朱麗

發(fā)展壯大貧困地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟，增強貧困地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟活力，對于促進貧困地區(qū)農(nóng)村全面小康社會建設(shè)、和諧社會建設(shè)、社會主義新農(nóng)村建設(shè)、鞏固農(nóng)村基層政權(quán)、維護社會穩(wěn)定、實現(xiàn)共同富裕和農(nóng)村現(xiàn)代化具有非常重要的意義。

一、貧困地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展滯后的原因分析

1、發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的政策缺乏有效性和持續(xù)性。在傳統(tǒng)集體經(jīng)濟制度下，高度集中的管理政策，農(nóng)村集體財產(chǎn)的所有權(quán)和使用權(quán)全統(tǒng)一到集體經(jīng)濟組織中，農(nóng)民既喪失了私人財產(chǎn)權(quán)，也喪失了獨立經(jīng)營權(quán)，在這種政策下集體經(jīng)濟得到快速發(fā)展。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制實行初期，農(nóng)村集體經(jīng)濟實行承包、租賃、合資等經(jīng)營方式，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的數(shù)量和規(guī)模得以擴大，農(nóng)村集體經(jīng)濟有了質(zhì)的發(fā)展。

2、農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展不適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展要求。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織沒有完全擺脫計劃經(jīng)濟體制束縛及時適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展要求，由于集體經(jīng)濟組織的管理落后、人才匱乏、技術(shù)落后，因而農(nóng)村集體經(jīng)濟在市場經(jīng)濟浪潮中逐漸失去了競爭力，也使農(nóng)村基層組織處于發(fā)展生產(chǎn)無財力、提供服務(wù)無能力、干部說話無威力、“有事無錢辦”的尷尬境地，集體經(jīng)濟組織失去了對農(nóng)民的吸引力和凝聚力，農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展面臨巨大困難。

3、對發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的認識不夠。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往只強調(diào)村干部的帶頭致富作用而忽視農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展，沒有認識到發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟是促進農(nóng)村共同富裕的重要途徑。

4、發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的要素匱乏。貧困地區(qū)農(nóng)村幾乎所有的村都把土地及生產(chǎn)資料分給了農(nóng)民，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟不僅缺少土地這個最基本的生產(chǎn)要素，而且農(nóng)民也不愿把其他生產(chǎn)要素投入到集體經(jīng)濟組織中來，生產(chǎn)要素的匱乏極大地限制了農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展。

二、發(fā)展壯大貧困地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟的具體措施

1、提高認識、加快發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟

農(nóng)村集體經(jīng)濟是農(nóng)村經(jīng)濟的重要組成部分，是農(nóng)村雙層經(jīng)營體制的主要經(jīng)濟成份，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟既是貫徹落實科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展構(gòu)建和諧社會的必然要求，也是進行社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要保障。實踐證明，農(nóng)村集體經(jīng)濟對推動農(nóng)村社會公共事業(yè)大發(fā)展，加快農(nóng)村小康社會建設(shè)，鞏固農(nóng)村基層政權(quán)，確保社會穩(wěn)定、實現(xiàn)共同富裕和農(nóng)村現(xiàn)代化起著至關(guān)重要的作用。只有農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大了，才能有足夠的資金進行農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，才能真正兌現(xiàn)為民辦事的承諾，基層黨組織才能贏得廣大群眾的支持，農(nóng)村基層政權(quán)才能得到鞏固；才能帶動大部分農(nóng)民致富，實現(xiàn)農(nóng)村的全面小康建設(shè)，才能確保社會主義新農(nóng)村建設(shè)的順利進行。各級黨委、政府要充分認識到發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的重要性，以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)加快農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，擔負起組織、引導(dǎo)、支持發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的核心作用。

2、營造農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的良好環(huán)境

貧困地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展困難重重，很重要的原因是現(xiàn)行政策環(huán)境有待完善，這就要求我們優(yōu)化農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展環(huán)境。一是把發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟納入當?shù)卣w經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，常抓不懈，一抓到底；二是建立農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展責任制，簽訂責任書，明確責任和獎懲措施，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟情況納入工作實績考核內(nèi)容；三是制定扶持和促進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的政策措施。各相關(guān)部門要在財政資金、土地使用、銀行貸款、稅收優(yōu)惠、結(jié)對幫扶等方面，按照各自職責，為發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟提供積極有效的服務(wù)，為農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的外部條件和政策環(huán)境。

3、規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟資產(chǎn)管理

農(nóng)村集體經(jīng)濟資產(chǎn)管理對于農(nóng)村集體經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。實踐證明，農(nóng)村集體資產(chǎn)管得好，集體經(jīng)濟就會積少成多；管得不好，再強的集體經(jīng)濟也會垮下來。加強農(nóng)村集體經(jīng)濟資產(chǎn)管理，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟資產(chǎn)保值增值，就要明晰農(nóng)村集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)，加強對集體資產(chǎn)的清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)登記，堅決制止挪占、私分集體資產(chǎn)的現(xiàn)象，防止集體資產(chǎn)流失。加強對農(nóng)村集體資產(chǎn)的監(jiān)督管理，建立健全村級財務(wù)管理機制、財務(wù)預(yù)決算制度、定期審計制度，實行民主理財，堅持和完善以財務(wù)公開為主要內(nèi)容的村務(wù)“公開”制度，定期公開帳目，接受群眾監(jiān)督，形成有力的監(jiān)督約束機制。

4、加大政府扶持力度

推動農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展離不開各級政府的扶持，各級政府要按照“多予少取放活”的方針推動農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展。一是采取有效舉措化解村級債務(wù)，減輕村級債務(wù)負擔；二是增加對農(nóng)村集體經(jīng)濟的支持力度，在稅收、用地、用電、綜合項目開發(fā)等方面給予大力扶持；三是建立對農(nóng)村集體經(jīng)濟薄弱村的財政補助制度；四是加大對農(nóng)村集體經(jīng)濟財務(wù)監(jiān)督檢查力度；五是堅決制止對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織亂收費、亂攤派、亂罰款的行為。