【菲】羅德·卡普南（Rod P.Kapunan）

備受關(guān)注的南海仲裁案結(jié)果即將揭曉，盡管國際上有不少人認(rèn)為仲裁決定會有利于菲律賓，但即便如此，菲律賓人不應(yīng)為之感到高興，因為這只會進(jìn)一步固化阿基諾將菲律賓帶入的窘境：

首先，菲律賓沒有能力執(zhí)行仲裁決定；其次，讓美國軍事基地回歸違反菲律賓憲法；再次，仲裁決定可能促使中國采取反制措施，比如禁止菲律賓漁民進(jìn)入其有效控制下的一些區(qū)域。

菲律賓對“中國違反國際法”的譴責(zé)根本無法打動國際社會，因為熟悉國際仲裁機(jī)制的人都知道，一旦涉及主權(quán)爭議，常設(shè)仲裁法院往往無法執(zhí)行其決定，除非征得相關(guān)方同意。同理，中國拒絕同意無法被解讀為弱勢地位的表現(xiàn)。

缺少了管轄權(quán)，仲裁決定相當(dāng)于一張白紙。菲律賓一些人的興奮勁兒可能會因為西方媒體的宣傳而高漲，但很快便會消散，因為他們將會發(fā)現(xiàn)，自己抓住的是只空口袋。

常設(shè)仲裁法院的決定不會帶來解決方案，反而會帶來更嚴(yán)重的問題。阿基諾政府魯莽提交仲裁案，并相信這最符合菲律賓國家利益，但他們不清楚，這與美國的“重返亞太”政策捆綁在一塊。美國則心知肚明，一旦菲律賓向國際仲裁庭提交仲裁申請，就將立即改變菲中關(guān)系。

幸好中國一直保持克制，只是把菲方的應(yīng)對舉措看作權(quán)宜之計，但菲中直接談判停滯、美國借機(jī)在菲重設(shè)軍事基地是不爭的事實(shí)。

美菲《增強(qiáng)國防合作協(xié)議》事實(shí)上把菲律賓降至美國代理人的位置。若南海爆發(fā)沖突，菲律賓可能會卷入一場代理人戰(zhàn)爭。這或許是美國將過去的《訪問部隊協(xié)定》升級，直至菲方永久允許美國部隊駐扎的真實(shí)原因。

此外，美國還試圖拉攏東盟國家。這點(diǎn)與菲同意簽署《增強(qiáng)國防合作協(xié)議》的初衷相違背，而阿基諾政府在推動南海問題國際化之初并未意識到。事實(shí)上，美國海軍借機(jī)將其“責(zé)任范圍”擴(kuò)大到整個南海，為遏制中國找到最便捷的借口。

隨著仲裁結(jié)果的臨近，美國國務(wù)院進(jìn)一步提高威脅調(diào)門，宣稱將就“中國的任何挑釁舉措”迅速采取行動。這不知是其堅持對菲安全承諾的快速反應(yīng)，還是要彰顯其在南海地區(qū)的存在。東盟國家在南海爭端中立場不一，有的將美國視為和平解決問題的絆腳石，或出于同樣的困惑。

中國一直敞開直接談判大門。無論如何，菲政府若想打破僵局，就應(yīng)放棄執(zhí)行仲裁決定，或放棄將該決定作為對華直接談判的前提條件。

若菲政府能這么做，各方仍有機(jī)會如已故中國領(lǐng)導(dǎo)人鄧小平所言，擱置爭議，共同開發(fā)南海。然而，如果菲允許美國繼續(xù)以航行自由的名義在南海巡邏，并以菲美防務(wù)協(xié)議彰顯其存在的合法性，上述情形很難實(shí)現(xiàn)。▲

（作者是菲律賓《旗幟報》時政評論員、政治分析人士，譯者王曉雄）