英國(guó)公投脫歐一事，引起了國(guó)人對(duì)公民投票和表決的興趣，也帶動(dòng)了關(guān)于脫歐公投是民主還是民粹的討論。在紙上討論民主與民粹的區(qū)別，總給人隔靴搔癢的感覺(jué)。印度裔美國(guó)記者和學(xué)人法里德·扎卡里亞（Fareed Zakaria）對(duì)美國(guó)和印度民主都有切身的經(jīng)驗(yàn)體會(huì)，他在《自由的未來(lái)》（有中譯本）一書(shū)里批評(píng)了印度社會(huì)中的民粹主義及其負(fù)面影響，對(duì)我們了解什么是“民粹”頗有幫助，進(jìn)而也可以讓我們更好地判斷這次英國(guó)公投的民主性質(zhì)。

民粹主義（populism），又譯作平民主義、大眾主義，指的是由民眾來(lái)對(duì)重大事務(wù)或決策做出選擇決定。民粹主義通常是精英主義的反義詞。在古希臘城邦發(fā)明民主制度之后，就已經(jīng)有了應(yīng)該由精英貴族還是一般大眾來(lái)掌握政治的爭(zhēng)論。精英主義者認(rèn)為，人民容易從眾，缺少知識(shí)，沒(méi)有思考能力且反智，容易受情緒的感染影響，被煽動(dòng)，因而會(huì)做出不理性、不切實(shí)際、過(guò)分激烈的事情來(lái)。一直到今天，民粹主義還是一個(gè)經(jīng)常與“暴民政治”同義的貶義詞。扎卡里亞也是在這個(gè)意義上使用“民粹”這個(gè)說(shuō)法的，但是，“民粹”的反面不是“精英”，而是以法治為本的“民主”。這就更為接近我們討論英國(guó)公投的語(yǔ)境。

扎卡里亞認(rèn)為，在貧窮國(guó)家里，印度被視為民主的模范，“當(dāng)之無(wú)愧，是因?yàn)樗姓嬲淖杂珊褪謱捜莸纳鐣?huì)”，而這些則是受惠于印度良好的法治制度和傳統(tǒng)。但是，由于宗教民族主義的作祟和一些政治人物在其中煽風(fēng)點(diǎn)火、圖謀私利，印度政治形態(tài)正在發(fā)生惡質(zhì)的變化。它看上去變得更為民主了，但實(shí)質(zhì)上“變得更不寬容，更不世俗，更不守法治，更不自由”。

一個(gè)社會(huì)怎么會(huì)同時(shí)出現(xiàn)民主化和不自由化這兩股潮流呢？主要原因便是有破壞法治、寬容和自由原則的民粹主義。

從1947年到1962年，在尼赫魯?shù)念I(lǐng)導(dǎo)下，印度選舉公開(kāi)也公平、司法獨(dú)立、媒體自由、政治人物清廉自守，很少有腐敗。但是，從1960年代到1970年代，“國(guó)大黨從一個(gè)有活力的草根性組織退化成一個(gè)巴結(jié)、奉承，帝王朝廷式的組織，受人民歡迎擁戴的甘地夫人，指派黨內(nèi)全部職位。她的政策設(shè)法討好民意，其中許多違反憲法”。

隨著國(guó)大黨的式微，新的挑戰(zhàn)者欲起而代之，填補(bǔ)空間，其中最顯著的就是印度人民黨。新政黨的后發(fā)優(yōu)勢(shì)來(lái)自它們“從地域、宗教和種姓階級(jí)的差異中擷取民眾支持。……新選民幾乎都是來(lái)自貧困農(nóng)村和低階級(jí)的民眾。……印度政治體制開(kāi)放給廣大邊緣的群眾。這些政黨使印度更為民主，但也使印度更為不自由”。例如，人民黨奪取政權(quán)的辦法就是詆毀尼赫魯式的世俗主義，鼓吹一種半軍閥主義的印度民族主義，鼓勵(lì)壓制伊斯蘭教和反基督教的口號(hào)和行動(dòng)。

人民黨采取的是民粹主義的群眾動(dòng)員和行動(dòng)，“它組織廣大的全國(guó)性的運(yùn)動(dòng)，摧毀印度北方（阿約提亞市的）一座伊斯蘭教大教堂?！《冗^(guò)去有過(guò)恐怖的宗教暴力沖突，阿約提亞市事件又是一樁死亡上千人的宗教暴力沖突。人民黨似乎不在意這些暴力傷害，仇恨的言辭能夠鼓動(dòng)核心的支持者”。煽動(dòng)宗教沖突就像煽動(dòng)階級(jí)仇恨一樣，“不但允許，甚至協(xié)助屠殺上千無(wú)辜的穆斯林男女老少，把成千上萬(wàn)的人趕離家鄉(xiāng)，進(jìn)行種族清洗”。

這樣的民粹仇恨運(yùn)動(dòng)，如印度媒體人那亞(Kuldip Nayar)所說(shuō)，無(wú)異于在“光天化日下謀殺民主”，也使得印度民主如印度媒體人賈(Prem Shanker Jha)所說(shuō)，“倒退了不止200年”。民粹主義運(yùn)動(dòng)利用民主，但又在民主法治體制之外運(yùn)作。政客們?yōu)榱藸?zhēng)取選票，訴求民眾原始的激烈情緒，強(qiáng)化種姓、方言、宗教、民族團(tuán)結(jié)的凝聚力，實(shí)行的是仇恨、壓制、迫害少數(shù)人的多數(shù)人暴政。

當(dāng)然，這樣的情況并沒(méi)有發(fā)生在英國(guó)公投脫歐的事件中。由于英國(guó)健全的法治體制，雖然多數(shù)人的決定獲勝了，但少數(shù)人的權(quán)利和自由仍然有效地得到保障。把這樣的公投等同為民粹，只會(huì)降低人們對(duì)真正民粹主義破壞性和暴力性的警覺(jué)，是不明智的，也是不可取的。

（作者為加州圣瑪利學(xué)院教授）

多數(shù)人的“脫歐”決定獲勝了，但少數(shù)人的權(quán)利和自由仍有保障

徐賁

放言四海