萬銳

摘 要：高速公路的建設在當今是與各個領(lǐng)域息息相關(guān)的問題。本文針對當今高速公路建設招投標管理系統(tǒng)的實施現(xiàn)狀，探索了建設管理中的發(fā)展方向，提出對我國現(xiàn)今公路招投標管理模式的完善方案和改革建議。

關(guān)鍵詞：公路；招投標；管理

隨著國家經(jīng)濟的飛速發(fā)展和各地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的理念出臺，高速公路的建設已經(jīng)成為與各個領(lǐng)域息息相關(guān)的問題。自從引進西方的招投標制度以來，我國的公路建設管理有了很大的改善，并在吸收國外優(yōu)勢的基礎上形成了自身的特點，對公路建設起到了很好的推動作用。與此同時，現(xiàn)今的管理政策還存在一些問題亟待解決，以下通過對管理方面政策進行探討，以期完善現(xiàn)有政策，推動高速公路建設招投標管理發(fā)展。

一、高速公路建設招投標管理的發(fā)展及存在問題

國內(nèi)高速公路建設自引進招投標管理以來，在實踐中得到了一系列發(fā)展，發(fā)展的同時也暴露出了很多實際問題，以下進行簡單介紹。

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

1）范圍擴大。招投標政策發(fā)展至今已經(jīng)不再局限于之前的區(qū)域招投標，而是慢慢發(fā)展為省級招投標、全國性招投標，甚至到世界性招投標，競爭更加激烈。2）媒介變化。隨著互聯(lián)網(wǎng)普遍應用，招投標也由原來的紙質(zhì)化發(fā)展為如今的以網(wǎng)絡為媒介，從招標信息的發(fā)布到開標再到競標直至最后的評標，都在網(wǎng)絡上進行，節(jié)省了大量時間和資源。3）信用評價完善?，F(xiàn)今招投標工作中占據(jù)主導地位的信用評價機制，由于機制的不斷完善，得到了各方的認可，從而在招投標工作中發(fā)揮重要作用。

（二）存在問題

1）存在圍標、串標現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在利用假的資質(zhì)，掛靠騙取中標。具體為申請人報名時進行圍標，即借用多家資質(zhì)，之后串通專家、業(yè)主左右評審結(jié)果?；蛘吒髂缸庸竟餐畼恕鷺?。2）中標企業(yè)私自轉(zhuǎn)包或分包。即有的企業(yè)在中標后直接將項目轉(zhuǎn)包或分包給其他不具備資質(zhì)的單位，從中牟利。更有不具備資質(zhì)的企業(yè)通過利用虛假資質(zhì)中標，之后將項目轉(zhuǎn)包、分包給其他單位。3）通過偽造業(yè)績，制作虛假證書和證明材料，欺騙專家及招標人，從而取得中標資格，從中獲利。4）中標人互相串通，第一中標人報低價，其后中標人報高價，之后第一中標人放棄中標資格，由第二第三中標人高價中標，之后返還第一中標人轉(zhuǎn)讓金。這種手法最為常見。

二、公路建設招投標管理政策的完善

1）信息公開化。政府應采取強制措施確保招投標過程的全面公開化，招標方應該通過各大報紙和網(wǎng)絡平臺或官方指定媒體，公開招標的資質(zhì)要求以及項目的各類信息，使投標人對招標項目有清楚明白的認識。工程還應該設立由具有從業(yè)資質(zhì)的工程師、建設師、管理者和顧問專家組成的完整機構(gòu)，進行項目設計研究、招標策劃、中標者選擇及后期項目施工管理監(jiān)督等一系列程序，同時保證過程公開透明。2）招標實行無標底模式。工程量由招標單位提供，務必做到準確無誤，參與投標的企業(yè)制定內(nèi)部定額，主要依據(jù)企業(yè)自身能力制定。評標辦法仍然采用最低價中標法，但在確定中標單位后還要對其進行復核，檢查其中的計算錯誤和缺失項目，防止項目信息不完整的弊病。復核過程中若發(fā)現(xiàn)錯誤，則撤銷中標企業(yè)資格，并由企業(yè)賠償招標方損失，招標方再選擇次低價單位，重新復核，如此循環(huán)，直至中標企業(yè)符合要求。中標方確定后，雙方應簽訂合同，中標方應提供履約保函以保證合同的履行，防止各方串通。3）投標以聯(lián)合體形式。對一些大型工程，投標可采用聯(lián)合體的形式，這個方式在國外已經(jīng)得到廣泛應用，且收效顯著。此形式還可以將工程分包給地方中小企業(yè)。這樣能保證中小企業(yè)利益，促進地方經(jīng)濟發(fā)展。防止中小企業(yè)由于競爭力不足而無法成功投標，也能改善工程質(zhì)量和速度，為中小企業(yè)的生存提供發(fā)展機會。4）發(fā)展咨詢業(yè)務?？捎烧O立由具有職業(yè)資格證書的設計師、建設師還有專家顧問團隊組成的咨詢機構(gòu)，參與整個招投標過程，并在其中起到相關(guān)監(jiān)督評價作用。咨詢機構(gòu)與招投標企業(yè)應該建立長期合作關(guān)系，可以出臺相應的咨詢法律法規(guī)進行規(guī)制。政府也可以不直接設立咨詢機構(gòu)，而是通過各項條件鼓勵其發(fā)展業(yè)務。5）實行信息化管理。高速公路建設的信息化管理主要是利用現(xiàn)今的科學技術(shù)進行創(chuàng)新化管理，例如運用GIS和公路CAD技術(shù)，構(gòu)建公路施工系統(tǒng)的快速處理，使施工過程可視化進行，對施工管理、設計驗證等都有很大幫助。還可建立高速公路招投標信息庫，例如采取信息化管理，對工程的招投標的實行都有更直觀的流程操作，對項目本身的預算需求等方面的開銷都能計算，防止惡意壓低或太高價格的情況出現(xiàn)，提高了工程管理的效率和水平，具有顯著的社會經(jīng)濟效益。6）建立網(wǎng)絡招投標系統(tǒng)。建立網(wǎng)絡招投標系統(tǒng)，每個單位有獨立的賬號密碼，所有招投標信息都通過系統(tǒng)發(fā)布，同時加快工作進度，避免各單位之間相互聯(lián)系，同時各投標單位登陸時只能看到自己的投標情況，無法獲取其他單位的相關(guān)信息，在公示時，只公示競標失敗的企業(yè)名單。這樣能有效防止圍標、串標現(xiàn)象發(fā)生。7）懲治違法行為。由政府頒布招投標法案，對招投標過程中出現(xiàn)的圍標、串標等違法違規(guī)行為加大懲治力度，發(fā)現(xiàn)企業(yè)中有假資格資質(zhì)掛靠的，一經(jīng)查實，即刻取消競標中標資格，并賠償違約金和保證金，同時對單位及個人追究相應刑事責任。8）提高保證金額度。提高投標合同中的保證金額度，可以增加圍標、串標行為的成本，使違法違規(guī)單位無利可圖，從而達到規(guī)范招投標管理的目的。

三、結(jié)語

高速公路建設招投標管理政策歷經(jīng)多次改革，已經(jīng)形成了一套相對合理穩(wěn)定的體制，在管理過程中起到了良好的促進作用，但不論采用何種方式方法，都無法完全避免各種違規(guī)行為的出現(xiàn)，只有在實踐中不斷總結(jié)，不斷修正，不斷完善，才能不斷克服實施過程中出現(xiàn)的各種問題。實施招投標制度，是充分調(diào)動市場作用的結(jié)果，提高了國家資金的利用率，發(fā)揮了市場的決定性作用，淘汰落后施工企業(yè)，也更加便于政府的宏觀調(diào)控，是公共基礎設施建設領(lǐng)域一大創(chuàng)舉，根據(jù)實際情況不斷完善的公路建設領(lǐng)域招投標制度，必將形成一套穩(wěn)定、牢固的體系，為國家建設添磚加瓦。

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