)是培養(yǎng)現(xiàn)代人，建設(shè)現(xiàn)代社會(huì)。在國(guó)家現(xiàn)代化背景下，教育的重要使命就是促進(jìn)人的現(xiàn)代化，培養(yǎng)具有現(xiàn)代精神的公民。人的現(xiàn)代化是社會(huì)現(xiàn)代化過(guò)程中的關(guān)鍵因素。美國(guó)人類文化和社會(huì)心理學(xué)家英格爾斯等人指出：“在發(fā)展過(guò)程中一個(gè)基本的因素是個(gè)人，除非國(guó)民是現(xiàn)代的，否則一個(gè)國(guó)家就不是現(xiàn)代的。在任何情況下，除非在經(jīng)濟(jì)以及各種機(jī)構(gòu)工作的人民具有某種程度的現(xiàn)代性，否則我們懷疑這個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)會(huì)有高的生產(chǎn)力，或者它的政治與行政機(jī)構(gòu)會(huì)很有效率?！盵3]在我國(guó)，由傳統(tǒng)人向現(xiàn)代人轉(zhuǎn)變的問(wèn)題，實(shí)質(zhì)上是“中國(guó)國(guó)民性改造”的問(wèn)題，是國(guó)民素質(zhì)提高的問(wèn)題。清末以來(lái)，我國(guó)許多先進(jìn)分子對(duì)于國(guó)民性改造的緊迫性、內(nèi)容、方式等重要問(wèn)題都做了大量扎實(shí)的研究，提出了許多富有創(chuàng)建性的思想，在一段相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)形成了頗有聲勢(shì)的國(guó)民性改造思潮，其中梁?jiǎn)⒊?、魯迅等人?duì)于國(guó)民性的描畫與批判入木三分，至今仍發(fā)人深省。

那么，什么是現(xiàn)代人？或者說(shuō)，什么是人的現(xiàn)代性？英格爾斯等人從3 個(gè)角度、2 4個(gè)維度去測(cè)量人的綜合現(xiàn)代性（OverallModernity），力圖為“現(xiàn)代人”列出一個(gè)素質(zhì)清單：“在我們的研究中所表現(xiàn)的現(xiàn)代人的特點(diǎn)，可以被總結(jié)為四個(gè)主要項(xiàng)目：他是一個(gè)見聞廣闊的、積極參與的公民；他有明顯的個(gè)人效能感；在同傳統(tǒng)的影響來(lái)源的關(guān)系中，他有高度的獨(dú)立性和自立性，特別是在他決定如何處理個(gè)人的事務(wù)時(shí)尤為如此；他樂意接受新經(jīng)驗(yàn)以及新的觀念，也就是說(shuō)，他是相當(dāng)開放的，在認(rèn)識(shí)上是靈活的。”[4]本質(zhì)上，人的現(xiàn)代性就是人的主體性，現(xiàn)代人的典型特征就是具有主體性。主體性包括積極性、自主性、創(chuàng)造性三個(gè)方面。積極性意味著積極向上、自強(qiáng)不息、開拓進(jìn)取、奮發(fā)有為。自主性意味著能夠獨(dú)立思考，有主見，不盲從。創(chuàng)造性意味著不墨守成規(guī)，充滿創(chuàng)新意識(shí)，具有創(chuàng)新能力，并通過(guò)創(chuàng)新性的行為改造世界。

主體性不僅對(duì)于人的發(fā)展至關(guān)重要，對(duì)于國(guó)家的發(fā)展也至關(guān)重要。英國(guó)思想家穆勒曾言：“從長(zhǎng)期來(lái)說(shuō)，一個(gè)國(guó)家的價(jià)值就是組成這個(gè)國(guó)家的個(gè)人的價(jià)值；一個(gè)國(guó)家如果為了要使它的人民成為它手中更加馴服的工具，哪怕是為了有益的目的，而……使人民渺小，就會(huì)發(fā)現(xiàn)靠渺小的人民是不能完成偉大的事業(yè)的?！笔裁词敲煨〉娜嗣瘢棵煨〉娜嗣窬褪侵黧w性缺失的人民，就是積極性、自主性、創(chuàng)造性缺失的人民。這樣的人民徒有“人民”之名，實(shí)為烏合之眾，難以擔(dān)當(dāng)大任。中華民族的偉大復(fù)興絕對(duì)是一項(xiàng)偉大的事業(yè)，這項(xiàng)偉大的事業(yè)必須靠偉大的人民才能完成。而偉大的人民是具有主體性的人民。

創(chuàng)造性是主體性的集中和最高體現(xiàn)。創(chuàng)新能力不足是我國(guó)國(guó)民素質(zhì)也是我國(guó)學(xué)生素質(zhì)的最大短板。2015年全球各國(guó)創(chuàng)新能力排名，韓國(guó)第一，日本第二，德國(guó)第三，我國(guó)排在第22位。就自然科學(xué)諾貝爾獎(jiǎng)而言，日本到2015年共

有21個(gè)科學(xué)家獲此大獎(jiǎng)，中國(guó)到2015年才剛剛實(shí)現(xiàn)零的突破。這種差距，是創(chuàng)造性的差距，也是主體性整體的差距。創(chuàng)新能力不足嚴(yán)重制約我國(guó)發(fā)展，制約我國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提升?！皠?chuàng)新發(fā)展”理念實(shí)為我國(guó)最需要的發(fā)展理念。教育的終極使命是提升人的主體性，教育要培養(yǎng)有獨(dú)立精神、自主精神、創(chuàng)造精神的現(xiàn)代人。我們需要從主體性的高度，重新審視素質(zhì)教育、全面發(fā)展、三維目標(biāo)等的內(nèi)涵。

總之，不論是全面發(fā)展、核心素養(yǎng)，還是人的現(xiàn)代化，都是對(duì)學(xué)生片面發(fā)展、被動(dòng)發(fā)展的否定，都意味著教育質(zhì)量觀的重新定位。

如何提升教育質(zhì)量？

要解決教育結(jié)果存在的上述突出問(wèn)題，提高教育結(jié)果的質(zhì)量，就必須關(guān)注教育過(guò)程的質(zhì)量，就必須轉(zhuǎn)變教育發(fā)展方式。教育發(fā)展方式轉(zhuǎn)變涉及很多內(nèi)容，但最基本的三個(gè)方面是學(xué)的方式、教的方式、管的方式的轉(zhuǎn)變。解決孩子片面發(fā)展、自主發(fā)展不足等問(wèn)題，提高培養(yǎng)質(zhì)量，學(xué)生的學(xué)習(xí)方式、教師的教學(xué)方式、學(xué)校和政府的管理方式都需要轉(zhuǎn)變。

要轉(zhuǎn)變教學(xué)方式和學(xué)習(xí)方式。當(dāng)前教學(xué)方式與學(xué)習(xí)方式存在的突出問(wèn)題是，教學(xué)方式和學(xué)習(xí)方式相對(duì)單一，比較陳舊，教師“滿堂灌”“一刀切”現(xiàn)象嚴(yán)重，學(xué)生“死讀書”“讀死書”現(xiàn)象嚴(yán)重，學(xué)生學(xué)習(xí)往往是被動(dòng)學(xué)習(xí)，不利于學(xué)生自主學(xué)習(xí)和合作學(xué)習(xí)以及探究能力的提升，不利于培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力，教學(xué)效益低，嚴(yán)重影響學(xué)生的全面發(fā)展、個(gè)性發(fā)展、主動(dòng)發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展。因此，需要倡導(dǎo)啟發(fā)式、探究式、討論式、參與式教學(xué)，激發(fā)學(xué)生的好奇心，培養(yǎng)學(xué)生的興趣愛好，營(yíng)造獨(dú)立思考、自由探索、勇于創(chuàng)新的良好環(huán)境，讓學(xué)生學(xué)會(huì)發(fā)現(xiàn)學(xué)習(xí)、合作學(xué)習(xí)、自主學(xué)習(xí)。通過(guò)教學(xué)方式和學(xué)習(xí)方式的轉(zhuǎn)變實(shí)現(xiàn)減負(fù)增效。要把減負(fù)落實(shí)到教育教學(xué)各個(gè)環(huán)節(jié)，給學(xué)生留下了解社會(huì)、深入思考、動(dòng)手實(shí)踐、健身娛樂的時(shí)間。要改進(jìn)教學(xué)方法，增強(qiáng)課堂教學(xué)效果，減少作業(yè)量和考試次數(shù)。

轉(zhuǎn)變教學(xué)方式和學(xué)習(xí)方式的必要性早為人知，國(guó)家和地方層面的相關(guān)要求也連篇累牘，相應(yīng)的變革在實(shí)踐層面也取得一定成效，但整體來(lái)看，進(jìn)展比較緩慢，根本原因在于沒有建立起有效的動(dòng)力機(jī)制。因此，需要建立健全激勵(lì)與約束機(jī)制，需要一定的制度安排，通過(guò)誘致性或者強(qiáng)制性舉措，提供動(dòng)力和壓力，提供推力和拉力，引導(dǎo)各相關(guān)主體著力積極轉(zhuǎn)變教學(xué)方式和學(xué)習(xí)方式。“轉(zhuǎn)變教育管理方式”就成為轉(zhuǎn)變教育發(fā)展方式的關(guān)鍵部分，就成為畫龍點(diǎn)睛之筆。

教育管理方式的轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵在于政府。各級(jí)政府要以正確的教育質(zhì)量觀為指導(dǎo)，圍繞學(xué)生培養(yǎng)模式改革與教育質(zhì)量提高，制定各類教育標(biāo)準(zhǔn)，健全政府管理教育的各種制度。制定教育質(zhì)量國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)，建立健全教育質(zhì)量保障體系，明確并完善各級(jí)各類學(xué)校的培養(yǎng)目標(biāo)、專業(yè)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)與課程標(biāo)準(zhǔn)，健全學(xué)生發(fā)展評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，改革考試招生制度，健全學(xué)校與區(qū)域教育發(fā)展的督導(dǎo)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和制度，建立區(qū)域教育發(fā)展監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)與制度，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)和制度建設(shè)推進(jìn)教育改革的深化。從國(guó)際上看，學(xué)術(shù)界在測(cè)量評(píng)價(jià)學(xué)生的發(fā)展質(zhì)量時(shí)，往往只是局限于容易測(cè)量的認(rèn)知領(lǐng)域特別是知識(shí)掌握方面， 而對(duì)合作的能力、問(wèn)題解決的能力等難以測(cè)量的維度反映甚少。從我國(guó)教育實(shí)踐看，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)一些政府部門往往用分?jǐn)?shù)多少來(lái)評(píng)判質(zhì)量高低。例如，“由于缺乏準(zhǔn)確反映義務(wù)教育質(zhì)量狀況的客觀數(shù)據(jù)，我們既不能全面客觀地對(duì)義務(wù)教育質(zhì)量作出評(píng)價(jià)，也不能有效診斷存在的問(wèn)題及其根源，單純以成績(jī)和升學(xué)率為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)評(píng)價(jià)學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量的現(xiàn)象一直存在”[5]。

但這種狀況正在改觀，自2007 年始，在借鑒國(guó)際組織和發(fā)達(dá)國(guó)家已有經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我國(guó)開始組織專家學(xué)者力量努力研發(fā)適應(yīng)我國(guó)教育實(shí)際的、具有中國(guó)特色的標(biāo)準(zhǔn)化義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)和體系。這種質(zhì)量監(jiān)測(cè)不同于傳統(tǒng)意義上的中高考考試和評(píng)價(jià)方式，其主要功能不是選拔和甄別，而是側(cè)重診斷、指導(dǎo)和改進(jìn)，目的在于了解學(xué)生的全面發(fā)展情況，對(duì)全國(guó)中小學(xué)生教育質(zhì)量整體狀況進(jìn)行宏觀把控，引導(dǎo)基礎(chǔ)教育真正實(shí)施素質(zhì)教育，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。[6]

提高教育質(zhì)量，政府負(fù)有重要責(zé)任。必須建立以提高教育質(zhì)量為核心的政府績(jī)效考核問(wèn)責(zé)機(jī)制。教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)的完善，為科學(xué)準(zhǔn)確評(píng)價(jià)政府官員的教育政績(jī)提供了數(shù)據(jù)支持。通過(guò)績(jī)效考核和問(wèn)責(zé)，引導(dǎo)地方政府?dāng)P棄以分?jǐn)?shù)衡量教育質(zhì)量的片面質(zhì)量觀，樹立正確的教育觀、質(zhì)量觀和政績(jī)觀，把提高教育質(zhì)量作為推進(jìn)教育改革與發(fā)展的核心目標(biāo)。