一、新型職業(yè)農(nóng)民培育教材建設(shè)的重要意義

（一）教材建設(shè)是構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)培訓(xùn)制度的有效途徑

為加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展由主要依靠物質(zhì)要素投入轉(zhuǎn)到依靠科技創(chuàng)新和提高勞動者素質(zhì)上來，黨中央、國務(wù)院提出要大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，建立公益性農(nóng)民培養(yǎng)培訓(xùn)制度。教材是農(nóng)民教育培訓(xùn)工作的基礎(chǔ)，它提供了新型職業(yè)農(nóng)民生產(chǎn)生活和個人發(fā)展所需的知識，設(shè)計了科學(xué)的學(xué)習(xí)方法以及學(xué)習(xí)活動，常扮演輔導(dǎo)教師的角色。通過教材可以使新型職業(yè)農(nóng)民不受時間、空間限制，隨時隨地進(jìn)行學(xué)習(xí)，接受教育和培訓(xùn)，是構(gòu)建教育培訓(xùn)制度，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民思維能力、創(chuàng)新能力、觀察能力、動手能力、實踐能力的重要途徑。

（二）教材建設(shè)是新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)質(zhì)量的基本保障

教材，從廣義上說是教師和學(xué)生進(jìn)行教學(xué)活動所需的所有教學(xué)資源，包括文字教材、講義、音像教材、教學(xué)課件等等，是教師授課的基本工具和提高學(xué)員素質(zhì)能力的重要載體，是教學(xué)內(nèi)容、方法和過程的有機統(tǒng)一。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，教室可以用網(wǎng)絡(luò)替代，教師的作用可被數(shù)字課堂所分擔(dān)，然而教材卻具有不可替代性，直接關(guān)系到人才培養(yǎng)的質(zhì)量。新型職業(yè)農(nóng)民培育是一項創(chuàng)新性工作，不同類型職業(yè)農(nóng)民在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的地位作用決定了培訓(xùn)目標(biāo)、內(nèi)容和方法的不同，優(yōu)質(zhì)的教育培訓(xùn)教材不僅能激發(fā)師生教與學(xué)的積極性，而且能對教學(xué)工作進(jìn)行有效引導(dǎo)，有助于豐富教學(xué)內(nèi)容，創(chuàng)新教學(xué)形式，規(guī)范教學(xué)過程，更好地培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民職業(yè)道德、職業(yè)技能及就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，在新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)中起著重要的支撐和保障作用。

（三）教材建設(shè)是加強新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)管理的重要抓手

新型職業(yè)農(nóng)民培育教材是按照教學(xué)計劃、教學(xué)大綱或培訓(xùn)規(guī)范要求，遵循教育培訓(xùn)規(guī)律，圍繞新型職業(yè)農(nóng)民需要掌握的知識和能力進(jìn)行編寫的，是教育培訓(xùn)要求的具體化。因此，教材使用情況是反映教育培訓(xùn)規(guī)模、質(zhì)量和有關(guān)經(jīng)費使用情況的重要標(biāo)尺，是評價教育培訓(xùn)要求落實情況的有效途徑。從教材入手規(guī)范新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)管理，尤其是項目管理，可以說簡便易行、可操作性強。

二、新型職業(yè)農(nóng)民培育教材建設(shè)存在的問題及原因分析

（一）教材選題上，重專業(yè)知識，輕綜合素質(zhì)

新型職業(yè)農(nóng)民突出的特征是高素質(zhì)，這就要求他們不僅要掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，還要具有較高的綜合素質(zhì)。2015年，農(nóng)業(yè)部農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心開展了新型職業(yè)農(nóng)民培育教材評價遴選工作，申報教材中，種植和養(yǎng)殖類教材占67%，工程類教材占9%，經(jīng)濟管理類、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、環(huán)境保護(hù)等綜合素質(zhì)類教材只占24%；評價遴選出的全國新型職業(yè)農(nóng)民培育推薦教材中綜合素質(zhì)類教材只占20%。2014年，中華農(nóng)業(yè)科教基金會開展全國農(nóng)業(yè)教育優(yōu)秀教材資助項目評選，獲獎的綜合素質(zhì)類教材占中職教材的23%，占農(nóng)民培訓(xùn)教材的20%。由此可見，新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)教材選題還是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)為主，綜合素質(zhì)類的教材較為缺乏。造成該問題的原因，一方面是因為部分地區(qū)的農(nóng)民教育培訓(xùn)工作還是停留在生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)層面，對新型職業(yè)農(nóng)民綜合素質(zhì)的提升重視程度不夠。另一方面是因為現(xiàn)有的技術(shù)類教材種類較多，具有大量可供加工和處理的素材，教材開發(fā)難度較低。而綜合素質(zhì)類教材種類少，內(nèi)容復(fù)雜，編寫難度相對較大，導(dǎo)致各地編寫積極性相對較差。

（二）教材內(nèi)容上，重學(xué)科體系，輕技能培養(yǎng)

在2015和2014年教材評價中，我們發(fā)現(xiàn)一些教材編寫者忽視了新型職業(yè)農(nóng)民的學(xué)習(xí)習(xí)慣和認(rèn)知水平，按照在校學(xué)生學(xué)習(xí)系統(tǒng)專業(yè)知識的慣例去編寫新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)教材，過分強調(diào)教材內(nèi)容的學(xué)科性和系統(tǒng)性，導(dǎo)致教材理論性過強，與生產(chǎn)實踐脫節(jié)，操作性和實用性不足，無法對接分段式、模塊式的新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)形式，農(nóng)民看不懂、學(xué)不會、用不上，直接影響了新型職業(yè)農(nóng)民技能的培養(yǎng)。

（三）教材形式上，重文字教材，輕多媒體教材

不同類型的新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)目標(biāo)和學(xué)習(xí)特點不同，決定了教材類型應(yīng)豐富多樣，才能滿足教和學(xué)的多元化需求。研究表明：人從視覺獲得的知識，能夠記住25%，從聽覺獲得的知識能夠記住15%，若把視覺與聽覺結(jié)合起來，能夠記住65%。由此可見，視聽結(jié)合多渠道的信息傳輸有助于提高教學(xué)效率，尤其是實踐性、操作性較強的專業(yè)，當(dāng)文字教材內(nèi)容不易掌握時，多媒體教材的直觀性、趣味性更有利于新型職業(yè)農(nóng)民的學(xué)習(xí)。然而，由于對多媒體教材重視程度不夠，以及對現(xiàn)代教育技術(shù)掌握不足，目前各地在教材開發(fā)中依然以文字教材為主，以課程為中心，配套開發(fā)的音像教材、網(wǎng)絡(luò)課件、電子教案等多媒體教材較少，立體化教材建設(shè)還未形成規(guī)模。

（四）教材建設(shè)上，重教材開發(fā)，輕規(guī)劃和使用管理

一直以來，農(nóng)業(yè)主管部門和教育培訓(xùn)機構(gòu)對教材開發(fā)較為關(guān)注，農(nóng)業(yè)部委托中央農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校組織開發(fā)新型職業(yè)農(nóng)民培育通用教材，全國也有20多個省組織開發(fā)了新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)教材，教材開發(fā)工作力度較大。但在教材的規(guī)劃和使用管理上明顯重視不夠，一是整體規(guī)劃不足。2015年農(nóng)業(yè)部辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強新型職業(yè)農(nóng)民培育教材建設(shè)的通知》（農(nóng)辦科〔2015〕41號），對新型職業(yè)農(nóng)民培育教材建設(shè)工作進(jìn)行了部署，明確要求各省農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)本省區(qū)域教材建設(shè)的規(guī)劃指導(dǎo)，但目前除湖北省，大部分地區(qū)均未對教材工作進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃，各層級職責(zé)分工不明確，教材低水平重復(fù)現(xiàn)象嚴(yán)重，造成了極大的資源浪費。二是使用管理松散。2013年，農(nóng)業(yè)部農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心面向全國28個省份的317所農(nóng)民培訓(xùn)機構(gòu)開展了教材調(diào)研，調(diào)研結(jié)果顯示，經(jīng)過省行政主管部門審核并統(tǒng)一使用的培訓(xùn)教材只占1%。教材的審核把關(guān)不嚴(yán)，再加上教材利潤穩(wěn)定、豐厚，沒有出版壁壘，導(dǎo)致新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)中使用的教材質(zhì)量參差不齊，精品教材選用率不高，一些地方甚至非法翻印教材或使用盜版教材，嚴(yán)重影響了新型職業(yè)農(nóng)民培育效果。

三、加強新型職業(yè)農(nóng)民培育教材建設(shè)的思考

（一）提高認(rèn)識，重視教材全面建設(shè)

通過分析教材建設(shè)存在的問題和原因，我們不難看出，目前教材建設(shè)的主要問題正是在于主管部門、教育培訓(xùn)機構(gòu)、教學(xué)人員等各方面對教材開發(fā)、使用、管理等各項工作的認(rèn)識不到位。必須轉(zhuǎn)變教材建設(shè)無足輕重、教材工作不愿管、不敢管等錯誤認(rèn)識，牢固樹立教材建設(shè)是新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的重要組成部分的理念，把教材建設(shè)工作擺上工作日程。要制定相應(yīng)的支持政策，如把優(yōu)秀教材成果獎與科研成果獎同等對待、加大教材建設(shè)經(jīng)費投入等，調(diào)動各方工作積極性，為推動教材全面建設(shè)提供動力和保障。

（二）加強規(guī)劃，構(gòu)建全面系統(tǒng)的教材體系

目前各地對教材的統(tǒng)籌規(guī)劃不夠，迫切需要農(nóng)業(yè)行政主管部門加強對教材建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃，建立上下互動的分級建設(shè)機制，逐步構(gòu)建全面系統(tǒng)、科學(xué)實用的新型職業(yè)農(nóng)民培育教材體系。對全國普遍適用且需求量較大的通用性教材，尤其是綜合素質(zhì)類教材應(yīng)堅持由農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一開發(fā)；對各地主導(dǎo)品種和主推技術(shù)，則由各地主管部門結(jié)合需求進(jìn)行規(guī)劃，統(tǒng)籌和引導(dǎo)教育培訓(xùn)機構(gòu)有計劃、有步驟地開發(fā)區(qū)域性教材，形成通用性教材的有益補充。同時，要注重運用現(xiàn)代信息技術(shù)手段創(chuàng)新教材呈現(xiàn)形式，積極開發(fā)音像教材、電子教案、多媒體教學(xué)軟件等立體化配套教材，為新型職業(yè)農(nóng)民學(xué)習(xí)提供全方位、多元化的服務(wù)。

（三）提高質(zhì)量，打造精品教材

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，要有與之相適應(yīng)的具有較強市場意識，懂經(jīng)營、會管理、有技術(shù)的新型職業(yè)農(nóng)民。因此，作為教學(xué)活動主要工具的教材既要突出職業(yè)技能的培養(yǎng)，又要滿足綜合素質(zhì)的提升，教材質(zhì)量必須有所保障。從教材選題開始，就要圍繞培養(yǎng)目標(biāo)和農(nóng)民需求進(jìn)行科學(xué)的調(diào)研和嚴(yán)密的論證。在教材編寫時，要精心設(shè)計教材內(nèi)容，以務(wù)實管用為目的，以必需、夠用為度，合理分配理論和實操的篇幅。要大膽創(chuàng)新編寫形式，從農(nóng)民學(xué)習(xí)規(guī)律出發(fā)，打破學(xué)科知識體系，圍繞生產(chǎn)過程和生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行編寫，多采用模塊化、案例式的體例，做到圖文并茂，通俗易懂。要建立教材評審機制，對教材的選題、編寫人員、結(jié)構(gòu)、內(nèi)容，以及出版社資質(zhì)等方面進(jìn)行審查，嚴(yán)格控制教材開發(fā)的全過程，打造一批權(quán)威性、思想性、指導(dǎo)性、可讀性并重的精品教材。

（四）規(guī)范管理，建立健全教材相關(guān)制度

按照《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于加強新型職業(yè)農(nóng)民培育教材建設(shè)的通知》要求，一要建立教材選用制度，規(guī)范教材選用工作，堅持公平公正，保證選用過程規(guī)范、有序、嚴(yán)格。在實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程和開展新型職業(yè)農(nóng)民中、高等職業(yè)教育中，要優(yōu)先選用全國規(guī)劃教材。國內(nèi)外在這方面也有一些可借鑒的經(jīng)驗，如日本在職業(yè)訓(xùn)練中明確規(guī)定“養(yǎng)成訓(xùn)練及能力在開發(fā)訓(xùn)練中必須盡可能地使用勞動大臣編纂或認(rèn)定的教科書”。教育部在《關(guān)于“十二五”職業(yè)教育教材建設(shè)的若干意見》（教職成〔2012〕9號）中明確提出要健全教材選用制度，優(yōu)先從國家發(fā)布的教材目錄中選用教材。二要建立教材評價制度，對使用教材進(jìn)行廣泛調(diào)查、評價和論證，建立專家質(zhì)量評審、教師使用評價、學(xué)員追蹤反饋相結(jié)合的評價機制，跟蹤了解教材使用效果，實行優(yōu)勝劣汰。要對新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)中使用的教材質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管，加強對教材的審核，禁止不合格的教材進(jìn)入課堂。三要建立教材考核評價制度。建立科學(xué)有效的評價辦法，把教材建設(shè)情況納入新型職業(yè)農(nóng)民培育工程評估、教學(xué)質(zhì)量評估等考核指標(biāo)體系。定期開展優(yōu)秀教材評選，以評促建，以評促管，推動教材建設(shè)的健康發(fā)展。