梁丹

摘 要：土地是人類進(jìn)行生產(chǎn)和生活的場(chǎng)所，是人們進(jìn)行各項(xiàng)生產(chǎn)活動(dòng)不可或缺的要素。住房是人們生活的必須，是維持人們生活的基本保障。隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，住房和土地運(yùn)營(yíng)形勢(shì)都有了翻天覆地的變化，舊的管理方式和手段已經(jīng)不能滿足時(shí)代的需求。本文結(jié)合筆者多年的工作經(jīng)驗(yàn)，將信息技術(shù)應(yīng)用到住房和土地管理中，提出了企業(yè)和土地管理信息化改革的新方向，具有一定的參考意義。

關(guān)鍵詞：住房和土地；管理；信息化

1 概述

我國(guó)在建國(guó)之后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)一直實(shí)行土地公有制，國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，土地和住房連同其他生產(chǎn)要素一樣，其使用權(quán)直接通過(guò)集體決策部門(mén)劃撥。土地和房屋價(jià)值不進(jìn)行估價(jià)，任何單位和個(gè)人對(duì)土地的所有權(quán)和使用權(quán)不允許進(jìn)行買(mǎi)賣(mài)。在這種情況下，房屋住房和土地的流動(dòng)性比較小，檔案變更信息比較少，通過(guò)人工手錄等方式進(jìn)行文件和資料的管理則可滿足需要。但隨著社會(huì)的不斷發(fā)展進(jìn)步，我國(guó)居民的住房面積呈井噴式增長(zhǎng)，土地交易量迅猛增長(zhǎng)，其使用情況多種多樣，給住房和土地的管理帶來(lái)了新的考驗(yàn)。傳統(tǒng)的純?nèi)肆Φ霓k公模式已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際生活的需要，規(guī)范高效的管理手段需要被引進(jìn)。此時(shí)，信息技術(shù)被引入到房屋和土地的管理工作中，信息技術(shù)的應(yīng)用為住房和土地的管理工作帶來(lái)了無(wú)限的便利。在新形勢(shì)下，住房和土地管理也進(jìn)入了信息化時(shí)代。

2 住房和土地管理的信息化研究。

2.1 頂層設(shè)計(jì)的信息化

信息化的規(guī)劃和實(shí)施是信息化建設(shè)的兩個(gè)基本層面，頂層設(shè)計(jì)是信息化方案的具體化，是信息化規(guī)劃和實(shí)施的紐帶，同時(shí)也是信息化設(shè)計(jì)規(guī)劃的重點(diǎn)和難點(diǎn)。頂層設(shè)計(jì)理念的認(rèn)可度隨著信息化建設(shè)的迅速發(fā)展不斷提升，尤其是住房和土地管理工作，涉及的行業(yè)眾多、數(shù)據(jù)量龐大、業(yè)務(wù)辦理流程復(fù)雜，同時(shí)在業(yè)務(wù)合作和信息共享的要求下，頂層設(shè)計(jì)的信息化建設(shè)成為工作的重點(diǎn)[1]。

頂層設(shè)計(jì)的信息化工作的基礎(chǔ)是基本業(yè)務(wù)，其主線為信息資源的使用和開(kāi)放，其工作的重點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)作。通過(guò)頂層設(shè)計(jì)原理的應(yīng)用對(duì)信息化建設(shè)的全局進(jìn)行系統(tǒng)分析，從整體出發(fā)，進(jìn)行信息化建設(shè)的整體結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)。信息化頂層設(shè)計(jì)內(nèi)容的核心是技術(shù)和業(yè)務(wù)，必須對(duì)住房和土地管理的規(guī)章制度、業(yè)務(wù)辦理流程、業(yè)務(wù)職能以及業(yè)務(wù)辦理模式等方面進(jìn)行深入了解，進(jìn)行包括業(yè)務(wù)框架結(jié)構(gòu)、數(shù)據(jù)框架結(jié)構(gòu)、應(yīng)用框架結(jié)構(gòu)、安全框架結(jié)構(gòu)、技術(shù)框架結(jié)構(gòu)、管理框架結(jié)構(gòu)等內(nèi)容的制定和研究，并形成住房和土地管理信息化的整體框架。在這個(gè)整體框架下，進(jìn)行數(shù)據(jù)庫(kù)和整個(gè)系統(tǒng)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息的互通共享，以及業(yè)務(wù)的協(xié)同合作。

2.2 引入平臺(tái)開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)理念

隨著住房和土地建設(shè)信息化的迅速發(fā)展，住房和土地管理信息化的重點(diǎn)已經(jīng)脫離了點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的簡(jiǎn)單模式，變?yōu)樵谛袠I(yè)間、地區(qū)間、不同職能部門(mén)間、不同個(gè)人間的協(xié)同合作，而且還要保證合作單位簡(jiǎn)單無(wú)縫銜接，同時(shí)靈活應(yīng)對(duì)相關(guān)政策法規(guī)的變化。

開(kāi)放、獨(dú)立、易擴(kuò)展和易管理是平臺(tái)開(kāi)發(fā)模式的特點(diǎn)，其易于二次開(kāi)發(fā)擴(kuò)展，可進(jìn)行分布式排布應(yīng)用。相關(guān)業(yè)務(wù)的功能應(yīng)用模塊在平臺(tái)基礎(chǔ)上進(jìn)行研發(fā)，并參考住房和土地管理相關(guān)行業(yè)的業(yè)務(wù)應(yīng)用特點(diǎn)進(jìn)行合理配置。[2]迅速構(gòu)建相關(guān)業(yè)務(wù)的功能系統(tǒng)，且系統(tǒng)的用戶身份認(rèn)證、訪問(wèn)策略是統(tǒng)一的，權(quán)限控制以及信息共享確保了住房和土地管理在各行各業(yè)各種業(yè)務(wù)系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)合作。

2.3 確保數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)的開(kāi)放性和標(biāo)準(zhǔn)化

住房和土地管理設(shè)計(jì)人群大、行業(yè)范圍廣、數(shù)據(jù)量龐大，包括居民數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)政府和事業(yè)單位數(shù)據(jù)等，要確保住房和土地管理信息化的良性發(fā)展，開(kāi)放、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的方針在信息化建設(shè)中必須嚴(yán)格遵守，依靠統(tǒng)一、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)體系，實(shí)現(xiàn)子系統(tǒng)間交流互通的順暢，確保住房和土地管理工作各項(xiàng)任務(wù)功能的順利實(shí)現(xiàn)。

2.4 系統(tǒng)的建立要以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，業(yè)務(wù)職能為導(dǎo)向，管理為核心

住房和土地管理信息化的初衷和最終目的是為了對(duì)相關(guān)業(yè)務(wù)進(jìn)行管理，提升工作效率。相關(guān)數(shù)據(jù)是管理工作的基礎(chǔ)。因此，住房和土地管理信息化建設(shè)必須按照相關(guān)政策法規(guī)行事，以住房和土地管理的相關(guān)業(yè)務(wù)為基線，進(jìn)行業(yè)務(wù)流程的優(yōu)化和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的整理。[3]

相關(guān)業(yè)務(wù)的辦理過(guò)程經(jīng)常有反復(fù)性工作產(chǎn)生，且同一業(yè)務(wù)往往需要多個(gè)部門(mén)配合辦理，為實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)在辦理過(guò)程中的并行性和協(xié)同性，提高辦事效率，必須堅(jiān)持以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，業(yè)務(wù)職能為導(dǎo)向，管理為核心的理念，增強(qiáng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的共享性和流轉(zhuǎn)性，依托業(yè)務(wù)需求，實(shí)現(xiàn)相關(guān)業(yè)務(wù)的協(xié)同并行。

3 結(jié)論

住房和土地關(guān)系與人們的生活密不可分，是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的大事。加強(qiáng)住房和土地管理的信息化建設(shè)，是住房和土地管理工作的重要方向，有利于提高住房和土地管理的工作效率和工作成本，有利于建設(shè)一個(gè)公開(kāi)、便利的土地和住房管理體系。

參考文獻(xiàn)

[1]王永玲.城市保障性住房管理信息系統(tǒng)構(gòu)建研究[D].沈陽(yáng)建筑大學(xué)，2011.

[2]龍勝平，王仁武.房地產(chǎn)業(yè)信息化[M].上海人民出版社，2002.

[3]林中.住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理信息化研究[J].福建建設(shè)科技，2010，（2）：68，58.

（作者單位：山西焦煤汾西礦業(yè)設(shè)備修造廠）