王華欽

摘要：農村集體資金、資產、資源，簡稱為“三資”，屬集體經濟組織成員所有，是農村集體經濟，保障農民增收的重要基礎，也是農民群眾關注的熱點和焦點問題。我國正處于社會轉型期，對農村產業(yè)結構進行調整，集中解決土地資源，人口以及經濟發(fā)展等問題，實現(xiàn)資產、資源以及資金的有效整合，將成為發(fā)展農村經濟，解決“三資”問題的重要手段。本文將對我國農村“三資”問題進行研究，就現(xiàn)存的問題提出解決措施，以“嚴謹規(guī)范、開拓創(chuàng)新”的工作思路，不斷地引領村級集體‘三資工作的扎實開展，促進農村經濟的可持續(xù)發(fā)展。

關鍵詞：村級集體“三資”監(jiān)管的范疇；‘三資監(jiān)管存在的問題；“村級集體‘三資監(jiān)管的工作策略；

一、明確村級集體“三資”監(jiān)管的范疇。

農村集體資金指村集體原有積累和取得發(fā)包及上交收入、經營收入、租賃收入、上級補助收入、征用土地補償收入、其他收入等形成的現(xiàn)金、銀行存款及有價證券。

農村集體資產指村集體所有的建筑物、農業(yè)機械、交通工具、通迅工具、農田水利設施、道路、教育、文化、衛(wèi)生、體育設施等。

農村集體資源指依法屬于村集體所有的土地（含宅基地）、森林、山嶺、旱地、荒地、灘涂、水面等自然資源。

二、正視“村級集體‘三資監(jiān)管存在的問題”。

近幾年，我鎮(zhèn)各村的“村級集體三資監(jiān)管”正逐步地走向規(guī)范化的軌道，在實際工作中，我們也發(fā)現(xiàn)了一些潛在的問題：

1、農村財務管理不夠規(guī)范。我鎮(zhèn)全面實行村集體會計代理委托制度以來，村級財務管理有了加強，實現(xiàn)會計電算化記賬，但在資金管理上存在的問題主要有：一是部分村違反庫存現(xiàn)金限額管理規(guī)定，超限額保管庫存現(xiàn)金；個別村集體收取的個別款項，沒及時繳存銀行而直接支付，產生坐收坐支現(xiàn)象，失去資金監(jiān)管。二是部分村的拔款申請書的用款清單與實際用途不符，支出憑證不能入帳，產生白條抵庫發(fā)生。

2、集體資產臺帳沒更新。通過前階段的“三資”清理，各村對山林、灘涂、店面房產、集體企業(yè)、固定資產、在建工程等集體資產、資源都統(tǒng)一登記造冊，但對近年新增的資產，損毀的資產沒有更新。

3、個別工程項目建設不夠規(guī)范。我鎮(zhèn)成立招投標監(jiān)管服務中心以來，各村工程建設項目，都能進入招投標中心運作，但個別工程由于隱蔽工程、不可遇見因素等原因，導致工程量增加，沒有報告鎮(zhèn)招投標中心。

4、合同的簽訂和變更不及時。部分農村地區(qū)的土地承包合同簽訂和變更不規(guī)范，有些合同在更改的過程中，缺少必要的材料支撐，因操作過程的不合理，導致農村集體利益受到不同程度的損害。

三、推進“三資”清理整頓和規(guī)范管理優(yōu)化的工作策略。

做好農村“三資”工作，我們急需從規(guī)范化入手，對村集體三資工作“常抓不懈”、不斷開拓創(chuàng)新，多講多做，以此推動各項工作走向規(guī)范化：

（一）梳理“三資”清理整頓的工作思路。

在清理整頓村級集體三資工作中，我們應該分階段地理清三資清理整頓的工作思路，按步驟、分階段，逐步完善、推進：

1、組織發(fā)動階段。工作中，鎮(zhèn)政府可從“成立機構、制定實施方案、召開會議動員部署、做好宣傳發(fā)動”做起，以行政為主導、干預，宣傳發(fā)動。

2、清查摸底階段。這一階段可細化為“清查摸底、登記匯總、張榜公布”等環(huán)節(jié)，根據(jù)農業(yè)部《農村集體資產清產核資資產所有權界定暫行辦法》，組織村對集體“三資”進行全面的清理登記，填報各種清查模底表格。

3、整改完善階段。分3步進行：第1步是先核查分析，對于處置的資產資源，重點審核合同是否依法依規(guī)，合理合法，要件是否齊全規(guī)范，承包金是否及時上繳；對未處置的資產資源，要在核實基礎上，查實情況，理清權屬，建立臺帳；第2步是整改完善，包括妥善處理好被擅自占用的集體資產資源，第3步是實行產權登記。

（二）細化“三資”經營的每一個環(huán)節(jié)。

“三資”經營指村集體采取招標、發(fā)包、出租、入股等形式經營集體資產、資源，促進集體資產、資源所有權及使用權的合理流轉，實現(xiàn)保值增值。在經營中，我們鎮(zhèn)政府應細化“三資”經營的每一個環(huán)節(jié)，使其符合國家的法律、法規(guī)：

1、“村集體資產、資源”經營中涉及重大事項的，事先必須征求村民群眾意見。如有必要時，還應在初步確定方案后，邀請村民代表舉行聽證。同時報鎮(zhèn)資管辦審核后，經村民代表會議討論通過，并報鎮(zhèn)政府備案。

2、村集體的資產、資源在出租、發(fā)包時，應本著公平、公正、公開的原則，應簽訂經濟合同，明確權利和義務。經濟合同簽訂后，一般不隨意變更或解除的，若有需要，必須經村兩委集體討論后，提交村民代表大會討論通過，并報鎮(zhèn)政府審核。同時，村集體不得與其他單位或個人簽訂長期經濟合同。

3、村集體的資產、資源在出租、發(fā)包時，應事先進行價值評估。村集體應委托具有合法資質的評估機構進行評估，結果經農民代表大會確認，向全體村民公布，并報鎮(zhèn)政府備案。

（三）優(yōu)化“三資”管理工作。

1、完善“三資”管理工作制度，推進工作走向“規(guī)范化”。

A、規(guī)范現(xiàn)金管理和資金拔款審核程序。在規(guī)范現(xiàn)金管理和資金拔款審核程序中，我們要做到2點：一是嚴格按照確定的備用金數(shù)額，控制各村庫存現(xiàn)金；村集體收取的現(xiàn)金款項，做到及時繳存銀行，否則，現(xiàn)金收入憑證不予入帳；二是確保資金拔款申請的資金，做到?？顚Ｓ?。要求各村列明用款清單，特別是征地補償款、拆遷款要具體到戶、具體到人，杜絕資金挪作他用，防止白條抵庫發(fā)生。

B、更新集體資產臺帳，促進集體增收。在原有的“三資”清理臺帳基礎上，要求各村對近年新增的固定資產、在建工程進行逐一梳理、登記造冊，便于村里統(tǒng)一管理，對歷年已經損毀、不復存在的資產、資源，通過村民大會或村民代表大會通過，給予核銷，做好清產核資工作。通過“三資”清理，模清家底，建立完整的資產、資源臺帳，村集體可對集體資產統(tǒng)一發(fā)包、出租，各類承包金要造冊登記建檔，被拖欠的要組織力量依法進行追討清收，增加集體收益。

C、強化招投標中心運作。針對個別村由于隱蔽工程、不可遇見因素等原因，導致工程量增加，要求村委會向招投標中心及時報告，對工程量增加10%以上的工程，對增加的工程量部分再行組織招投標。對工程量增加10%以下的工程，村委會出具會議記錄，闡明原因，招投標中心審核，再變更設計圖紙。

2、“關注”與“監(jiān)督”雙管齊下，促進“三資”管理工作走向“健康化”。

A、加強關注

農村“三資”管理問題不僅關系到政府部門職能作用的發(fā)揮，同時對于維持政治的穩(wěn)定也能起到積極的作用，因此，政府要強化“三資”管理，從思想意識上給予其足夠的重視，深化管理，全面提升認知水平，以保證該項工作的順利進行。

B、做好監(jiān)督工作

在農村“三資”管理中，政府職能部門要對管理工作進行監(jiān)督和引導，通過制定相關的監(jiān)督管理條例，以實現(xiàn)“內部監(jiān)督，外部管理”這種雙管齊下的管理作用，從而使集體資源、資金以及資本處于監(jiān)管范圍內。同時，對集體資金的使用情況提前做好規(guī)劃，加強資金管理，以確保整個集體資金管理的合理、有效利用。

結束語：

在農村經濟不斷發(fā)展的過程中，政府職能部門要認清形勢，縷清發(fā)展脈絡，建立集中的發(fā)展目標，推進農村集體“三資”規(guī)范化管理，鞏固農村綜合改革成果，深化農村基層黨風廉政建設，促進農村經濟社會和諧發(fā)展。