宋冠良

[摘 要]自2008年金融危機的爆發(fā)以來，給世界各國上了代價高昂的一課：以制造業(yè)為核心的實體經(jīng)濟的健康發(fā)展是經(jīng)濟社會實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要基石。怎樣發(fā)展基于本國國情的制造業(yè)成為各大經(jīng)濟體爭相探索的重要議題。在此背景下，中國制造2025、德國工業(yè)4.0及美國再工業(yè)化戰(zhàn)略應運而生。文章立足于沈陽市制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合中國制造2025、德國工業(yè)4.0及美國再工業(yè)化戰(zhàn)略具體內(nèi)涵，探究其可能對沈陽制造業(yè)產(chǎn)生的影響，并提出相應的對策。研究發(fā)現(xiàn)，沈陽市制造業(yè)面臨來自低中高層次的全面挑戰(zhàn)的同時也存在良好的轉(zhuǎn)型機遇期，急需轉(zhuǎn)變制造業(yè)發(fā)展方式，培育沈陽“核心能力4.0”。

[關(guān)鍵詞]中國制造2025；工業(yè)4.0；再工業(yè)化；沈陽；制造業(yè)

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.24.216

1 背景及文獻綜述

自2008年以來，世界經(jīng)濟發(fā)生了深刻變革。以產(chǎn)品內(nèi)分工為主的全球價值鏈分工體系日漸完善，但包括中國在內(nèi)的諸多發(fā)展中國家遲遲不能向增加值較高的環(huán)節(jié)突破，有陷入低端鎖定的風險。同時，東南亞國家直接利用外資數(shù)量迅速增長，勞動、資本密集型企業(yè)發(fā)展迅速，中國制造業(yè)傳統(tǒng)優(yōu)勢正遭受削弱?！爸袊圃?025”正是我國針對全球新一輪貿(mào)易投資秩序重構(gòu)和制約我國制造業(yè)向高增加值環(huán)節(jié)突破的制度性障礙等長期性因素制定的我國制造業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。落實好“中國制造2025”，既是促進沈陽市制造業(yè)發(fā)展的必由之路，也是沈陽市作為中國重要制造業(yè)基地所應承擔的歷史使命。

德國工業(yè)4.0的意圖可以用“雙領(lǐng)先”來概括，即領(lǐng)先的供應商戰(zhàn)略和領(lǐng)先的市場戰(zhàn)略，以期把握德國制造的未來。2014年10月簽訂的《中德合作行動綱領(lǐng)：共塑創(chuàng)新》，為中國制造2025與德國工業(yè)4.0對接開辟了有效途徑。2014年沈陽市實際利用外資44.62億美元，其中4.28億美元來自德國，位居2014年沈陽市實際利用外資來源國第二位。隨著“中國制造2025”的推進，沈陽市制造企業(yè)與德國老牌制造業(yè)企業(yè)的競爭與合作將會步入一個新的階段。

美國自20世紀90年代后，GDP中服務業(yè)占比高達70%左右，產(chǎn)業(yè)空心化凸顯。為擺脫經(jīng)濟危機，美國于2009年11月提出再工業(yè)化戰(zhàn)略，開啟了制造業(yè)回歸的新時代。這說明，無論是新興經(jīng)濟大國還是守成經(jīng)濟大國，制造業(yè)都是其立身之本。另外，應當充分認識到美國國家地位的特殊性，美國巨大的國際影響力使其再工業(yè)化戰(zhàn)略的影響必然是全球性的。2009年，中國制造占美國進口市場份額的29.3%，到2014年制造市場份額已經(jīng)降至23.8%。再工業(yè)化戰(zhàn)略對制造業(yè)影響的層次之全、范圍之大都顯示其極有可能對沈陽制造業(yè)產(chǎn)生一定負面作用。

現(xiàn)有研究中，關(guān)于“中國制造2025”與中國制造業(yè)轉(zhuǎn)型方面：黃群慧、賀俊（2015）指出任何工業(yè)強國都有其不易擴散、不易模仿的核心技術(shù)能力，在認同“中國制造2025”有其重大意義的基礎上指出其對中國制造業(yè)核心能力的分析的不足，認為中國制造業(yè)的優(yōu)勢在于模塊化架構(gòu)產(chǎn)品和大型復雜裝備領(lǐng)域，并提出了提升中國制造業(yè)核心技術(shù)能力的可能的方向。有關(guān)德國工業(yè)4.0對中國制造業(yè)影響方面：杜傳忠，楊志坤（2015）德國工業(yè)4.0戰(zhàn)略所提出的制造業(yè)發(fā)展基本方向、產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)方式、制造標準以及充分發(fā)揮人力資源潛力都值得中國借鑒；李金華（2015）通過比較德國工業(yè)4.0與“中國制造2025”，認為兩者雖然各方面存在諸多差異，但德國工業(yè)4.0作為世界工業(yè)強國對未來制造業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，對制定“中國制造2025”行動細則的指導、借鑒意義是顯而易見的，并提出了若干建議措施。在美國再工業(yè)化戰(zhàn)略對中國制造業(yè)的影響方面：孫黎、李俊江（2015）著重分析了美國《出口倍增計劃》的措施及進展，從GDP貢獻率、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、高科技出口、就業(yè)和中下企業(yè)五個方面解析了其政策實施效果，并分析了中美經(jīng)貿(mào)可能受到的影響；李丹（2013）認為隨著美國再工業(yè)化戰(zhàn)略推進，中國制造業(yè)已經(jīng)受到了不小的影響，該戰(zhàn)略涉及制造業(yè)的所有層面，因此中國的應對策略也應當是多層次的。另外，也有學者立足東北地區(qū)特點，對區(qū)域制造業(yè)發(fā)展提出了自己的看法：黃群慧（2015）指出東北地區(qū)制造業(yè)面臨“雙端擠壓”，應積極推動東北地區(qū)制造業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，走創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略。本文立足于沈陽市制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，綜合前人對“中國制造2025”、德國工業(yè)4.0及美國再工業(yè)化戰(zhàn)略的研究成果，力求揭示上述三項政策對沈陽全面振興、工業(yè)強市的影響，并提出針對性的政策建議。

2 沈陽制造業(yè)現(xiàn)狀

2014年沈陽市規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值為13433億元，占其工業(yè)總產(chǎn)值的97.63%；制造業(yè)企業(yè)3515家，占所有工業(yè)企業(yè)的96.67%，其中裝備制造業(yè)在總產(chǎn)值約占沈陽市制造業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值的一半以上。另外，通過實施《沈陽市“十二五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《三年實施方案》，成功突破了一批重點領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)。同時，裝備制造企業(yè)之間形成了復雜而龐大的裝備制造網(wǎng)絡并產(chǎn)生了良好的產(chǎn)業(yè)集群效應。

值得注意的是，沈陽制造業(yè)同時也面臨著如下挑戰(zhàn)。

第一，外需疲弱導致出口下降。自2008年以來，全球主要經(jīng)濟體經(jīng)濟增長乏力，導致沈陽制造業(yè)出口目的地訂單銳減。以金屬加工機床為例，沈陽市金屬加工機床出口額在2008之前保持連續(xù)增長，至2008年達到最高水平，出口總額為1.17億美元。而2009年該產(chǎn)品的出口總額僅為0.43億美元，出口額下降六成以上。截至2014年，該產(chǎn)品出口總額為0.51億美元，尚未達到2008年的一半。

第二，制造業(yè)成本上升，傳統(tǒng)優(yōu)勢減弱。勞動力成本方面，沈陽市制造業(yè)從業(yè)人員人均工資由2011年的39155元升至2014年的57549元，年均增長率均保持在10%以上。相對而言，東南亞國家憑借其較低的工資水平、相對寬松的勞動法規(guī)和日益提高的勞動生產(chǎn)率承接了大量來自中國的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，成為發(fā)達國家海外投資的熱點地區(qū)。

第三，R&D投入不足，企業(yè)自主創(chuàng)新能力亟待提高。在諸多制造業(yè)強市爭相加大R&D投入的背景下，沈陽市R&D經(jīng)費總支出卻自2011年開始逐年下降，由2011年的91.428億元下降到2014年的78.552億元。在同時期，東莞市的GDP總量均低于沈陽市，但2013年東莞市R&D經(jīng)費總支出達到109.93億元，且尚處于快速增長中。2014年東莞市R&D總支出占東莞市GDP總量高于2%，而沈陽市當年R&D總支出占當年GDP的比重僅略高于1%。研發(fā)資金投入不足直接造成了沈陽裝備制造業(yè)自主創(chuàng)新能力差，大量關(guān)鍵零部件和制造業(yè)核心設備和主要產(chǎn)品技術(shù)嚴重依賴進口，原始創(chuàng)新技術(shù)和擁有核心技術(shù)的企業(yè)均不足三成。

第四，組織結(jié)構(gòu)不合理。在新常態(tài)下，沈陽市制造業(yè)組織結(jié)構(gòu)不合理的問題愈加凸顯。2014年沈陽市制造業(yè)企業(yè)共3515家，其中國有企業(yè)占4.35%，共153家；制造業(yè)虧損企業(yè)共224家，其中國有企業(yè)32家，占14.29%。制造業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值為13433億元其中國有企業(yè)貢獻2573億元，占19.15%；制造業(yè)總虧損為39.69億元，其中國有企業(yè)虧損10.55億元，占制造業(yè)總虧損的26.58%。國有企業(yè)無論是虧損數(shù)量還是虧損金額比例均高于其總數(shù)量與總產(chǎn)值占比。這也說明了目前國有制造業(yè)企業(yè)還是存在效率低下、資源配置不合理等諸多問題。

3 “中國制造2025”對沈陽制造業(yè)的影響

第一，有助于沈陽大量仍處于“工業(yè)2.0”“工業(yè)3.0”階段的制造業(yè)企業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，同時有助于推廣部分智能制造先行企業(yè)的先進經(jīng)驗、擴大智能裝備和產(chǎn)品的市場需求。智能制造工程旨在鼓勵企業(yè)發(fā)展智能裝備和智能產(chǎn)品，全面提升企業(yè)的智能化水平。自2016年開年伊始，沈陽機床的i5智能機床便收獲了一萬臺訂單，是2014年i5機床銷售數(shù)量的5倍，這充分說明“中國制造2025”極大地刺激了市場對智能裝備的需求。

第二，有利于沈陽市環(huán)保裝備制造企業(yè)的發(fā)展，有利于先進環(huán)保技術(shù)在傳統(tǒng)制造企業(yè)的推廣和應用。綠色制造工程要求制造業(yè)加大先進節(jié)能環(huán)保技術(shù)、工藝和裝備的研發(fā)和推廣，加快制造業(yè)企業(yè)綠色改造升級。沈陽市正全力打造多處環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以重點骨干企業(yè)為依托，重點突破實現(xiàn)制造業(yè)綠色生產(chǎn)所急需的關(guān)鍵技術(shù)設備，努力實現(xiàn)環(huán)保企業(yè)與傳統(tǒng)制造業(yè)互利共贏的新格局。

第三，助力沈陽傳統(tǒng)優(yōu)勢行業(yè)及戰(zhàn)略新興行業(yè)發(fā)展，并推動沈陽公共創(chuàng)新平臺的建設及協(xié)同創(chuàng)新體系的構(gòu)建。高端裝備創(chuàng)新工程的實施，必將推動沈陽在高檔數(shù)控機床和機器人、航空航天裝備等十大戰(zhàn)略新興領(lǐng)域取得新的突破。另外，要實現(xiàn)利用新技術(shù)促進傳統(tǒng)制造業(yè)改造升級，將有效推動沈陽公共創(chuàng)新平臺及協(xié)同創(chuàng)新體系的構(gòu)建，提高創(chuàng)新效率，加速創(chuàng)新成果推廣應用。沈陽機床聯(lián)合神州數(shù)碼等公司和工信部標準院以及清華大學等高校簽署“中國制造2025創(chuàng)新聯(lián)盟”，該措施能夠有效縮短科研成果推廣利用所需的時間，實現(xiàn)效率和利潤的最大化。

第四，為沈陽制造企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級指明了方向。實施創(chuàng)新驅(qū)動，有利于建立一套完善的創(chuàng)新體系，培育制造業(yè)創(chuàng)新中心，培養(yǎng)人才隊伍，推動科研成果產(chǎn)業(yè)化。培育質(zhì)量效益競爭優(yōu)勢將推動沈陽制造業(yè)企業(yè)完善質(zhì)量管理體制，提高質(zhì)量標準，推進品牌建設。發(fā)展服務型制造將助力沈陽市與制造業(yè)密切相關(guān)的生產(chǎn)性服務業(yè)的發(fā)展，打破行業(yè)藩籬，推動探索制造業(yè)與服務業(yè)融合發(fā)展的新模式。

4 德國工業(yè)4.0對沈陽制造業(yè)的影響

德國工業(yè)4.0戰(zhàn)略，對沈陽制造企業(yè)來說，既是機遇也是挑戰(zhàn)，具體可分為以下兩個方面。

一方面，為沈陽市制造業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供解決方案。德國工業(yè)4.0戰(zhàn)略意圖之一便是“領(lǐng)先的供應商戰(zhàn)略”，由于中德兩國制造業(yè)所處的層級不同，且德國大量的裝備制造企業(yè)處于全球領(lǐng)先的地位，德國制造業(yè)企業(yè)能夠為沈陽制造業(yè)企業(yè)提供成熟的轉(zhuǎn)型方案和技術(shù)支持。就這一點而言，德國工業(yè)4.0戰(zhàn)略有助于沈陽制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。2016年1月6日，國家發(fā)改委發(fā)布《中德（沈陽）高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園建設方案》，助推沈陽成為德國工業(yè)4.0與“中國制造2025”對接的橋梁。

另一方面，高端制造業(yè)競爭一觸即發(fā)。中德兩國工業(yè)結(jié)構(gòu)非常相似，雖然目前由于中德大部分制造企業(yè)所處層級不同，但從長遠來看，隨著中國制造企業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作不斷推進，這種競爭是不可避免的。德國工業(yè)4.0的提出顯然不是為了幫助中國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，而是為了提高德國裝備制造業(yè)的話語權(quán)。這必然對我國部分先進制造業(yè)企業(yè)產(chǎn)生遏制作用，沈陽作為中國裝備制造業(yè)水平較高的城市[ZW（]沈陽市裝備制造業(yè)企業(yè)4家上榜《中國裝備制造業(yè)100強》，位居全國第五位。[ZW）]，遏制作用會更加明顯。仍以沈陽機床生產(chǎn)的i5智能機床為例，由于該產(chǎn)品的出現(xiàn)，西方國家對我國高檔數(shù)控機床領(lǐng)域的貿(mào)易壁壘預計會有所減弱，目前德國德馬吉森精機已經(jīng)推出了其最新研發(fā)的智能機床，i5智能機床能否經(jīng)受得住國際同行的沖擊，還有待市場的檢驗。

5 美國再工業(yè)化戰(zhàn)略對沈陽制造業(yè)的影響

第一，不利于沈陽吸引外商投資。中高端制造業(yè)回流美國及努力發(fā)展高新技術(shù)密集型制造業(yè)以及低端制造業(yè)進一步轉(zhuǎn)移到生產(chǎn)成本更低的國家，都將增加沈陽吸引外資的難度。在2010年，沈陽市制造業(yè)新簽外商直接投資合同87個，新簽合同外資額174061萬美元。截至2014年，制造業(yè)新簽外商直接投資合同26個，新簽合同外資額為-11103萬美元。同期來自美國的外商直接投資合同由19個減為7個，新簽合同外資額由19893萬美元減為1439萬美元。這種變化雖然不能完全歸因于美國再工業(yè)化戰(zhàn)略，但其所起到的推波助瀾的作用是毋庸置疑的。

第二，沈陽制造企業(yè)同美國制造企業(yè)逐步由互補關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)楦偁庩P(guān)系。這在資本密集型和中高端制造企業(yè)中表現(xiàn)尤為明顯。再工業(yè)化實施后，美國金屬冶煉行業(yè)、化工產(chǎn)品制造業(yè)和汽車及零部件制造業(yè)工業(yè)交貨值都出現(xiàn)了明顯回升，而這三個行業(yè)也同時位于沈陽市五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)中，會對沈陽制造產(chǎn)品產(chǎn)生一定擠出效應。再工業(yè)化戰(zhàn)略還推動了美國制造業(yè)競爭力回升，美國制造業(yè)國際競爭力指數(shù)在2008年之前由2000年的14.09下降至9.14，2009年該下跌趨勢被扭轉(zhuǎn)，至2011年提高至9.89?？梢灶A見到，未來沈陽制造與美國制造的戰(zhàn)場將不僅限于美國市場，而且是以世界市場為舞臺。

第三，美國政府濫用其國際影響力，給沈陽制造企業(yè)轉(zhuǎn)型升級制造了困難。近年來，美國推動TPP談判進程，其極高的準入標準將中國排除在外，提高了生產(chǎn)成本較高的美國制造的競爭力，為重返美國的制造企業(yè)創(chuàng)造了盈利空間。自美國實行再工業(yè)化戰(zhàn)略以來，沈陽市制造企業(yè)產(chǎn)值利潤率一路下滑，至2014年跌至5.41%，較2010年下降了22.82%。如上文所說，沈陽市制造企業(yè)當前所面臨的問題并不能完全歸因于美國的再工業(yè)化戰(zhàn)略，其根本原因還在于自身，但美國再工業(yè)化戰(zhàn)略在客觀上使沈陽制造企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級之路更加艱難。

6 政策建議

第一，培育全流程智能制造解決方案供應商企業(yè)聯(lián)盟。考慮到我國制造業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實水平，以單一企業(yè)來提供智能制造解決方案尚不可行。[ZW（]黃群慧，賀俊在《中國制造業(yè)的核心能力、功能定位與發(fā)展戰(zhàn)略》中指出，我國制造企業(yè)與德國西門子等能夠提供全流程數(shù)字化解決方案的綜合集成企業(yè)仍存在著巨大的差距。[ZW）]但沈陽市已經(jīng)出現(xiàn)了在工業(yè)機器人等細分領(lǐng)域掌握先進技術(shù)的制造企業(yè)，這就為沈陽市牽頭成立一個立足沈陽、輻射全國的全流程智能制造解決方案供應商企業(yè)聯(lián)盟創(chuàng)造了條件。

第二，在推動清潔生產(chǎn)技術(shù)的推廣應用的同時，培育一批循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)，培育循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，積極推進機械裝備再制造，鼓勵企業(yè)創(chuàng)建國家級清潔生產(chǎn)和資源綜合利用示范企業(yè)；在加大環(huán)境監(jiān)測力度的同時，引入專業(yè)環(huán)保服務業(yè)務，培育環(huán)保服務業(yè)。

第三，鼓勵有能力的企業(yè)加大研發(fā)投入，支持條件好的企業(yè)自建研發(fā)中心，引導有實力的企業(yè)積極參與國家級項目的研發(fā)；構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新體系，建設公共創(chuàng)新平臺；成立事業(yè)性的科技服務機構(gòu)，設立制造業(yè)公共技術(shù)研發(fā)基金，對有巨大需求的制造業(yè)共性技術(shù)研發(fā)進行扶持。

第四，加強質(zhì)量基礎建設，健全質(zhì)量管理體制機制，推廣實施先進的制造業(yè)標準；引導企業(yè)樹立質(zhì)量品牌意識，注重培育品牌價值，推動沈陽制造由低成本競爭向質(zhì)量效益優(yōu)勢轉(zhuǎn)變；引入制造業(yè)質(zhì)量效益評價指標體系，制定目標明確、切實可行的行動評價方案。

第五，推動制造業(yè)與服務業(yè)深度融合，加快商業(yè)模式轉(zhuǎn)型，強化制造企業(yè)產(chǎn)品全生命周期管理能力，大力發(fā)展現(xiàn)代物流服務和科技服務平臺，推進電子商務的應用，推動主輔分離與外包業(yè)態(tài)的發(fā)展。

第六，加強與德國企業(yè)合作，積極爭取更多《中德合作行動綱領(lǐng)：共塑創(chuàng)新》項目落戶沈陽；組建相關(guān)專家組，重點考察德國制造的標準化策略、智能工廠設計和信息物理融合系統(tǒng)相關(guān)技術(shù)，并將德國經(jīng)驗沈陽化。

第七，鼓勵在智能制造細分領(lǐng)域掌握先進技術(shù)的制造企業(yè)的企業(yè)實施全球戰(zhàn)略，在工業(yè)4.0大潮方興未艾之時搶占國際市場，為將來推出更多智能制造產(chǎn)品打下基礎；培育沈陽核心制造能力，結(jié)合沈陽市制造企業(yè)在模塊化制造和大型復雜裝備制造領(lǐng)域的傳統(tǒng)優(yōu)勢，打造與美德日等工業(yè)強國優(yōu)勢互補的沈陽制造“核心能力4.0”。

第八，改造低端制造業(yè)，提高勞動生產(chǎn)率和產(chǎn)品質(zhì)量。美國吸引中高端制造業(yè)回流的經(jīng)驗說明，低廉的勞動力成本并不是發(fā)展制造業(yè)的唯一出路，通過對低端制造企業(yè)的改造升級，足以彌補勞動力成本上升的劣勢，達到持續(xù)吸引外資的效果。

第九，針對美國政府濫用國際影響力的行為，除了依靠中央政府利用外交等手段同美國政府博弈外，可以推動沈陽市制造企業(yè)走國際化發(fā)展道路，利用跨國公司的力量組合優(yōu)勢資源，開拓海外市場，提升核心競爭力。

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