金珺

摘 要：該文介紹了潁泉區(qū)改革開放以來林業(yè)建設(shè)主要成效存在問題，并對“十三五”發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行探析。主要包括：規(guī)劃總體思路、建設(shè)主要內(nèi)容、投資估算、效益分析及保障措施等。為實施“十三五”發(fā)展規(guī)劃提供參考。

關(guān)鍵詞：潁泉區(qū)；林業(yè)；成效及問題；“十三五”發(fā)展規(guī)劃

中圖分類號 F326.27 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-7731（2016）12-0003-04

林業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，擔(dān)負(fù)著保護(hù)生態(tài)環(huán)境和提供木材及林產(chǎn)品的雙重任務(wù)。隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，新時期賦予了林業(yè)新的歷史使命，以生態(tài)效益為主，兼顧經(jīng)濟(jì)和社會效益已成為現(xiàn)代林業(yè)的主要經(jīng)營理念。為推動全區(qū)林業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，本文根據(jù)潁泉區(qū)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃總體目標(biāo)要求，對本區(qū)林業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行闡述。

1 基本情況

1.1 自然地理概況 潁泉區(qū)位于安徽省西北部，阜陽市中心地段，南隔泉河與潁州區(qū)相望，西部與北部與界首、太和接壤，東靠利辛、潁東2縣區(qū)。地理位置為北緯32°56′～33°10′，東經(jīng)115°30′～115°50′，地處黃淮海平原南端，地勢平坦，主要地形為沖積平原。土壤為潮土、棕壤土和砂姜黑土，其中砂姜黑土約占60%。本區(qū)氣候溫和，雨量適中，屬暖溫帶半濕潤季風(fēng)氣候，年平均氣溫14.5～-15℃，年日照時數(shù)為2 173～2 435h，無霜期223d，年積溫5 380℃，年降水量820～950mm，6—8月份降水量占全年降水量的50%以上。氣候資源兼有南北方之長，適宜于多種林木生長。

1.2 社會經(jīng)濟(jì)概況 本區(qū)轄4鎮(zhèn)、2個辦事處，108個村（居）委會，總?cè)丝?2萬人，其中農(nóng)業(yè)人口60萬人。全區(qū)土地總面積64 330hm2，耕地面積37 938hm2。2014年，潁泉區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值突破百億元，達(dá)到108.8億元，增長9.2%；財政收入達(dá)12.02億元，增長27.7%，均提前完成“十二五”規(guī)劃預(yù)期目標(biāo)。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17 252元，農(nóng)村居民人均可支配收入9 185元，均增長15%。全年完成規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值100億元，增長15.9%；實現(xiàn)規(guī)模工業(yè)增加值25.9億元，增長13.8%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總數(shù)達(dá)120家；新培育產(chǎn)值過億元企業(yè)9家。全年實現(xiàn)社會消費(fèi)品零售總額95億元，增長17%；全年實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值21.2億元，增長5.2%；糧食總產(chǎn)達(dá)32.9萬t；累計流轉(zhuǎn)土地2.25萬hm2，流轉(zhuǎn)率60.5%；新培育農(nóng)民專業(yè)合作社127家、家庭農(nóng)場157家、國家級示范社3家。認(rèn)證無公害農(nóng)產(chǎn)品3個、綠色食品2個，成功申報國家地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品1個。

1.3 森林資源 近年來，本區(qū)充分發(fā)掘林業(yè)資源優(yōu)勢，大力實施林業(yè)產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略，林業(yè)經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)快速發(fā)展，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)和社會效益。根據(jù)森林資源二類清查成果，2012年底全區(qū)擁有林地面積12 354.4hm2。其中，商品用材林11 980.9hm2，經(jīng)濟(jì)林面積195.2hm2，省級防護(hù)林615.9hm2，竹林面積6.3hm2，四旁植樹折算占地面積1 095hm2。全區(qū)森林覆蓋率為18.63%，林木綠化率20.5%。2013年以來，全面實施千萬畝森林增長工程，累計新增造林2 403.8hm2，完成綠色長廊工程建設(shè)40km，全區(qū)森林覆蓋率增加2個百分點(diǎn)，達(dá)到20.63%。近年來，全區(qū)資源總量大幅增加，城鎮(zhèn)綠化水平進(jìn)一步提高，自然村莊綠色率達(dá)70%以上，全區(qū)新建和完善提高農(nóng)田林網(wǎng)3萬hm2，占宜建網(wǎng)面積的90%以上。國道、省道、鐵路和主要河流綠化率100%。全區(qū)森林總蓄積量83.4萬m3，可年產(chǎn)木材5萬m3，林業(yè)總產(chǎn)值是6.5億元。

1.4 濕地資源 區(qū)內(nèi)河流湖泊眾多，水資源十分豐富，共有4條外河、5大水系，29條大中溝河。其中，潁河、泉河、茨淮新河、黑茨河4條外河總長107km，均為淮河一、二級支流。在全區(qū)五大水系中，泉河流域面積316km2，近全區(qū)面積的1/2。沿泉河洼地面積171km2，占全區(qū)土地總面積的26.7%，分別形成河流濕地、湖泊濕地、沼澤濕地和人工濕地4種類型濕地，其中，永久性河流濕地面積298.65hm2，占土地總面積的0.464%；洪泛平原濕地面積15.86hm2，占0.025%；永久性淡水湖濕地面積22.25hm2，占0.035%；草本沼澤濕地面積20.55hm2，占0.032%；庫塘濕地面積 9.48hm2，占0.015%；運(yùn)河（輸水河）面積20.26hm2，占0.031%。

1.5 改革開放以來林業(yè)建設(shè)主要成就

1.5.1 “千萬畝森林增長工程”成效顯著 據(jù)省級林業(yè)部門核查驗收，全區(qū)共完成新造林2 403.8hm2，被批準(zhǔn)為省級森林城市；創(chuàng)建森林城鎮(zhèn)2個，森林村莊18個。先后實施了105國道、濟(jì)廣高速、沙潁河、界首路、行聞路及大中溝的綠色長廊工程，綠化總長度158km，順利通過省級驗收，105國道和濟(jì)廣高速綠化被評為省級綠色長廊建設(shè)示范段。

1.5.2 “兩高一優(yōu)”林業(yè)基地建設(shè) 利用河流堤壩和道路兩側(cè)的宜林地，以及村莊周圍空隙地，發(fā)展成片造林0.22萬hm2，較好完成省市下達(dá)任務(wù)，2014年獲全市造林綠化先進(jìn)單位。經(jīng)濟(jì)果木林快速發(fā)展，古西湖現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園葡萄采摘、棗樹行玉玲鐺棗繁育推廣、王勇包金梨種植等果樹產(chǎn)業(yè)日漸壯大。

1.5.3 用材林經(jīng)營加工情況 全區(qū)擁有木材經(jīng)營市場6個，木材經(jīng)營加工戶108家，木材外運(yùn)22 000m3，年產(chǎn)值2.5億元，其中上規(guī)模的木材經(jīng)營加工企業(yè)4家，從業(yè)人員2 680余人，年產(chǎn)值5 500萬元。

1.5.4 旅游觀光林業(yè)發(fā)展 依托生態(tài)林業(yè)建設(shè)，阜陽生態(tài)樂園與祥源集團(tuán)合作，建設(shè)阜陽祥源生態(tài)旅游文化區(qū)，目標(biāo)打造5A級景區(qū)。古西湖現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)獲批3A級景區(qū)，泉水灣濕地公園批準(zhǔn)為省級試點(diǎn)單位。

1.5.5 苗木花卉產(chǎn)業(yè)情況 我區(qū)擁有苗圃、花卉企業(yè)共45家，面積866.67hm2，從業(yè)人員4 000余人，年產(chǎn)值3.2億元。涌現(xiàn)出春江花卉、陽光花卉、紫荊園林等一批龍頭企業(yè)，2015年被批準(zhǔn)為國家級苗木（花卉）產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。通過近幾年的發(fā)展，我區(qū)林業(yè)已初步形成布局合理，結(jié)構(gòu)穩(wěn)定，功能較為完備的森林生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系和較為發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

2 存在的主要問題

2.1 林種配置不盡合理 楊樹純林占90%，鄉(xiāng)土樹種損毀嚴(yán)重，絕大多數(shù)村莊鄉(xiāng)土樹種樹木日漸稀少。由于林種、樹種單一，給病蟲害防治造成一定難度，且經(jīng)濟(jì)效益較差。

2.2 村片林結(jié)構(gòu)不合理 用材林比重大，造林密度大，低產(chǎn)林多，效益低。

2.3 農(nóng)田林網(wǎng)樹木亂砍亂伐嚴(yán)重 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田林網(wǎng)面積小，棋子溝、菜子溝、方溝等疏浚后的大中溝沒有及時造林綠化。林網(wǎng)喬灌草結(jié)合少，結(jié)構(gòu)單一，且網(wǎng)格面積大，缺株斷帶較多，同時空檔、死角依然存在，影響防護(hù)效益和林業(yè)整體水平。

2.4 城鎮(zhèn)綠化水平較低 經(jīng)過近年來的建設(shè)，泉北地區(qū)綠化明顯改觀，但鎮(zhèn)辦綠化水平較差，城鎮(zhèn)綠化明顯滯后。

2.5 林業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低 全區(qū)年產(chǎn)木材50 000m3，但木材加工規(guī)模小，多為原木輸出，資源浪費(fèi)嚴(yán)重，效益差。此外，果品只是出售時令鮮果，貯藏加工不夠，林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展緩慢。資源優(yōu)勢沒有真正轉(zhuǎn)化為商品優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。

2.6 投入不足，科技含量不高 由于投入不足，影響了林業(yè)科技的推廣應(yīng)用，加之林業(yè)科技推廣體系不健全，一些先進(jìn)適用技術(shù)推廣慢，林業(yè)生產(chǎn)科技水平低。

3 林業(yè)“十三五”規(guī)劃總體思路

3.1 指導(dǎo)思想 高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的“十八大”和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”發(fā)展要求，突出“綠色發(fā)展”主體，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念；深入實施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，以全面深化改革為動力，以全面依法治林為保障，以林業(yè)增綠增效行動為抓手，加快推進(jìn)林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)；按照森林生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系點(diǎn)、線、面相結(jié)合的形態(tài)要求，科學(xué)調(diào)整林業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展“兩高一優(yōu)”林業(yè)；逐步建立比較完備的林業(yè)生態(tài)體系和比較發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，充分發(fā)揮其對國土保護(hù)和對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用，實現(xiàn)穩(wěn)增長、嚴(yán)保護(hù)、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、增效益、保民生的林業(yè)發(fā)展目標(biāo)。

3.2 建設(shè)原則 （1）堅持生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合，生態(tài)效益優(yōu)先的原則。（2）堅持政策引導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合，充分尊重農(nóng)民意愿的原則。（3）堅持保護(hù)和發(fā)展并重，在保護(hù)好現(xiàn)有植被的基礎(chǔ)上求發(fā)展的原則。（4）堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導(dǎo)，突出重點(diǎn)，注重實效的原則。（5）堅持因地制宜，實事求是，一切從實際出發(fā)的原則。

3.3 發(fā)展目標(biāo) “十三五”末，通過林業(yè)發(fā)展建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)田林網(wǎng)高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化、用材林豐產(chǎn)化、經(jīng)濟(jì)林基地化、經(jīng)營集約化、科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、林產(chǎn)品加工系列化、品牌化。使全區(qū)林種、樹種配置更加合理，城鎮(zhèn)和主干道實現(xiàn)園林化，城鄉(xiāng)綠化一體化。完成主干道路、河流線路綠化44條236km，建設(shè)基地造林0.37萬hm2，新建完善農(nóng)田林網(wǎng)116條577.3km，有林地面積達(dá)到16 085萬hm2，全區(qū)森林覆蓋率為25%，立木蓄積量83萬m3，林業(yè)產(chǎn)值實現(xiàn)15億元，林業(yè)收入在農(nóng)民收中比例有較大提高。

4 林業(yè)“十三五”規(guī)劃建設(shè)主要內(nèi)容

堅持生態(tài)優(yōu)先，注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以“三大基地”建設(shè)為目標(biāo)，突出“四大片區(qū)”綠化重點(diǎn)，全力實施“五大工程”，努力打造主體功能區(qū)綠化為點(diǎn)，主干溝河、道路綠化為線，農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)為面的林業(yè)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系。

4.1 建設(shè)“三大基地”

4.1.1 建設(shè)花卉苗木基地 以春江花卉、陽光花卉等為龍頭，積極引進(jìn)培育花卉苗木企業(yè)，建設(shè)較大型花卉苗木基地，力爭“十三五”期間發(fā)展到0.67萬hm2。依托國家級苗木（花卉）產(chǎn)業(yè)示范區(qū)品牌，在105國道西側(cè)建設(shè)占地面積80hm2的花卉大市場，在街頭、王府營、棗樹行社區(qū)建設(shè)生產(chǎn)基地333.33hm2。通過市場帶基地，基地聯(lián)農(nóng)戶，建立起花卉苗木產(chǎn)供銷協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。

4.1.2 建設(shè)經(jīng)濟(jì)果木林基地 充分發(fā)揮古西湖生態(tài)農(nóng)業(yè)園、國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和各鎮(zhèn)辦農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)的示范帶動作用，大力引進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)項目，示范帶動農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展經(jīng)濟(jì)果木林生產(chǎn)。突出潁泉玉玲鐺棗、包金梨、葡萄、薄殼山核桃等品種優(yōu)勢，做強(qiáng)做大經(jīng)果林產(chǎn)業(yè)，“十三五”期間經(jīng)果林發(fā)展到0.33萬hm2。

4.1.3 建設(shè)商品用材林基地 近年來，楊樹大量采伐，部分溝河兩岸和村莊周邊宜林地面積不斷擴(kuò)大。大力推廣泡桐、楓楊、榆樹、桑樹、楸樹、柳樹、槐樹等鄉(xiāng)土樹種造林，建設(shè)優(yōu)質(zhì)商品用材林基地0.23萬hm2。

4.2 綠化“四大片區(qū)”

4.2.1 城市規(guī)劃區(qū)綠化 圍繞打造綠城、水城統(tǒng)一編制潁河景觀帶、泉河北岸景觀帶西延、濟(jì)河景觀帶、老茨河、阜渦河景觀帶，以及北京路西延、潁柳路、潁陽路、太和路、紅星北路等泉北主干河流、道路景觀綠化規(guī)劃。實施栽植鮮花和建設(shè)園林小品等現(xiàn)代園林綠化模式，全面實施富安居街頭游園、界首路景觀帶、古泉路綠化、商貿(mào)城段北京路等現(xiàn)有綠化工程提升等工程。

4.2.2 泉河生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范帶片區(qū)綠化 圍繞潁泉區(qū)泉河生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范帶建設(shè)，按照樹隨路走、樹隨水走的思路，結(jié)合路網(wǎng)、水網(wǎng)規(guī)劃，建設(shè)泉河北岸大堤景觀帶和防護(hù)林工程，南京路至坎河溜段建設(shè)景觀帶，坎河溜到界首接界大堤兩岸每側(cè)100m建設(shè)防護(hù)林帶。全面完成256省道、030縣道、032縣道和009、010、014鄉(xiāng)道，以及示范區(qū)內(nèi)部路網(wǎng)經(jīng)1-9路綠化。結(jié)合水利興修，對菜子溝、西老泉河、黃溝、棋子溝、丁寨溝等大中溝和老泉河水庫、黃溝水庫、老灣寨水庫沿岸進(jìn)行防護(hù)林帶建設(shè)。

4.2.3 國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)片區(qū)綠化 核心區(qū)西起菜子溝，東到105國道，位于泉河生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范帶東部最重要的位置，面積約17km2。結(jié)合示范帶主干道路綠化，重點(diǎn)做好園區(qū)內(nèi)部細(xì)小路網(wǎng)綠化工作。正在實施的7條路網(wǎng)綠化基礎(chǔ)上，繼續(xù)實施自然村之間道路、幸福渠改造等溝路綠化9條。依托園區(qū)建設(shè)招商引資企業(yè)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，種植綠化苗木、經(jīng)濟(jì)林等，提升園區(qū)綠化比重。

4.2.4 泉水灣濕地公園片區(qū)綠化 實施濕地公園建設(shè)，從泉潁閘到坎河溜閘全長13.1km，兩側(cè)50～150m，建設(shè)園林景觀和濕地景觀，打造泉北乃至阜城最為靚麗的風(fēng)景線。結(jié)合老泉河及周邊洼地綜合治理建設(shè)四季花海項目，在中市辦事處白廟、尚莊、坎河等居委會已經(jīng)流轉(zhuǎn)土地266.67hm2，按照花期和季相選擇櫻花、紫薇、木槿、紫葉李等花木分片栽植，林下種植油牡丹、月季、多年生草本花卉、水生花卉等，延伸濕地公園觀賞性。

4.3 實施“五大工程”

4.3.1 “千萬畝森林增長工程” 搶抓2016年“千萬畝森林增長工程”最后一年的機(jī)會，大力開展造林綠化工作，重點(diǎn)實施茨淮新河、黑茨河、潁河、泉河灘地等綠化工程，鼓勵大戶流轉(zhuǎn)土地進(jìn)行植樹造林，確保全面完成820hm2的造林任務(wù)。

4.3.2 綠色長廊建設(shè)工程 “十三五”期間重點(diǎn)抓好253省道、202省道、102省道、023縣道、028縣道、034縣道、阜城外環(huán)路等綠色長廊建設(shè)，按照每側(cè)15～50m標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行綠化。特別是256省道兩側(cè)長廊建設(shè)，列入2016年計劃，區(qū)內(nèi)長度10km，規(guī)劃建設(shè)每側(cè)100m林帶。

4.3.3 農(nóng)田林網(wǎng)恢復(fù)工程 近年來，農(nóng)田林網(wǎng)楊樹大量采伐，出現(xiàn)很多荒溝、荒路。經(jīng)調(diào)查，各鎮(zhèn)辦需建設(shè)林網(wǎng)116條，總長度577.3km，計劃栽植苗木58萬棵。農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)采取林業(yè)局進(jìn)行設(shè)計，鎮(zhèn)辦栽植養(yǎng)護(hù)，驗收后從林業(yè)獎補(bǔ)資金中解決苗木費(fèi)用的方式。綠化樹種主要選擇鄉(xiāng)土樹種。

4.3.4 鄉(xiāng)土樹種恢復(fù)與保護(hù)工程 隨著鄉(xiāng)土樹種大樹資源日漸稀缺，特別樸樹、榔榆、烏桕、絲棉木、紫藤等常用綠化樹木越來越少。結(jié)合農(nóng)田水利興修、舊村莊改造等將需要砍伐的鄉(xiāng)土樹種大樹收儲起來，在老泉河獨(dú)龍灣建設(shè)基地進(jìn)行異地保護(hù)。實施鄉(xiāng)土樹種幼苗繁育造林，利用綠景公司流轉(zhuǎn)造林的林間空地，進(jìn)行鄉(xiāng)土樹種苗木和綠化苗木花卉繁育，計劃每年繁育珍貴鄉(xiāng)土樹種苗100萬株，綠化小苗100萬株，花卉100萬株。

4.3.5 森林保護(hù)工程 以森林公安為主體，加強(qiáng)林業(yè)行政執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊破壞森林資源和野生動植物資源的不法行為。進(jìn)一步加強(qiáng)對重大有害生物美國白蛾防治工作，做好全區(qū)范圍內(nèi)美國白蛾疫情監(jiān)測和防控動態(tài)報告，全面實施飛機(jī)防治，有效遏制林業(yè)有害生物成災(zāi)的勢頭。實施美國白蛾等重點(diǎn)林業(yè)有害生物防控建設(shè)項目，建立減災(zāi)御災(zāi)體系。采取有效措施，加大保護(hù)力度，嚴(yán)守生態(tài)紅線，讓森林、濕地和野生動植物充分休養(yǎng)生息，全面增強(qiáng)生態(tài)功能。

5 投資估算與效益分析

5.1 投資估算

5.1.1 總投資16億元 其中城市規(guī)劃區(qū)綠化投資8.46億元，占53.1%，主要用于潁河、泉河、濟(jì)河、老茨河城區(qū)段、阜渦河景觀帶綠化工程建設(shè)及城區(qū)道路綠化提升；泉河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶片區(qū)投資5706萬元，占3.6%，主要用于泉河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶片區(qū)內(nèi)溝、河、路兩側(cè)綠化工程建設(shè)；國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)片區(qū)綠化投資5 005萬元，占3.1%，主要用于國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)核心區(qū)幾條道路綠化及花卉基地建設(shè)工程、經(jīng)濟(jì)果木林示范工程建設(shè)；泉水灣濕地公園片區(qū)綠化投資4.92億元，占30.9%，主要用于泉水灣濕地公園建設(shè)及其周邊綠化工程建設(shè)；基地造林與綠色長廊建設(shè)工程投資6 046萬元，占3.8%，主要用于基地內(nèi)溝、河、路兩側(cè)綠化工程和256、202、253省道綠化工程及034、028縣道綠化工程建設(shè)；森林保護(hù)工程850萬元，占0.5%，主要用于美國白蛾防治工程、鄉(xiāng)土樹種恢復(fù)保護(hù)工程和野生動植物保護(hù)工程；林產(chǎn)品加工投資6 000萬元，占3.8%，主要用于科技開發(fā)和龍頭企業(yè)建設(shè)等；林業(yè)科技推廣培訓(xùn)2 000萬元，占1.3%，主要用于林業(yè)科技推廣和專業(yè)培訓(xùn)。

5.1.2 資金來源 區(qū)、鎮(zhèn)（辦）政府財政投入和受益群眾自籌部分資金，林業(yè)企業(yè)招商引資，通過PPP（Public-Private-Partnership）模式吸引社會資金，以及通過市級融資、區(qū)級融資的方式進(jìn)行投資建設(shè)。同時通過不同渠道，爭取國家及省、市專項資金和專項貸款資金。

5.2 效益預(yù)測

5.2.1 經(jīng)濟(jì)效益 本規(guī)劃實現(xiàn)后，僅以新增經(jīng)果林、林業(yè)庭院經(jīng)濟(jì)戶、用材林培育，林產(chǎn)品開發(fā)和低產(chǎn)果園改造5項效益預(yù)測，年可新增產(chǎn)值1.5億元，林業(yè)年產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重將提高一個百分點(diǎn)。

5.2.2 生態(tài)效益與社會效益 完善的防護(hù)林體系，可以大大改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境，減輕旱、澇、凍、干熱風(fēng)等自然災(zāi)害對作物的危害。林下間套作物、牧草的開發(fā)以及撫育間伐薪柴及薪炭林的增加，改變了農(nóng)村能源消耕耗結(jié)構(gòu)。大量的樹葉除作飼料外，可漚肥還田，提高土壤有機(jī)質(zhì)含量，改善土壤肥力。堤壩生態(tài)林的營造，使水利建設(shè)逐步走上工程、生物措施相結(jié)合的道路，提高了排蓄功能，延長了工程使用壽命，降低了疏浚頻率，減少了疏浚費(fèi)用。經(jīng)果林、商品用材林的發(fā)展可帶動多項鄉(xiāng)鎮(zhèn)企 業(yè)的發(fā)展，為農(nóng)村剩余勞力提供就業(yè)機(jī)會。人均林業(yè)收入的提高，加快了農(nóng)村致富奔小康的步伐。城鎮(zhèn)、村莊綠化及庭院經(jīng)濟(jì)戶的發(fā)展，大大改善了生態(tài)環(huán)境，尤其是城鎮(zhèn)園林綠化水平的提高，綠化面積的增加，減少了噪聲、有毒粉塵和氣體污染，提高了生活環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)兩個文明建設(shè)和發(fā)展。

6 保障措施

6.1 突出生態(tài)建設(shè)，著力推進(jìn)國土綠化 堅持生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進(jìn)國土綠化，不斷增加森林資源總量。努力奪取“千萬畝森林增長工程”建設(shè)決戰(zhàn)決勝，確保全面完成工程建設(shè)目標(biāo)任務(wù)。加大長江防護(hù)林建設(shè)力度，加快構(gòu)建綠色生態(tài)廊道，提升森林生態(tài)功能和防護(hù)效益。繼續(xù)開展“三線三邊”綠化提升行動，扎實推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域綠化。創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)模式和國土綠化機(jī)制，吸引社會力量參與造林綠化。

6.2 突出創(chuàng)新驅(qū)動，著力深化林業(yè)改革 圍繞保護(hù)生態(tài)的目標(biāo)，扎實推進(jìn)林業(yè)改革。通過深化集體林權(quán)制度改革，完善配套政策，健全服務(wù)體系，規(guī)范林權(quán)管理，逐步形成集體林業(yè)的良性發(fā)展機(jī)制。建立生態(tài)資源監(jiān)管制度、生態(tài)補(bǔ)償制度、生態(tài)資源市場配置和調(diào)控制度等，探索建立政府與社會資本合作（ppp）機(jī)制，不斷創(chuàng)新生態(tài)文明建設(shè)舉措。

6.3 突出共建共享，著力增進(jìn)綠色惠民 探索形成良好的共建共享機(jī)制，既能吸引群眾積極參與林業(yè)建設(shè)，又能確保群眾公平分享發(fā)展成果。大力開展森林城市、森林城鎮(zhèn)、森林村莊、森林長廊創(chuàng)建活動，推進(jìn)全民義務(wù)植樹，加快城鄉(xiāng)綠化一體化，全面改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。充分挖掘林業(yè)產(chǎn)業(yè)在綠色經(jīng)營、綠色增長、綠色發(fā)展中的優(yōu)勢和潛力，大力提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高林業(yè)的質(zhì)量和效益。精心搭建市場教育平臺，引導(dǎo)珍惜苗木花卉和高效經(jīng)濟(jì)林木、珍貴樹種等苗木培育、林下經(jīng)濟(jì)、“互聯(lián)網(wǎng)+林業(yè)”等新興林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。抓住國家鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的契機(jī)，創(chuàng)辦家庭林場，發(fā)展林業(yè)專業(yè)大戶和林業(yè)專業(yè)合作組織，培育更多的市場經(jīng)營主體。

6.4 突出強(qiáng)基固本，著力提升保障能力 全面提升林業(yè)隊伍建設(shè)水平，重點(diǎn)加強(qiáng)管理隊伍、執(zhí)法隊伍、科技隊伍培養(yǎng)，努力建立一支政治過硬、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通的林業(yè)隊伍。繼續(xù)開展林業(yè)科技人員下基層服務(wù)“千萬畝森林增長工程”活動，創(chuàng)新活動平臺，豐富活動內(nèi)容，完善專家對口服務(wù)長效機(jī)制。實施林業(yè)支撐保障體系建設(shè)工程，大力推進(jìn)林業(yè)裝備現(xiàn)代化。積極完善水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)林業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)基層站所建設(shè)。從引進(jìn)良種、推廣新技術(shù)、加大林業(yè)科技普及力度上下功夫，提高林業(yè)生產(chǎn)的科技貢獻(xiàn)率，確保規(guī)劃目標(biāo)的順利完成。

（責(zé)編：徐煥斗）