李鑫 盛世豪

摘 要：本文結(jié)合我國當(dāng)下面臨的嚴(yán)峻的水資源形勢，分析了我國城鎮(zhèn)污水處理建設(shè)的發(fā)展以及如今存在的一些迫切需要解決的問題，并針對所提到的問題給予了相關(guān)的建議，期待我國的水處理建設(shè)能夠邁上新的臺階。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)；污水處理；建設(shè)；問題；建議

1 我國水資源現(xiàn)狀簡介

水是生命之源，亦是造物主賜予地球的一項(xiàng)有限的自然資源。我國水資源豐富，水資源總量居世界第六位，但眾多的人口使我國人均水資源量不足世界人均水平的四分之一。改革開放以來，隨著我國的快速發(fā)展，國民生活水平的不斷提高，水資源需求量不斷增大，一些地區(qū)水污染及水資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重、水利資源利用效率低、地下水超采等一系類問題相繼而來。長此以往，日益突出的水資源問題勢必會制約我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與社會的進(jìn)步。因此，節(jié)約用水，保護(hù)水資源，推進(jìn)我國城鎮(zhèn)污水處理建設(shè)，提高水資源循環(huán)利用率刻不容緩。

2 我國城鎮(zhèn)污水處理建設(shè)情況

基于一定的歷史背景，中國的水處理建設(shè)起步較晚，且基礎(chǔ)薄弱。早期的建設(shè)過程中大多借鑒國外相對成熟的技術(shù)及經(jīng)驗(yàn)，并引進(jìn)相關(guān)水處理基礎(chǔ)設(shè)備。1998年，中國已建成投產(chǎn)的城鎮(zhèn)污水處理廠有187座，其中二級處理能力僅為822萬m?/天，二級污水處理率為14.1%，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)劃，到2010年全國設(shè)市城市和建制鎮(zhèn)的污水平均處理能力不得低于50%，其中設(shè)市城市的污水處理率不得低于60%，重點(diǎn)城市的污水處理率不得低于70%。2009年，城市污水集中處理率已達(dá)到73%。盡管如此，中國城市平均每100萬人有一座污水處理廠，數(shù)量上與美國等一些發(fā)達(dá)國家大約每0.5萬～1萬人就會有一座污水處理廠相比，還有很大的差距。

至2011年底，我國設(shè)市城市、縣累計(jì)建成城鎮(zhèn)污水處理廠共3 135座，污水處理能力達(dá)到1.36億m?/天，約比2010年底增加污水處理能力110萬m?/天。其中，全國已有1 169個縣城建成了污水處理廠，約占縣城總數(shù)的71.6%，比2010年底增長了8個百分點(diǎn)，累計(jì)建成污水處理廠1 287座，形成污水處理能力約2 297萬m?/天。

3 我國城鎮(zhèn)污水處理建設(shè)存在的問題

3.1 地域及城鄉(xiāng)差異，發(fā)展建設(shè)不平衡

2010年，我國還有61個設(shè)市城市沒有建成投入運(yùn)營的污水處理廠，約占全部設(shè)市城市總數(shù)的10%，主要分布在東北和中西部省份。2011年全國已有637座城市建有污水處理廠，占城市總數(shù)657座的97%。

2010年，約占半數(shù)的858座縣城的污水處理處于空白；2011年，全國已有1 169個縣城建成了污水處理廠，約占縣城總數(shù)的71.6%。如今，全國還有各種規(guī)模和性質(zhì)的小城鎮(zhèn)近48 000個，其中建制鎮(zhèn)19 200多個，吸納兩億多居民，絕大多數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾乎沒有任何污水處理設(shè)施。

3.2 配套管網(wǎng)建設(shè)滯后

近年來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程較快，導(dǎo)致一些先前建成的地下排水管網(wǎng)滯后，不能滿足發(fā)展帶來的排水壓力。且由于養(yǎng)護(hù)、維護(hù)、保護(hù)這“三護(hù)”工作不到位，致使地下管網(wǎng)斷裂、老化、漏損等現(xiàn)象嚴(yán)重。因此，遇到相對大的連續(xù)性雨水，極易造成城市內(nèi)澇。此外，不完善的配套管網(wǎng)建設(shè)，引發(fā)了一些污水直排、亂排現(xiàn)象，危害人體健康，污染生態(tài)環(huán)境。

3.3 水處理設(shè)備水平有待提高

多年來，通過引進(jìn)、消化、吸收及自主創(chuàng)新，我國城鎮(zhèn)水處理設(shè)備已逐漸走向成熟并向規(guī)?；l(fā)展，國產(chǎn)設(shè)備基本上能夠?qū)崿F(xiàn)各種不同水處理工藝流程的配置，部分設(shè)備的整體技術(shù)性能已經(jīng)接近甚至達(dá)到國際先進(jìn)水平。尤其是近十多年來，隨著水處理技術(shù)在城鎮(zhèn)的推廣使用和國家科技投入及扶持力度的加大，水處理通用、專用設(shè)備的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、制造水平以及國產(chǎn)化程度都有了很大提高。

但總的來說，我國現(xiàn)今的水處理建設(shè)存在著設(shè)備跟不上技術(shù)的問題。國產(chǎn)設(shè)備所采用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)備的耐久性、可靠性、工作效率及能耗等方面還有待進(jìn)一步改善和提高，尤其需要關(guān)注的是一些較為特殊的水處理專用設(shè)備和較為薄弱的新技術(shù)。我國水處理產(chǎn)業(yè)化的水平以及水處理設(shè)備的發(fā)展水平，與國際先進(jìn)水平相比，還有相當(dāng)?shù)木嚯x。因此，加快我國城鎮(zhèn)水處理建設(shè)進(jìn)程，我們?nèi)沃囟肋h(yuǎn)。

3.4 水質(zhì)監(jiān)管、檢測不完備

我國主要由建設(shè)部門和環(huán)境部門行使對污水處理運(yùn)營管理及水質(zhì)監(jiān)測，這兩個部門各自都頒布了相應(yīng)的法規(guī)，從一定程度上對自身的職責(zé)范圍進(jìn)行了劃分。然而在實(shí)際操作中，這兩個部門在對水質(zhì)的監(jiān)管方面卻都或多或少存在一些責(zé)任并不明晰的問題，并且在一些地方法律法規(guī)中，對水質(zhì)監(jiān)管設(shè)定不同的主體。而造成目前這種責(zé)任不明確的原因，主要是由于國家和地方法規(guī)中對各部門職能的劃分有分歧或有重疊，使得實(shí)際工作開展不暢。

此外，由于技術(shù)的限制，目前我國的對污染源自動化監(jiān)控設(shè)備發(fā)展相對緩慢，對于納入管網(wǎng)的工企業(yè)污、廢水的監(jiān)控，多以執(zhí)法人員到現(xiàn)場檢查為主，這勢必引發(fā)企業(yè)偷排、漏排現(xiàn)象，導(dǎo)致污水處理廠進(jìn)水水質(zhì)很難得到保障。此外，技術(shù)人員數(shù)量不足、專業(yè)素質(zhì)不高也是普遍存在的現(xiàn)象。檢測設(shè)備和儀器較少以及監(jiān)測技術(shù)水平相對較低在監(jiān)管中亦是實(shí)際存在的問題。

4 推進(jìn)我國城鎮(zhèn)污水處理建設(shè)的建議

可以說我國的城鎮(zhèn)污水處理建設(shè)是一個摸索著向前的過程，不可避免地會遇到一些問題。在此，筆者將針對上文闡述的幾個方面的問題，對我國城鎮(zhèn)污水處理建設(shè)提出以下幾點(diǎn)建議。

（1）政府應(yīng)為各地水處理建設(shè)的發(fā)展提供機(jī)遇和動力，加大對水處理建設(shè)相對落后的省份、區(qū)域的政策扶持、技術(shù)支持、資金援助。增加對經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的投資，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)水處理設(shè)施的建設(shè)和完善。此外，國家應(yīng)為各地的水處理企業(yè)、行業(yè)之間的技術(shù)及經(jīng)驗(yàn)交流、合作創(chuàng)造機(jī)會和平臺，促進(jìn)彼此之間互幫互助、共同獲益、共同發(fā)展。

（2）眾所周知，大規(guī)模的地下排水管網(wǎng)的鋪設(shè)或改造是一項(xiàng)浩大的工程，不僅需要投入大量的人力、財力，而且施工復(fù)雜，可能會影響交通及人們的生活。因此，地下排水管網(wǎng)的鋪設(shè)應(yīng)結(jié)合城市的發(fā)展，做到統(tǒng)籌規(guī)劃，近遠(yuǎn)期結(jié)合，綜合分析，選用適當(dāng)?shù)墓軓郊肮懿?。在此前提下，?yīng)科學(xué)合理布置地下排水管網(wǎng)，以求最大化收集污水，對城鎮(zhèn)污水加大“全收集，全處理”的工作力度。對于已鋪設(shè)好的管道，應(yīng)做好“三護(hù)”工作，并定期檢修。

（3）能夠滿足相關(guān)要求的水處理設(shè)備的正常運(yùn)行是保證相應(yīng)水處理工藝系統(tǒng)正常運(yùn)行的前提，落后的水處理設(shè)備可能會鉗制水處理工藝的進(jìn)步，相反，水處理設(shè)備的創(chuàng)新會有助于推動水處理工藝的改良與革新?？梢姡幚碓O(shè)備在水處理過程中可謂起著舉足輕重的作用。為適應(yīng)各種需求，水處理設(shè)備應(yīng)向著人性化、環(huán)境化、現(xiàn)代化及自動化的方向發(fā)展。新的設(shè)備應(yīng)從操作者的角度思考設(shè)計(jì)，應(yīng)使設(shè)備盡量簡單，易于操作與維護(hù)，且有較高的安全性。新的設(shè)備應(yīng)與環(huán)境相協(xié)調(diào)，力求做到綠色節(jié)能環(huán)保，不能造成二次污染。新的設(shè)備應(yīng)跟上時代的發(fā)展步伐，應(yīng)采用先進(jìn)的技術(shù)與前衛(wèi)的設(shè)計(jì)理念，設(shè)備的性能與標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)大幅提升，能與國際最先進(jìn)水平相媲美，甚至凌駕其之上。新的設(shè)備應(yīng)力求達(dá)到高度自動化，這是幾乎所有設(shè)備的共同發(fā)展目標(biāo)。高度的自動化無疑會減輕人力負(fù)擔(dān)，極大地提高工作效率，且使信息的采集變得十分簡易。自動化的研究必將推動城鎮(zhèn)水處理設(shè)備及水處理水平上升到新的高度。

（4）政府應(yīng)制定、完善相關(guān)法律法規(guī)，明確各職能部門的責(zé)任關(guān)系，做到專門管理，責(zé)權(quán)明晰。應(yīng)出臺相關(guān)處罰條例，對工企業(yè)的偷排、漏排及水處理不達(dá)標(biāo)排放給予相對應(yīng)程度的處罰。此外，應(yīng)盡量改善污水處理廠的工作環(huán)境及員工工資待遇，招攬水平較高的專業(yè)技術(shù)人才。加大投資，加強(qiáng)污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)、污水處理運(yùn)行監(jiān)控系統(tǒng)，及必要的預(yù)警系統(tǒng)的建設(shè)，進(jìn)一步提高現(xiàn)代化實(shí)時監(jiān)測的技術(shù)水平。

5 結(jié)語

由以上分析可知，水資源形勢嚴(yán)峻的我國在城鎮(zhèn)污水處理建設(shè)中還存在著一些亟待解決的問題，我們在提倡節(jié)約用水的同時，也希望相關(guān)部門采取切實(shí)有效的舉措。此外，還期待我國一些高校能夠秉承優(yōu)良的教育理念，在對相關(guān)人才的培養(yǎng)過程中，注意理論與實(shí)踐并重，讓水處理工藝與水處理設(shè)備并肩向前，為我國的城鎮(zhèn)污水處理建設(shè)添磚加瓦，為中國的騰飛貢獻(xiàn)一份力量。

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（作者單位：石河子大學(xué)）