陳益文

摘要：文章就雞東縣退耕還林工作的實(shí)際操作程序逐一進(jìn)行了分析，以此來(lái)說(shuō)明縣級(jí)退耕還林工作規(guī)范操作程序是非常重要的，它是縣級(jí)退耕還林工作能否順利完成的關(guān)鍵。

關(guān)鍵詞：縣級(jí)；退耕還林；操作；程序

雞東縣，隸屬于黑龍江省雞西市，于1965年建縣，因行政區(qū)域位于雞冠山以東而得名。雞東縣東與密山市相連，北與七臺(tái)河市、勃利縣接壤，西與林口縣、穆棱市和雞西市三個(gè)區(qū)為鄰，南與俄羅斯搭界。雞東縣地貌特征為七山半水二分半田，地處中緯度，屬大陸性氣候，具有明顯的季風(fēng)氣候特征。雞東縣總面積3243平方公里，轄8鎮(zhèn)3鄉(xiāng)，123個(gè)行政村，總?cè)丝?3萬(wàn)。退耕還林2003年開(kāi)始在我縣實(shí)施，全縣有10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)3500個(gè)農(nóng)戶參與了退耕還林建設(shè)，共實(shí)施退耕還林10000畝。

1 深入廣泛地開(kāi)展退耕還林宣傳發(fā)動(dòng)工作

（1）成立退耕還林工作領(lǐng)導(dǎo)小組，召開(kāi)宣傳動(dòng)員大會(huì)。2003年初。雞東縣接到省、市退耕辦下達(dá)的退耕還林任務(wù)后，立即成立了退耕還林工作領(lǐng)導(dǎo)小組。并及時(shí)組織有關(guān)單位、縣退耕辦成員和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、林業(yè)站工作人員、重點(diǎn)農(nóng)戶召開(kāi)了宣傳動(dòng)員大會(huì)。同時(shí)邀請(qǐng)省、市專(zhuān)家搞了退耕還林專(zhuān)題培訓(xùn)。

（2）與此同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應(yīng)成立了退耕還林組織機(jī)構(gòu)，在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)通過(guò)黑板、廣播、宣傳單等形式開(kāi)展了大規(guī)模的政策宣傳。

（3）通過(guò)宣傳發(fā)動(dòng)，做到家喻戶曉。使雞東縣每一位退耕農(nóng)戶都充分了解到了國(guó)家對(duì)退耕還林工程的錢(qián)糧補(bǔ)助政策，掌握了退耕還林工程的政策要求與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)識(shí)到了退耕還林工程的重要性。在廣大農(nóng)民自愿參與的基礎(chǔ)上。形成了干群齊參與的建設(shè)氛圍，雞東縣100%的農(nóng)戶都是志愿報(bào)名實(shí)施退耕還林工程的，全縣有5000余農(nóng)戶主動(dòng)申請(qǐng)承擔(dān)退耕還林工程，有力地保證了工程健康快速推進(jìn)。

2 逐級(jí)填報(bào)退耕還林審批表

農(nóng)戶填報(bào)“退耕還林審批表”。按照國(guó)家退耕還林政策的有關(guān)規(guī)定，農(nóng)戶如果自愿將自己承包的耕地進(jìn)行退耕還林，愿意按照國(guó)家、省、市、縣等各級(jí)政府制定的退耕還林標(biāo)準(zhǔn)要求實(shí)施退耕還林工程，則填報(bào)“退耕還林審批表”。內(nèi)容包括鄉(xiāng)、村、姓名，退耕地畝數(shù)、地點(diǎn)、土地證號(hào)。填好后報(bào)村委會(huì)，村委會(huì)審核無(wú)誤后加注意見(jiàn)，報(bào)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加注意見(jiàn)后報(bào)縣通耕辦。

3 嚴(yán)格按退耕還林工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)逐一審查各村申報(bào)農(nóng)戶

（1）立地條件調(diào)查。縣退耕辦根據(jù)退耕還林審批表和退耕還林的政策要求、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行逐一審查，組織技術(shù)人員深入到退耕地塊進(jìn)行小班立地條件調(diào)查。

（2）相關(guān)手續(xù)調(diào)查。審核農(nóng)戶退耕地的土地證，以及按退耕還林政策要求需要審核的其他內(nèi)容。

（3）審核不合格的農(nóng)戶，該否定的則給予否定。

4 縣通耕辦下達(dá)年度計(jì)劃，科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)

（1）編制年度退耕還林實(shí)施方案和作業(yè)設(shè)計(jì)?？h退耕辦根據(jù)審查核實(shí)結(jié)果，結(jié)合本縣的實(shí)際情況，編制年度退耕還林實(shí)施方案和作業(yè)設(shè)計(jì)，經(jīng)縣退耕還林領(lǐng)導(dǎo)小組審批后，逐級(jí)上報(bào)上級(jí)退耕辦。

（2）經(jīng)上級(jí)批準(zhǔn)后，本年度計(jì)劃以退耕還林領(lǐng)導(dǎo)小組文件下發(fā)到各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。未經(jīng)退耕辦和計(jì)劃部門(mén)批準(zhǔn)，任何單位不得擅自調(diào)整。

5鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和退耕農(nóng)戶簽定退耕還林合同書(shū)

（1）明確各自的權(quán)利和義務(wù)，以及應(yīng)承擔(dān)的違約責(zé)任?？h、鄉(xiāng)、村、戶四級(jí)在退耕還林工作中分別承擔(dān)著不同的責(zé)任與義務(wù)，縣、鄉(xiāng)、村負(fù)責(zé)監(jiān)督、管理和服務(wù)，農(nóng)戶負(fù)責(zé)造林與管護(hù)。

（2）簽定“退耕還林合同書(shū)”。經(jīng)鄉(xiāng)、村、戶逐級(jí)申請(qǐng)，經(jīng)縣退耕辦審核合格后，在鄉(xiāng)、村兩級(jí)負(fù)責(zé)人的見(jiàn)證下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和退耕農(nóng)戶簽定“退耕還林合同書(shū)”。

6 按照上級(jí)批準(zhǔn)的“作業(yè)設(shè)計(jì)”以及“退耕還林合同書(shū)”規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)組織施工

（1）退耕還林實(shí)施農(nóng)戶必須嚴(yán)格按照上級(jí)批準(zhǔn)的“作業(yè)設(shè)計(jì)”以及“退耕還林合同書(shū)”規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工作業(yè)。比如說(shuō)地塊不能移位，不能改變作業(yè)設(shè)計(jì)確定的栽植樹(shù)種和栽植密度等。

（2）原則上要求“誰(shuí)退耕、誰(shuí)還林、誰(shuí)管護(hù)、誰(shuí)受益”。如果確實(shí)無(wú)力或無(wú)條件進(jìn)行還林的，應(yīng)委托他人進(jìn)行還林，同時(shí)雙方要簽定“退耕還林委托協(xié)議書(shū)”。

（3）適時(shí)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)。為了確保任務(wù)的完成，最大限度地提高造林成活率，農(nóng)戶應(yīng)按照技術(shù)人員的指導(dǎo)分春、雨、秋及時(shí)實(shí)施栽植造林。農(nóng)戶需苗時(shí)，可向當(dāng)?shù)剜l(xiāng)政府申請(qǐng)。或向縣通耕辦申請(qǐng)，由縣退耕辦或鄉(xiāng)鎮(zhèn)府統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)苗木；也可由農(nóng)戶自行采購(gòu)苗木。

7 認(rèn)真撫育、補(bǔ)植、管護(hù)

（1）建立封禁標(biāo)志，精心管護(hù)幼林。栽植完成后，要在退耕還林地的四周建立封禁標(biāo)志，退耕戶嚴(yán)格按要求對(duì)所造林地實(shí)施精心的管護(hù)和嚴(yán)格的封禁。加強(qiáng)森林資源保護(hù)，鞏固造林成果，確保退耕還林工程效果。確保苗木成活，早日體現(xiàn)生態(tài)治理效果。

（2）逐塊進(jìn)行工程的撫育、補(bǔ)植。春季造林結(jié)束后，要求農(nóng)戶在雨、秋季再進(jìn)行一次全面的補(bǔ)植、補(bǔ)種，雨季進(jìn)行一到兩次穴面鋤草和擴(kuò)穴，促進(jìn)幼苗快速生長(zhǎng)。

8 嚴(yán)格檢查驗(yàn)收。并張榜公布驗(yàn)收兌現(xiàn)結(jié)果

（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查驗(yàn)收。年度造林完成后，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，組織專(zhuān)人進(jìn)行逐塊檢查，寫(xiě)出鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查報(bào)告，向縣退耕辦寫(xiě)出驗(yàn)收申請(qǐng)。

（2）縣退耕辦檢查驗(yàn)收?？h退耕辦接到鄉(xiāng)鎮(zhèn)驗(yàn)收申請(qǐng)后，組織技術(shù)人員進(jìn)行逐村、逐塊、分戶全面檢查驗(yàn)收。寫(xiě)出自查報(bào)告，分別上報(bào)市、省退耕辦。

（3）張榜公布驗(yàn)收兌現(xiàn)結(jié)果。公開(kāi)辦事程序，把退耕還林檢查驗(yàn)收到戶面積，錢(qián)糧兌現(xiàn)數(shù)量納入鄉(xiāng)、村政務(wù)公開(kāi)內(nèi)容，實(shí)行張榜公布，公開(kāi)接受群眾監(jiān)督。造林農(nóng)戶公開(kāi)、退耕面積公開(kāi)、糧款補(bǔ)助公開(kāi)。

（4）核發(fā)“驗(yàn)收合格證”。對(duì)驗(yàn)收合格且張榜公布沒(méi)有疑義的退耕還林農(nóng)戶發(fā)給“驗(yàn)收合格證”。

9 做好苗木費(fèi)、糧食和現(xiàn)金補(bǔ)助兌現(xiàn)工作

（1）領(lǐng)取糧食和現(xiàn)金補(bǔ)助。經(jīng)檢查驗(yàn)收，退耕還林合格后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站上報(bào)匯總本鄉(xiāng)鎮(zhèn)合格退耕還林姓名、面積?？h退耕辦匯總上報(bào)縣財(cái)政局主管部門(mén)。退耕還林戶憑縣退耕辦核發(fā)的“驗(yàn)收合格證”，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)本單位退耕還林合格面積、姓名報(bào)縣財(cái)政局，縣退耕辦匯總后報(bào)縣財(cái)政局主管部門(mén)兌現(xiàn)領(lǐng)取相應(yīng)的糧食和現(xiàn)金補(bǔ)助。

（2）苗木造林費(fèi)對(duì)戶清算。年度退耕還林實(shí)施驗(yàn)收結(jié)束后，合格退耕還林戶的苗木造林費(fèi)要對(duì)戶清算。統(tǒng)—購(gòu)買(mǎi)苗木的，扣除農(nóng)戶所栽苗木的費(fèi)用后，剩余部分發(fā)給農(nóng)戶。農(nóng)戶自己購(gòu)買(mǎi)苗木的，苗木造林費(fèi)全部發(fā)給農(nóng)戶。

10 及時(shí)確權(quán)發(fā)證

（1）確權(quán)發(fā)證。經(jīng)檢查驗(yàn)收合格后的退耕還林地，按照有關(guān)政策要求，及時(shí)辦理土地使用變更手續(xù)，確權(quán)換發(fā)林權(quán)證，把退耕還林地納入林地管理范圍，鞏固好退耕還林成果。

11 結(jié)論

縣級(jí)退耕還林工作必須嚴(yán)格按嚴(yán)密、科學(xué)、規(guī)范的操作程序組織實(shí)施?？偟膩?lái)說(shuō)就是，認(rèn)真推行項(xiàng)目管理，堅(jiān)持按計(jì)劃制定實(shí)施方案、按方案進(jìn)行作業(yè)設(shè)計(jì)，按設(shè)計(jì)組織施工造林，按設(shè)計(jì)進(jìn)行檢查驗(yàn)收，按驗(yàn)收結(jié)果嚴(yán)格兌現(xiàn)補(bǔ)助。在具體操作上，縣級(jí)退耕還林工作必須嚴(yán)格10道程序，即宣傳程序、申請(qǐng)程序、審查程序、規(guī)劃設(shè)計(jì)程序、簽定合同程序、組織施工程序、撫育管護(hù)程序、檢查驗(yàn)收程序、補(bǔ)助兌現(xiàn)程序、確權(quán)發(fā)證程序。

參考文獻(xiàn)：

[1]《退耕還林條例》

[2]黑龍江省實(shí)施《退耕還林條例》辦法