袁敏芳（兵團黨校經(jīng)管教研部副教授，新疆 五家渠 831300）

?

關(guān)于兵團第三師團場公共文化產(chǎn)品供給調(diào)研報告

袁敏芳
（兵團黨校經(jīng)管教研部副教授，新疆 五家渠 831300）

［摘要］文章通過實地調(diào)研數(shù)據(jù)，分析了當前兵團第三師團場公共文化產(chǎn)品供給的現(xiàn)狀，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，第三師團場公共文化產(chǎn)品供給尚存在供給總量不足，形式單一、內(nèi)容陳舊；缺乏有效宣傳與管理；基層文化人才嚴重缺乏等現(xiàn)實問題。因此，要通過轉(zhuǎn)變觀念、提高意識；逐步完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加強公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展等具體方式來促進第三師團場公共文化產(chǎn)品供給。

［關(guān)鍵詞］第三師；團場；公共文化產(chǎn)品；供給

公共文化產(chǎn)品主要是由政府部門提供的包括公共文化設(shè)施、產(chǎn)品、資源和服務(wù)等制度和系統(tǒng)總和［1］，是公共文化服務(wù)體系的組成部分，其目的是保障公民的基本文化生活權(quán)力［2］。重視和加強公共文化產(chǎn)品供給，是兵團貫徹落實黨中央文化治疆方略的具體表現(xiàn)，是建設(shè)先進文化示范區(qū)的必然要求，是提高各族職工群眾文化素養(yǎng)和生活幸福感不可或缺的舉措。從兵團的實際來看，兵團團場公共文化產(chǎn)品是由兵團、師、團提供的，團場公共文化產(chǎn)品保障了師市各族干部職工群眾基本公共文化權(quán)益。兵團團場公共文化產(chǎn)品具體包括：（1）公共文化設(shè)施。包括文化廣場、文化活動中心、農(nóng)家書屋、廣播電視網(wǎng)絡(luò)等公共文化設(shè)施。（2）公共文化產(chǎn)品。包括電視節(jié)目、電影、農(nóng)業(yè)書籍、體育活動、文藝演出等。（3）各種公共文化服務(wù)。包括黨和國家的各項政策、法律政策宣講宣傳、社會主義核心價值觀、兵團精神的宣傳與教育、農(nóng)牧業(yè)先進技術(shù)推廣等。

在向南發(fā)展加強兵團南疆師團力量新形勢下，重視和優(yōu)化團場公共文化產(chǎn)品供給，注重提高團場基本公共服務(wù)能力和均等化水平，加大公共文化產(chǎn)品的供給力度，豐富活躍各族團場職工群眾的文體活動，提高面向基層職工群眾的公共文化產(chǎn)品供給能力，是兵團在南疆打造兵團傳播中華文化高地的重要舉措，也是弘揚和傳承兵團文化抵制敵對國家的文化滲透的重要內(nèi)容。第三師作為兵團少數(shù)民族聚居團場最多的師，為更好地了解第三師團場公共文化服務(wù)總體情況，課題以第三師團場公共文化產(chǎn)品供給為研究重點，2015年5月23日—29日課題組對第三師下屬部分團場（41團、42團、44團、45團、50團、51團、53團等）的文化建設(shè)及職工文化生活展開調(diào)查。此次調(diào)查共發(fā)放調(diào)查問卷340份，有效問卷301份，其中，少數(shù)民族職工群眾問卷40份；有效率達88.53%。本次調(diào)查對象中男性占57.4%，女性占42.6%；年齡集中在20-60歲之間；其中：56.4%為共產(chǎn)黨員，3.28%為共青團員，40.32%為群眾；從職業(yè)構(gòu)成看，農(nóng)工56.63%，工人7.83%，學(xué)生2.24%，經(jīng)商人員2.31%，專業(yè)技術(shù)人員（含教師、醫(yī)生）4.86%，服務(wù)業(yè)人員4.26%，黨政機關(guān)干部8.78%，企事業(yè)單位干部3.28%，待業(yè)或無業(yè)人員3.23%，退休工人或干部5.52%，其他職業(yè)1.06%。

一、第三師團場公共文化產(chǎn)品供給現(xiàn)狀分析

（一）團場職工文化生活狀況

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，第三師各族團場職工群眾業(yè)余時間的休閑活動方式比較單一，看電視是最主要的休閑活動方式，占82.36%；隨著計算機網(wǎng)絡(luò)在家庭的普及應(yīng)用，上網(wǎng)已成為了各族職工群眾位居第二的休閑娛樂活動，占53%；看書讀報占28.46%。選擇聽廣播、串門聊天不超過20%，跳舞、唱歌、健身等休閑娛樂方式達到37%，其中多為20-35歲年齡段，選擇看電影、觀看文藝演出、參加文化科技培訓(xùn)及其他休閑活動方式的為數(shù)不多。令人可喜的是，由于近幾年來第三師各團場對打麻將、撲克等帶有賭博性質(zhì)活動嚴格管理，打麻將、撲克作為娛樂方式在團場連隊占比不到10%

調(diào)查對象中，僅有9.26%經(jīng)常參加文化娛樂活動，49.69%偶爾參加，27.38%表示視情況而定，13.67%的被調(diào)查者表示從未參加過任何文化娛樂活動。不參加文化娛樂活動的原因有42.58%的人選擇了不感興趣，其余不參加文化娛樂活動的原因依次為：文化活動種類太少，內(nèi)容太陳舊且更新緩慢、文化活動的管理者服務(wù)態(tài)度不好，文化場館管理混亂、認為有其他更重要的事情需要去做、認為自身文化素質(zhì)修養(yǎng)不夠，去了也白去和要收取一定的服務(wù)費。

團場各族職工群眾文化娛樂活動的消費意愿調(diào)查顯示：愿意花費收入的3%以下用于文化娛樂消費的占調(diào)研對象的40%，花費收入的3%-8%用于文化娛樂消費占32.25%，花費收入的8% -15%的占21.55%，花費收入的15%以上用于文化娛樂活動消費占6.2%，因此，大多數(shù)職工群眾樂意消費文化娛樂活動，而對文化娛樂活動感興趣卻不愿意參加，主要原因是當前團場提供的文化娛樂活動不能滿足職工的需求，各族群眾文化需求呈現(xiàn)多樣化特點，比如，在調(diào)研中，在20-35這個年齡段的女性對跳廣場舞已不感興趣，廣場舞是50歲及其以上女性的文化娛樂活動，20-35這個年齡段女性對有更高藝術(shù)標準的各種舞蹈有強烈的興趣，但團場既無場所，也無專業(yè)指導(dǎo)老師；隨著“雙五千”計劃的推進，團場大學(xué)生群體日益壯大，有的大學(xué)生對朗誦、創(chuàng)意制作和體育活動等需求旺盛，目前多數(shù)團場尚不能提供這些基本文化活動。因此，從公共文化產(chǎn)品供給來看，單一的娛樂活動形式和陳舊的活動內(nèi)容已經(jīng)成為各族職工群眾對文化娛樂活動不感興趣的主要原因。從各族職工群眾在對文化知識獲得興趣看，興趣度大小依次為：農(nóng)業(yè)科技生產(chǎn)技能類和經(jīng)濟管理類、法治法律類、政治歷史類、文化教育類、旅游交通類以及計算機與互聯(lián)網(wǎng)類、藝術(shù)與攝影、中外文名著及其他文化知識等，這也反映第三師團場經(jīng)濟發(fā)展中，農(nóng)業(yè)仍是職工群眾收入主要來源，通過閱讀并掌握農(nóng)業(yè)及其管理知識，以此提高生產(chǎn)技能，從而促成收入增加，是職工群眾普遍的文化需求。在法治中國建設(shè)背景下，職工群眾對法律知識關(guān)注度也不斷提高。關(guān)于“希望增加哪些公共文化產(chǎn)品或服務(wù)”，有近82%的被調(diào)查者希望增加體育活動場所、設(shè)施等。

（二）團場公共文化建設(shè)情況

目前，團場擁有的公共文化設(shè)施主要有文化廣場、文化館、文化活動中心、小區(qū)周邊的免費休閑場所、老年活動中心、圖書館（室）和連隊書屋等，個別團場還擁有了體育健身場館、團史展覽館、少年宮等，這些公共文化設(shè)施的建立為職工群眾提供了必要的文化娛樂場所。

表1　第三師團場公共文化活動的開展情況　單位：%

第三師團場舉辦了各種公共文化活動，對這些公共文化活動的調(diào)查如表1所示，第三師團場公共文化活動多種多樣，其中廣場文化活動、節(jié)日慶?；顒幼坑谐尚В治鲈?，重要的一個方面是2010年以來團場城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，團場文化廣場紛紛建立，為團場開展廣場文化活動提供了基本文化設(shè)施保障；兵團開展“訪惠聚”活動，對團場公共文化活動有明顯促進，被調(diào)研者普遍反映拔河、籃球比賽等體育活動明顯增加，職工群眾積極參與。不過，在文化活動舉辦頻率上不夠，同時，文化活動的組織工作還比較薄弱，各項文化活動都有群眾反映不清楚。

（三）團場公共文化活動滿意度

第三師團場文化活動的滿意度調(diào)查中，如表2所示，由于多數(shù)職工群眾對活動內(nèi)容及形式不了解，或者沒有參加過這些文化活動，因此無法對這些活動給出評判，其中以送書下鄉(xiāng)活動為最。近年來，三師廣泛開展了“連隊農(nóng)家書屋”活動，截至2013年上半年，第三師已建成連隊、社區(qū)農(nóng)家書屋292個，占兵團第三師連隊（社區(qū)）總數(shù)的96%，從目前來看，宣傳基本到位，團場的職工群眾基本知道有農(nóng)家書屋，但連隊農(nóng)家書屋利用率比較低，甚至形同擺設(shè)，社區(qū)書屋利用率逐漸提高，連隊、社區(qū)書屋“送的書”與各族職工群眾“要看的書”之間矛盾也漸已顯現(xiàn)。在表2列出的公共文化活動中，有21.5%的職工群眾對科普（人文）知識宣傳教育活動表示不清楚，其他活動知曉度較高。另外，第三師團場公共文化活動整體滿意度較低，現(xiàn)有的文化活動當中只有廣場文化和節(jié)日慶祝活動的滿意度相對較高，超過60%。群眾滿意度不高的原因，主要是因為團場公共文化活動大多內(nèi)容陳舊，形式單一，缺少群眾喜聞樂見的文化節(jié)目及作品。

通過對第三師部分團場公共文化設(shè)施的數(shù)量、種類、質(zhì)量，公共文化活動的內(nèi)容、設(shè)施的管理維護和組織管理人員素質(zhì)的滿意度調(diào)查，除了公共文化設(shè)施數(shù)量這一環(huán)節(jié)滿意度較高，在公共文化設(shè)施種類、質(zhì)量、公共文化活動內(nèi)容、設(shè)施管理及維護和組織管理人員素質(zhì)等方面都不高，滿意度均未超過40%，特別是設(shè)施管理及維護和組織管理人員素質(zhì)這兩項滿意度不及30%。

二、第三師團場公共文化產(chǎn)品供給中存在的問題

（一）總量不足

第三師有15個農(nóng)牧團場，195個連隊，目前還有部分農(nóng)牧團場沒有文化廣場，盡管15個農(nóng)牧團場都建立了綜合文化活動中心，但有12個團場都和辦公樓合建，175個連隊的綜合文化活動站和連隊辦公室合建，雖強化了辦公的功能，但弱化了文化活動的功能，未發(fā)揮文化活動中心應(yīng)有的作用?，F(xiàn)有的文化場館中，很多處于“三無”狀態(tài)（無經(jīng)費、無人員、無設(shè)備）。已建成的團場公共文化基礎(chǔ)設(shè)施，由于缺乏后續(xù)資金保障，內(nèi)部圖書音像資料、文體活動器材等購置十分不足，特別是適合少數(shù)民族職工群眾的公共文化產(chǎn)品極為缺乏。第三師是兵團少數(shù)民族人口最多、比例最高的師，而少數(shù)民族職工群眾需要語言、文字的文化服務(wù)產(chǎn)品，如維語報刊雜志、維語廣播電視節(jié)目、維語電影電視劇的譯制等非常缺乏。

表2　第三師團場公共文化活動滿意度調(diào)查表　單位：%

表3　第三師團場公共文化服務(wù)環(huán)節(jié)滿意度調(diào)查表　單位：%

（二）形式單一、內(nèi)容陳舊

團場公共文化產(chǎn)品基本是“自上而下”供給模式，形式單一、內(nèi)容陳舊、缺乏新意，對職工群眾吸引力不強。書屋里的書籍報紙更新緩慢、種類不全，很多早已過時；電影放映新片少、大片少；文藝節(jié)目質(zhì)量不高、缺少精品，還有些活動就是走形式，有數(shù)量、沒質(zhì)量，職工參與度低，沒有多大的實質(zhì)意義，群眾對此反映比較強烈。

（三）缺乏有效宣傳

據(jù)了解，近年來，為滿足團場連隊職工群眾的精神文化生活，第三師在基層積極開展文化工作，加大團場公共文化產(chǎn)品供給，修建了許多公共文化基礎(chǔ)設(shè)施，舉辦了眾多公共文化活動。不過，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，相當一部分職工群眾對本團的文化活動和文化設(shè)施并不了解或很少參與，一些文化設(shè)施因此成為擺設(shè)，參加文化活動的職工群眾不多，公共文化產(chǎn)品供給效率低下。分析該問題主要原因是宣傳不到位，沒有對舉辦的文化活動或開放文化場館進行有效的宣傳，文化活動在小范圍舉行，沒有充分利用好現(xiàn)有的文化活動場館。

（四）缺乏有效管理

沒有專人對公共文化設(shè)施和文化活動進行管理，上級部門對下級部門也缺少必要的監(jiān)管。除個別較大團場有專人負責宣傳工作外，絕大多數(shù)團場沒有配備專職的宣傳文化干事，兼職宣傳文化干事只能應(yīng)付日常工作，文化工作流于形式。另外，由于缺乏合理的公共文化產(chǎn)品供給的數(shù)量、質(zhì)量的評價管理體系，不僅降低公共文化產(chǎn)品供給效能，一些組織管理人員對工作敷衍懈怠，職工群眾對此很不滿意。

（五）基層文化人才嚴重缺乏

團場發(fā)展公共文化事業(yè)缺少專業(yè)性的人才，這已經(jīng)成為公共文化事業(yè)發(fā)展的“瓶頸“。隨著廣大職工群眾文化需求日益強烈，對公共文化活動設(shè)施、活動內(nèi)容、種類和質(zhì)量都有更高的要求，而團場文化工作人員缺編無經(jīng)費，挫傷他們工作的積極性，文化人才流失；文化工作者素質(zhì)普遍不高，又缺乏必要的培訓(xùn)，這都影響了公共文化產(chǎn)品供給的效能。部分領(lǐng)導(dǎo)在文化發(fā)展中更多注重硬件建設(shè)，在文化建設(shè)資金投入上，重視對文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在團場文化專業(yè)人才培養(yǎng)上投入甚少，團場連隊缺乏文化帶頭人。

三、加強第三師團場公共文化產(chǎn)品有效供給體的具體思路與對策

（一）轉(zhuǎn)變觀念，提高認識

糾正“重經(jīng)濟、輕文化”的落后觀念，改變兵團團場公共文化產(chǎn)品“重形式、輕成效”的供給現(xiàn)狀。充分認識到公共文化產(chǎn)品供給是團場社會經(jīng)濟發(fā)展中的重要一環(huán)，是團場城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要組成部分，是傳承和弘揚兵團文化、兵團精神的重要手段，不是可有可無、無關(guān)緊要的。兵團對文化建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)要等量齊觀，增強公共文化產(chǎn)品供給力度，充分發(fā)揮“文化+”的作用，通過向各族干部職工提高多樣化高質(zhì)量的公共文化產(chǎn)品，提高職工生活幸福指數(shù)，營造舒心便利的生活環(huán)境，為團場可持續(xù)發(fā)展提供強大的精神支撐。

（二）逐步完善公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系

提供公共文化產(chǎn)品需要公共文化設(shè)施作為重要平臺，而提供有效公共文化產(chǎn)品的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)是設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)［3］。根據(jù)團場發(fā)展趨勢和常住人口變化，以實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均等化為目標，以改善文化民生為主題，以團場連隊文化設(shè)施為重點，以流動文化設(shè)施和數(shù)字文化陣地建設(shè)為補充，加強公共文化產(chǎn)品建設(shè)。一方面，以推動總分館制建設(shè)為抓手，加快團場圖書館、文化館（站）建設(shè)。根據(jù)三師團場增長速度及相應(yīng)標準，按照相應(yīng)的標準和要求規(guī)劃建設(shè)團場圖書館、文化館（站）。實施“團場、連隊公共文化服務(wù)達標計劃”，按照圖木舒克市基本公共文化服務(wù)標準，實現(xiàn)各團場有圖書館、文化館，并逐步達到相應(yīng)的標準，團場既有文化館又有綜合文化站的，可將其合并為文化館或公共文化服務(wù)中心。加快團場圖書館、文化館數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，與實施文化館（圖書館）實現(xiàn)資源共建共享。另一方面，加快連隊綜合公共文化服務(wù)中心建設(shè)。在連隊現(xiàn)有圖書室、文化站基礎(chǔ)上，整合資源，統(tǒng)籌建設(shè)集宣傳文化、黨員教育、科技普及、普法教育、文體活動、體育健身等多功能于一體的公共文化服務(wù)中心。不斷加大文化經(jīng)費投入，保障文化中心、農(nóng)家書屋、社區(qū)各類文化活動室、廣場及活動設(shè)施等基本服務(wù)項目健全。

（三）加大公共文化服務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)

一是加強基礎(chǔ)性文化設(shè)施建設(shè)，在團場建設(shè)文化綜合活動中心、團史館等標志性文化設(shè)施；推進重點文化惠民工程，做好文化信息資源共享工程基層服務(wù)點工作，探索連隊“農(nóng)家書屋”與“社區(qū)書屋”相互補充的模式。二是在有條件的團場以行政引導(dǎo)、市場運作方式籌措專項資金推進數(shù)字影院建設(shè)工作。三是軟件上抓精品生產(chǎn)。打造第三師團場公共文化服務(wù)品牌。運用兵團豐厚的屯墾文化資源，梳理聚焦紅色文化、軍隊文化、民族文化、企業(yè)文化等的內(nèi)涵，每個團場都打造出一個具有團場特色的文化品牌。

（四）加強公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，提升公共文化服務(wù)效能

首先完善公共文化設(shè)施免費開放的保障機制。用好國家撥付的專項資金，推進綜合文化活動中心、團史館等免費開放工作。其次建立各族職工群眾文化需求反饋機制，及時準確了解和掌握各族干部職工群眾的文化需求，制定公共文化服務(wù)提供目錄，開展“菜單式”“訂單式”服務(wù)。最后加強團場廣播電視播出機構(gòu)服務(wù)能力建設(shè)。充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)雙向互動功能，為便民服務(wù)提供窗口和平臺。積極推進有線電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和數(shù)字化雙向化改造，加快推進直播衛(wèi)星和地面數(shù)字電視覆蓋建設(shè)，努力實現(xiàn)廣播電視戶戶通。

（五）擴大資金來源，合理配置經(jīng)費

擴大資金來源主要可以從以下幾個方面考慮：（1）國家將從實施新疆文化建設(shè)“春雨工程”、實施新疆文化遺產(chǎn)保護工程、加強新疆文化市場監(jiān)管和加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展三方面著力支援新疆文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展繁榮，借此機遇第三師圖木舒克應(yīng)努力爭取國家專項資金，爭取國家的財政撥款。（2）充分了解和重視團場的文化建設(shè)，師市把文化投入作為重點列入政府年度預(yù)算，增加團場公共文化產(chǎn)品供給的投入。（3）利用好廣東東莞市對口支援建的機遇，促進東莞市對第三師圖木舒克及各團場的文化援建工作，并爭取其他省市的資金支持。（4）第三師圖木舒克市政府出臺各種優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)和個人為團場文化事業(yè)捐款，吸引民間資本參與團場公共文化產(chǎn)品供給。

（六）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展

徹底扭轉(zhuǎn)第三師團場公共文化產(chǎn)品供給的落后局面，必須改革現(xiàn)有公共文化產(chǎn)品供給體制，使圖木舒克市與團場協(xié)調(diào)發(fā)展。將統(tǒng)籌圖木舒克市與團場文化發(fā)展理念貫穿于公共文化服務(wù)體系各個方面，在政策、投入、人才和技術(shù)等優(yōu)先考慮團場，制定公共文化服務(wù)相關(guān)政策應(yīng)考慮團場及連隊實際情況，加大團場和連隊文化基礎(chǔ)設(shè)施、基層文化人才培養(yǎng)和“文化扶貧”力度。建立公共文化服務(wù)師、團、連聯(lián)動機制，帶動城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均衡發(fā)展。以師市文化場館及服務(wù)為龍頭，以團場文化場館及服務(wù)為節(jié)點，貫通師市、團場、連隊公共文化服務(wù)內(nèi)容。加大對團場、連隊文化藝術(shù)的扶持力度，推進以體現(xiàn)團場所在墾區(qū)特色為主的出版物出版發(fā)行、廣播電視涉農(nóng)節(jié)目制作和軍墾文化、絲綢之路等題材文藝作品創(chuàng)作及文化活動。統(tǒng)籌推進團場、連隊廣播電視用戶接收設(shè)備配備工作，鼓勵建設(shè)團場、連隊廣播電視維修服務(wù)網(wǎng)點。

參考文獻

［1］劉淑蘭，鄭逸芳，韋娜.福建農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供需狀況的調(diào)查與分析［J］.經(jīng)濟研究導(dǎo)刊，2011，（1）：45-47.

［2］吳理財.公共文化服務(wù)機制的六個特性［J］.人民論壇，2011，（10）：38-39.

［3］陳立旭.從傳統(tǒng)“文化事業(yè)”到“公共文化服務(wù)體系”——浙江重構(gòu)公共文化發(fā)展模式的過程［J］.中共寧波市委黨校學(xué)報，2008，（11）：5-15.

（責任編輯：胡宜挺）

［作者簡介］袁敏芳（1972-），女，新疆石河子人，碩士，副教授，研究方向：城市管理、文化產(chǎn)業(yè)、兵團經(jīng)濟發(fā)展。