張建軍

農(nóng)村道路對(duì)農(nóng)村地區(qū)的交通運(yùn)輸?shù)谋憬菪砸约斑\(yùn)輸成本的高低有著直接影響，新農(nóng)村建設(shè)的重中之重，是增加農(nóng)民收入，而加強(qiáng)道路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)則是增加農(nóng)民收入的有效途徑。農(nóng)村道路是最具公益性的公共基礎(chǔ)設(shè)施，是典型的公共品，是農(nóng)村生產(chǎn)生活、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)。

1.建立健全養(yǎng)護(hù)管理制度

以建養(yǎng)并重的原則，切實(shí)糾正道路重建輕養(yǎng)的傾向。根據(jù)目前的情況，制定相關(guān)的激勵(lì)機(jī)制，制定農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理及考核細(xì)則，政府每年從財(cái)政撥付資金為鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)資金，此項(xiàng)資金用于支付農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工補(bǔ)助資金和道路維修補(bǔ)助資金，由交通局年終對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)驗(yàn)收，鼓勵(lì)在農(nóng)村道路養(yǎng)護(hù)上下功夫的單位，對(duì)農(nóng)村道路養(yǎng)護(hù)好的給予重獎(jiǎng)，對(duì)不重視養(yǎng)護(hù)管理工作的單位給予經(jīng)濟(jì)懲罰。

2.加強(qiáng)宣傳教育

加強(qiáng)道路養(yǎng)護(hù)的宣傳教育，讓農(nóng)民真正意識(shí)到修建養(yǎng)護(hù)道路是惠及自身的民生工程，并讓農(nóng)民認(rèn)清自己的“主體”地位，取得他們的支持并號(hào)召他們主動(dòng)加入修路養(yǎng)路的隊(duì)伍。同時(shí)，政府應(yīng)意識(shí)到，道路養(yǎng)護(hù)只有在農(nóng)民參與的基礎(chǔ)上，才能真正做到路為民所用、路為民所有、路為民所愛，才能在修路、養(yǎng)路、護(hù)路、集資、出力等全過程中得到廣大農(nóng)村居民的擁護(hù)。在決策過程中，只有保證信息公開，真正做到讓農(nóng)民參與，才能盡可能多的實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的利益訴求，才能使不利于社會(huì)穩(wěn)定的事件發(fā)生的概率降到最低。

3.建立起完整的養(yǎng)護(hù)機(jī)制

建立一個(gè)完整的養(yǎng)護(hù)機(jī)制，對(duì)管理內(nèi)容以及運(yùn)行體制進(jìn)行明確規(guī)定，以縣級(jí)單位為主，通過統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)分級(jí)負(fù)責(zé)來開展工作。建立一個(gè)良好的道路養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，明確其工作職責(zé)，加大監(jiān)管的力度。通過對(duì)農(nóng)村養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍的機(jī)構(gòu)進(jìn)行建立，職責(zé)進(jìn)行明確，對(duì)機(jī)構(gòu)的設(shè)置以及人員的配備進(jìn)行科學(xué)的管理，并對(duì)管理工作所需要用到的工具和設(shè)施進(jìn)行配備，并對(duì)其工作進(jìn)行定期的考核。地方道路管理站負(fù)責(zé)對(duì)鄉(xiāng)道養(yǎng)護(hù)、村道管理養(yǎng)護(hù)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查和考核工作；路政大隊(duì)增設(shè)路政中隊(duì)，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)道的路政管理工作，監(jiān)督檢查村道的路政管理工作。

4.加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)透明化

為全面推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，真正落實(shí)管養(yǎng)責(zé)任、機(jī)構(gòu)人員、確保養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)管養(yǎng)能力、路況水平、服務(wù)質(zhì)量。建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)“七公開”，對(duì)納入公路統(tǒng)計(jì)范圍的農(nóng)村公路，全部建立起長效養(yǎng)護(hù)機(jī)制，在每條農(nóng)村公路的兩端或公路相交處等顯著位置規(guī)范設(shè)置養(yǎng)護(hù)公示牌，便于社會(huì)監(jiān)督。公路養(yǎng)護(hù)公示牌內(nèi)容需載明路線名稱、路線標(biāo)號(hào)、修建年限、養(yǎng)護(hù)里程、養(yǎng)護(hù)單位、養(yǎng)護(hù)負(fù)責(zé)人及養(yǎng)護(hù)責(zé)任人姓名、監(jiān)督單位和監(jiān)督電話等項(xiàng)內(nèi)容。

5.做好農(nóng)村道路養(yǎng)護(hù)管理培訓(xùn)工作

要全方位、多層次對(duì)路政管理人員、養(yǎng)護(hù)技術(shù)人員和施工作業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，特別是要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村道路管養(yǎng)人員的培訓(xùn)。由于目前農(nóng)村道路養(yǎng)護(hù)管理人員大多是非專業(yè)人員，因此必須加大對(duì)現(xiàn)有的養(yǎng)護(hù)管理人員組織培訓(xùn)，使其迅速地掌握一些農(nóng)村道路養(yǎng)護(hù)的基本知識(shí)，如道路的基本知識(shí)、橋梁的基本知識(shí)、道路基本數(shù)據(jù)的采集和路況的評(píng)定等。以盡快適應(yīng)農(nóng)村道路養(yǎng)護(hù)工作的需要。加強(qiáng)有關(guān)部門對(duì)農(nóng)村道路建設(shè)的指導(dǎo)。建立農(nóng)村道路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)各職能部門，統(tǒng)一規(guī)劃農(nóng)村道路建設(shè)，指導(dǎo)跨村、跨縣道路建設(shè)問題，打破縣、鄉(xiāng)、村的界線，進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，防止畫地為牢，造成邊緣村、鎮(zhèn)互不聯(lián)結(jié)，無法實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用。在農(nóng)村道路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指揮下，各職能部門應(yīng)加強(qiáng)橫向聯(lián)動(dòng)，打破部門間互不聯(lián)系、各自為政的局面，從而保障道路建設(shè)符合宏觀政策的要求，使道路建設(shè)與通信、電力等基礎(chǔ)建設(shè)的相協(xié)調(diào)。

6.建立健全的農(nóng)村道路養(yǎng)護(hù)管理隊(duì)伍

建立一支養(yǎng)護(hù)管理專業(yè)隊(duì)伍，負(fù)責(zé)對(duì)道路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理，路政、路產(chǎn)維護(hù)工作的組織、監(jiān)督和指導(dǎo)。通過承包方式解決農(nóng)村道路養(yǎng)護(hù)的散、差、亂現(xiàn)象。逐步打造一支過硬的農(nóng)村道路養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，盡快推進(jìn)農(nóng)村道路養(yǎng)護(hù)真正走向規(guī)范化、制度化的軌道。

7.總結(jié)

由于我國幅員遼闊，地區(qū)發(fā)展不均衡，導(dǎo)致各地區(qū)尤其是農(nóng)村地區(qū)道路建設(shè)問題多、制約多的特點(diǎn)，農(nóng)村道路建設(shè)一度非常困難。然而道路是連接地區(qū)間、城鄉(xiāng)間的橋梁，道路不僅可以為農(nóng)村居民帶去更多的物質(zhì)文明，而且還能極大地豐富農(nóng)村居民的精神生活，使得城市反哺農(nóng)村變?yōu)榭赡?。因此，農(nóng)村道路建設(shè)對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要意義不容忽視。

（作者單位：165000黑龍江省大興安嶺地區(qū)農(nóng)村公路管理站）