劉　琦，任亞鵬，殷　楠

(太原師范學院　地理科學學院，　山西　晉中　030619)

反腐新常態(tài)下的巡視制度及其完善策略

劉琦，任亞鵬，殷楠

(太原師范學院地理科學學院，山西晉中030619)

[摘要]黨的十八大以來，反腐工作進入新常態(tài)，巡視制度也成為反腐新常態(tài)下的重要武器，在取得豐碩成果的同時，得到了普通民眾和國際社會的高度認可。梳理我國古代巡視制度演變歷程，總結(jié)我黨巡視工作的經(jīng)驗，分析黨的十八大以來巡視工作的特征，今后巡視工作需要進一步創(chuàng)新工作方式，完善工作機制，發(fā)揮巡視工作的監(jiān)督、震懾作用，不斷完善巡視制度。

[關(guān)鍵詞]反腐新常態(tài)；巡視制度；專項巡視；常規(guī)巡視

“反腐新常態(tài)”是對政治經(jīng)濟發(fā)展步入新階段，對反腐敗工作面臨的新挑戰(zhàn)和新任務的提升與總結(jié)。[1]黨的十八大以來，以習近平為總書記的新一代領導集體，以強烈的歷史責任感與使命感，從黨和國家生死存亡的高度出發(fā)，對腐敗“零容忍”，高度重視反腐工作與黨風廉政建設。隨著反腐工作的進一步推進，反腐工作表現(xiàn)出了高壓反腐、國際合作反腐、網(wǎng)絡反腐和制度化反腐的“新常態(tài)”。[2]

巡視工作作為黨內(nèi)監(jiān)督的有效形式與反腐敗的有力武器，在反腐新常態(tài)下，受到社會各界的高度關(guān)注。作為黨風廉政建設的制度保障，巡視制度對于推進中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局，實現(xiàn)“四個全面”戰(zhàn)略構(gòu)想，完成“兩個一百年”的偉大任務，實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉藍圖有著舉足輕重的作用。黨的十八大以來，中共中央注重巡視工作的制度創(chuàng)新、方法創(chuàng)新和理論創(chuàng)新，在全國范圍內(nèi)對各單位黨組織開展了大規(guī)模的巡視工作，從懲前毖后、治病救人的角度出發(fā)，發(fā)現(xiàn)問題，強化震懾作用，取得很大進展和明顯成效。

一、巡視制度的歷史淵源與我黨的巡視制度演進

表1　歷史時期我國巡視制度的演進

巡視制度由來已久，如表1所示，其發(fā)展大致可以分為萌芽階段、形成階段、完備階段和強化階段。中國共產(chǎn)黨在帶領全國各族人民取得偉大勝利的同時，注意借鑒歷史經(jīng)驗，時刻保持黨員先進性，并在我黨成立初期就建立了黨的巡視制度。我黨的巡視制度自建立以來至今經(jīng)歷了起步階段、停滯階段、恢復和探索階段、初步發(fā)展階段和逐步成熟階段。黨的十八大以后，黨中央對我黨的巡視制度做出了新的部署，使巡視制度進入創(chuàng)新發(fā)展的新階段(如表2所示)。

表2　我黨巡視制度的演進

二、黨的十八大以來巡視工作的特征

巡視工作作為反腐工作與自我監(jiān)督的一把“利劍”，在“尋虎找蠅”的過程中發(fā)揮了巨大作用。[3]在借鑒我國古代巡視制度和總結(jié)近現(xiàn)代我黨巡視工作經(jīng)驗的基礎上，2003年黨的十七大將巡視工作制度化，以黨章的形式確立其地位。黨的十八大后，黨內(nèi)巡視工作在全國大范圍內(nèi)開展，取得重大突破，截止2015年11月，中央巡視組已經(jīng)完成七輪巡視，巡視范圍覆蓋全國31個省、市和部分單位及新疆生產(chǎn)建設兵團。新一輪的巡視工作也已經(jīng)于2015年10月24日全面啟動，巡視范圍進一步擴大，展現(xiàn)出空前的反腐力度，形成了強大的震懾力。

(一)巡視工作制度化

十八大以來，我黨在全面推進巡視工作的同時，進一步健全相關(guān)的法律法規(guī)，使工作程序更加規(guī)范化、透明化。中央先后修訂了《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例(試行)》、《中央紀委中央組織部關(guān)于進一步加強巡視工作的意見》、《中央巡視工作2013—2017年規(guī)劃》、《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》等法規(guī)條例，在指導巡視工作的同時，以法律條文的形式，將巡視工作的前期準備、中期調(diào)查、后期匯報、反饋和督辦等具體內(nèi)容加以固定，明確巡視內(nèi)容和目的，為巡視工作指明方向。

(二)巡視工作更加靈活、機動

新常態(tài)下，中紀委對巡視工作進行大膽創(chuàng)新與改革：在選人用人方面，通過建立巡視組組長庫，摘掉巡視組組長的“鐵帽子”，根據(jù)巡視任務，以“一次一授權(quán)”的方式任命巡視組組長，實現(xiàn)了巡視人員不固定、巡視地區(qū)不固定、巡視單位不固定，保護巡視工作的獨立性，也使得被巡視部門很難采取措施提前準備，增強了巡視工作的針對性，提高了巡視工作人員的責任感、使命感；在工作方法上，采用常規(guī)巡視和專項巡視相結(jié)合的工作模式，打出組合拳，形成反腐合力。常規(guī)巡視是根據(jù)全年工作安排進行巡視，巡視前沒有重點領域和重點目標，也沒有得到重大舉報。專項巡視一般圍繞某一事項、某一方面突出問題，具有“靈準狠”的特征。專項巡視是十八大以來對巡視工作的重大創(chuàng)新之一，自開始實施以來，一直扮演著“偵察兵”的角色，站在反腐工作的第一線，屢建奇功。專項巡視一般時間短，帶著線索去巡視，往往能夠抓住重點及要害。2015年3月，巡視組對26家央企進行專項巡視，采取了“一托二”的巡視形式，各組同步安排，分批匯報，有力推進了巡視全覆蓋，大大提高了工作效率。

(三)巡視范圍和內(nèi)容擴大

十八大以來，巡視工作范圍明顯擴大，節(jié)奏明顯加快，2013年兩輪巡視中，共巡視20家單位。2014年開展了三輪巡視，巡視了40個單位和地區(qū)，實現(xiàn)了對全國31個省、市15個部門的高覆蓋。2015年，在創(chuàng)新巡視工作模式后，巡視范圍進一步擴大。新常態(tài)下，巡視工作緊密圍繞反腐敗與黨風廉政建設中心，把握巡視對象特點，發(fā)現(xiàn)被巡視者在腐敗、作風、紀律、選人用人等方面的普遍問題。在巡視過程中，不僅關(guān)注干部在實際工作中的表現(xiàn)，更深入了解干部八小時以外的生活圈和社交圈，使反腐形成網(wǎng)絡格局，揪出“大老虎”的同時，發(fā)現(xiàn)并揪出其庇護之下的“蒼蠅”，真正做到“老虎蒼蠅”一起打。

三、反腐新常態(tài)下健全完善巡視制度的策略

(一)健全完善巡視制度，創(chuàng)新巡視方式方法

巡視制度在“反腐新常態(tài)”下充當著“直通車”、“監(jiān)督哨”、“顯微鏡”的作用，是經(jīng)濟發(fā)展的“助推器”。[4]因此，健全、完善黨內(nèi)巡視制度，有利于深化黨內(nèi)民主，增強我黨拒腐防變和抵御風險的能力。現(xiàn)階段，按照《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》第四章《工作方式和權(quán)限》、第五章《工作程序》的規(guī)定，巡視的基本方式方法主要有:聽取工作匯報和專題匯報，與領導班子和成員進行個別談話，受理來信來電來訪等，列席會議召開座談會，調(diào)閱文件、檔案、會議記錄等資料，進行實地考察、問卷調(diào)查等等。巡視組在進駐被巡視單位后，往往會采取廣泛接觸、連續(xù)談話的方式，不給腐敗分子以喘息之機。如果采取單一的方法和手段，黨內(nèi)巡視工作的成效必然會大打折扣，不能充分發(fā)揮巡視制度的“直通車、監(jiān)督哨、顯微鏡、助推器”作用。[5]在當今社會，我們應該創(chuàng)新巡視制度的方式方法，努力構(gòu)建信息公開的巡視窗口，做到橫向監(jiān)督和自下而上的監(jiān)督相結(jié)合、“明訪”和“暗訪”相結(jié)合、定期和不定期巡視相結(jié)合，增強巡視制度與其他監(jiān)督監(jiān)察制度的關(guān)聯(lián)性，使監(jiān)督信息得到整合和共享。

(二)建立科學權(quán)威的制度保障，扎實推進巡視工作

巡視制度是反腐新常態(tài)下加強行政監(jiān)察的重要制度性成果，應作為一種長效機制，徹底將權(quán)力關(guān)進制度的籠子。因此，不但需要建立健全巡視情況報告制度、巡視事項移交制度、巡視情況反饋制度、巡視成果跟蹤監(jiān)督制度等，而且要使黨內(nèi)監(jiān)督法規(guī)制度與國家法律之間有效銜接，形成一整套科學有效權(quán)威的監(jiān)督制度體系，指導巡視工作順利進行。同時，堅實的物質(zhì)保障和有力的組織支撐，能夠讓巡視工作者拋開顧慮，放手去干，沒有后顧之憂。應引進激勵機制，增加工作人員的積極性，吃下定心丸，盡其所能高效完成巡視工作。[6]

(三)廣泛依托“群眾路線”，構(gòu)建反腐倡廉的輿論氛圍

習近平總書記曾指出，要“形成不敢腐、不能腐、不易腐的懲戒機制、防范機制和保障機制”。善于聯(lián)系群眾是我黨取得革命勝利的重要武器，同時也是我黨反腐的最大優(yōu)勢。新常態(tài)下，廣泛依托“群眾路線”，擴大宣傳，增強群眾和普通黨員的反腐意識，讓群眾的力量成為反腐中堅，對推進巡視工作有及其重要的作用。巡視制度的作用之一就是使下情上達，因此，巡視制度本身促進了黨內(nèi)的民主，構(gòu)建了黨員群眾與上級干部溝通的橋梁。要使巡視工作有效推進，進一步優(yōu)化黨內(nèi)外政治生態(tài)環(huán)境，需要廣大民眾和社會組織的廣泛支持和參與，共同構(gòu)建反腐倡廉的輿論氛圍。新常態(tài)下，營造良好的監(jiān)督氛圍，發(fā)揚民主，不僅有助于切實加強監(jiān)督工作，提高巡視監(jiān)察實效，擴大巡視工作的范圍，增加人民群眾共同參與度，還有助于得到廣大黨員干部、人民群眾的支持、共鳴，從而解決巡視工作中成效不強的問題。

(四)深入研究巡視制度，注重巡視理論創(chuàng)新

理論與實踐是辯證統(tǒng)一的，巡視制度的實踐與理論同樣是相輔相成的。新常態(tài)下，重視并開展巡視制度的理論研究是順利開展巡視工作的必然要求，巡視工作要以實踐補充理論，用理論指導實踐。現(xiàn)階段，黨內(nèi)巡視工作依舊以不斷探索實踐為主，缺乏必要的理論支撐和理論指導。具體而言，可以由中央和省級巡視部門帶頭，設立相關(guān)理論與制度研究機構(gòu)，以刊物的形式將巡視成果轉(zhuǎn)化為理論，為巡視工作提供一個探討理論、交流經(jīng)驗、總結(jié)實踐、相互借鑒的公開有效平臺。同時，可以借助高?？蒲辛α浚瑢ρ惨曋贫冗M行專題研究，形成理論指導巡視實踐，實踐助推巡視理論的良性循環(huán)。

(五)科學評估巡視成果，促進巡視成果有效轉(zhuǎn)化

若要使巡視制度保持長久的生命力，巡視成果的有效轉(zhuǎn)化則是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，這就需要有關(guān)部門科學地評估巡視成果，并在此基礎上將成果有效轉(zhuǎn)化，而巡視工作的質(zhì)量也體現(xiàn)在巡視成果的運用轉(zhuǎn)化上。[7]新常態(tài)下，在巡視成果的有效轉(zhuǎn)化過程中，應建立健全科學有效的巡視成果匯報機制、巡視成果共享聯(lián)動機制、落實巡視成果和運用轉(zhuǎn)化的責任機制、巡視成果落實和考核機制，推進反腐倡廉工作向縱深發(fā)展。

[參考文獻]

[1]莊德水.權(quán)力、利益與生態(tài):反腐新常態(tài)的價值取向[J].廉政文化研究,2015(2).

[2]王晶晶.十八大以來中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)巡視制度的進步與特點分析[J].環(huán)球人文地理,2014(12).

[3]王岐山.發(fā)揮巡視監(jiān)督作用助力全面從嚴治黨[J].黨建,2015(9).

[4]鄭傳坤，黃清吉.健全黨內(nèi)監(jiān)督與完善巡視制度[J].政治學研究,2009(5).

[5]修卿善.我國巡視監(jiān)察制度的變遷及其模式創(chuàng)新研究[D].蘭州：蘭州大學，2011.

[6]胡洪彬.資源歸類、系統(tǒng)配置與反腐“新常態(tài)”的維系——對當代中國廉政資源系統(tǒng)的初步分析[J].寧夏社會科學，2015(2).

[7]黃紅平.反腐新常態(tài)的挑戰(zhàn)及其深化策略[J].領導科學,2015(22).

【責任編輯張琴】

[收稿日期]2016-02-08

[作者簡介]劉琦(1985-)，女，山西左權(quán)人，太原師范學院地理科學學院助教,碩士。 任亞鵬(1990-)，男，山西陽泉人，太原師范學院地理科學學院在讀研究生。

[文章編號]1672-2035(2016)03-0032-03[中圖分類號]D262.6

[文獻標識碼]A

殷楠(1992-)，女，山西大同人，太原師范學院地理科學學院在讀研究生。

【政治學】