陳艷麗，彭金濤（.遼寧省水利水電勘測設計研究院，遼寧沈陽0006；.中國電建集團成都勘測設計研究院有限公司，四川成都6007）

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跨流域調(diào)水工程環(huán)境影響評價中的重點問題探討

陳艷麗1，彭金濤2
（1.遼寧省水利水電勘測設計研究院，遼寧沈陽110006；2.中國電建集團成都勘測設計研究院有限公司，四川成都610072）

跨流域調(diào)水工程的實施，對環(huán)境產(chǎn)生的影響主要包括有利影響與不利影響兩個方面，評價過程中須著重分析研究水資源配置、水源保護、取水影響、工程建設影響及環(huán)境風險這五個方面的問題。針對上述問題，結(jié)合工程沿線環(huán)境特點，對主要環(huán)境因子進行分析，重點研究主要環(huán)境影響及環(huán)境保護對策措施。

跨流域調(diào)水工程；環(huán)境影響；水資源配置；水源保護；環(huán)境風險

DOI：10.3969 /j.issn.1672-2469.2016.01.004

跨流域調(diào)水是通過大規(guī)模的人工方法將水量豐沛地區(qū)的水資源引入干旱缺水地區(qū)，進行水資源優(yōu)化配置，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。在國內(nèi)外實施了眾多的調(diào)水工程，其成功的調(diào)水經(jīng)驗和巨大的社會、經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境效益，有力證明跨流域調(diào)水是解決水資源時空分布不均，緩解區(qū)域缺水、各用水部門之間用水再分配的最重要、最有效的措施之一［1］?？缌饔蛘{(diào)水工程改變了水資源的時空分布狀況，同時工程建設也一定程度上改變了土地利用狀況，這些變化對自然、生態(tài)和社會環(huán)境勢必產(chǎn)生一定的不利影響。實施調(diào)水工程，應重視環(huán)境保護，需要對其環(huán)境影響進行科學的預測評估，并提出相應的環(huán)境保護對策措施，在開發(fā)中保護，在保護中開發(fā)，使其發(fā)揮更大的工程效益。

1 總體思路

從工程實施進程來看，調(diào)水工程包括規(guī)劃布局與規(guī)模、工程建設、運行及其管理全過程，環(huán)境影響評價工作應貫穿始終。對于一項跨流域調(diào)水工程，首先需要明確其水資源配置、水源選擇、調(diào)水規(guī)模、工程布置、施工布置、移民安置等工程方案及工程運行調(diào)度的環(huán)境合理性，在項目規(guī)劃、設計及運行中，納入環(huán)境保護方面的要求，對工程方案進行優(yōu)化調(diào)整［2］。在方案實施過程中，需要一方面考慮工程運行后水資源時空分布變化產(chǎn)生的影響，另一方面考慮由于工程建設產(chǎn)生的影響，以及工程受外界環(huán)境的影響及環(huán)境風險。調(diào)水工程環(huán)境影響評價中主要問題的關(guān)系見圖1。

由圖1可以看出，水資源配置環(huán)節(jié)貫穿了調(diào)水工程的整個過程，是環(huán)境影響的根源，在系統(tǒng)建設與運行過程中，水資源管理與水源保護是維持整個系統(tǒng)正常、安全運行的基礎，工程建設影響、取水水庫及下游影響及環(huán)境風險是主要環(huán)境問題。因此，以下針對水資源配置及管理、水源保護、取水水庫及下游影響、工程建設影響、環(huán)境風險這五個重點問題，從環(huán)境影響的角度進行研究。

2 水資源配置與管理

跨流域調(diào)水工程首要環(huán)節(jié)為水資源的優(yōu)化、合理配置，其次為水資源的科學、合理及有效管理。其實質(zhì)就是提高水資源的配置效率和水的分配效率，在不同流域內(nèi)，對水資源進行科學合理的分配與使用，解決各部門和各行業(yè)（包括生態(tài)環(huán)境用水）用水需求及用水競爭問題，使有限的水資源發(fā)揮最大的效益，保證經(jīng)濟社會、資源、生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展［3］。跨流域調(diào)水工程的水資源配置與管理涉及取水、輸水、供配水、用水、退水全過程的人為控制與優(yōu)化，該過程的各個環(huán)節(jié)均能產(chǎn)生一定的環(huán)境影響。只有在水資源配置及管理上充分考慮環(huán)境保護因素，才能從根本上規(guī)避不良環(huán)境影響，充分發(fā)揮工程的社會、經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境效益。

圖1 跨流域調(diào)水工程環(huán)境影響主要問題關(guān)系示意圖

（1）水資源配置控制

水資源配置的總體布局須統(tǒng)籌考慮調(diào)出、調(diào)入?yún)^(qū)的水資源及其開發(fā)利用狀況，從水資源盈余地區(qū)引水入資源性缺水地區(qū)，在生態(tài)環(huán)境及功能區(qū)劃上，盡量以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量良好及以水源涵養(yǎng)與土壤保持功能為主的地區(qū)作為水源地。調(diào)入?yún)^(qū)水資源配置中要優(yōu)先考慮滿足人民基本生活、維系生態(tài)系統(tǒng)、保障社會穩(wěn)定等公益性領(lǐng)域的基本用水需求。調(diào)水工程應統(tǒng)籌社會、經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境改善三個方面的要求，在保證調(diào)出區(qū)生產(chǎn)、生活和生態(tài)用水需求得到滿足的前提下，通過調(diào)水來促進和改善受水區(qū)的水資源利用、水環(huán)境及水生態(tài)狀況，促進調(diào)出、調(diào)入?yún)^(qū)的水資源利用、社會、經(jīng)濟及生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

（2）水源選擇與調(diào)水規(guī)?？刂?/p>

跨流域調(diào)水工程的水源選擇應符合供水需要，主要包括水量和水質(zhì)兩方面要求。在水量方面，水量應是在充分滿足調(diào)出區(qū)社會經(jīng)濟各項用水需要，并留有充裕的后備水資源的基礎上擬定，以不致因流域水資源量調(diào)出而制約當?shù)厣鐣?jīng)濟和社會的發(fā)展［4］。在水質(zhì)方面，應根據(jù)國家有關(guān)環(huán)境質(zhì)量標準及規(guī)定，對地表水水質(zhì)及水功能區(qū)達標狀況、湖庫富營養(yǎng)化狀況、底泥重金屬含量狀況等進行全面的分析評價，綜合上述分析結(jié)果以衡量水源地選擇的環(huán)境合理性。

調(diào)出區(qū)調(diào)出水量必然使得調(diào)出區(qū)水資源開發(fā)利用程度增大，可通過水資源開發(fā)利用率、入海水量變化進行分析，調(diào)出水量將會導致取水口下游河道內(nèi)流量減少，因此應在滿足取水口下游河流及河口生態(tài)環(huán)境需水量，不影響調(diào)出區(qū)生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的前提下，擬定合適的調(diào)水規(guī)模，并為區(qū)域發(fā)展留有足夠的水資源儲備。

（3）退水控制

退水是由工程調(diào)水水體后新增的直接或經(jīng)過一定處理后外排于周圍水體的污水，主要包括城市生活與工業(yè)退水、農(nóng)業(yè)退水。退水水質(zhì)須滿足國家與地方規(guī)定的水質(zhì)排放標準與污染物排放總量控制要求，同時也要滿足收納水體水功能區(qū)納污限排要求。在退水入河的過程中，應加強總量排放監(jiān)管和入河排污口水質(zhì)監(jiān)測，及時掌握受納水體水質(zhì)及其影響狀況，以便及時采取對策措施。對于已無納污能力的受納水體，需統(tǒng)籌考慮現(xiàn)狀污染治理與調(diào)水工程新增退水排污治理與管理，在強化節(jié)水、治污措施的基礎上，將削減現(xiàn)狀排污騰出的環(huán)境容量用于受納新增退水中的污染物，但整體上須滿足污染物總量控制要求［5］。

3 水源保護

為確保調(diào)水工程供水系統(tǒng)安全運行，應從技術(shù)上和管理制度上建立一整套水源保護體系，統(tǒng)一運行實施、管理與監(jiān)督水源保護的各項工作。主要從以下幾方面進行考慮。

（1）對容易受外界污染的水源地設置必要的隔離防護措施，包括鐵絲圍欄、標識牌等物理隔離措施，以及庫周防護林、植物穿帶、人工濕地等生態(tài)防護措施。

（2）建立完善的水質(zhì)監(jiān)測站網(wǎng)，實時掌握水質(zhì)動態(tài)，以便在水源水質(zhì)受到污染時，及時采取應急防范措施，減少不利影響，保障供水安全。水質(zhì)監(jiān)測斷面布設的原則主要有水質(zhì)水量相結(jié)合的原則、全面監(jiān)控輸水干線水質(zhì)變化的原則、為工程管理服務的原則、多種監(jiān)測手段和監(jiān)測方式相結(jié)合的原則?？山Y(jié)合例行監(jiān)測斷面的布設情況，建立由常規(guī)監(jiān)測、自動監(jiān)測、流動巡測等多種監(jiān)測形式組成的水質(zhì)監(jiān)控站網(wǎng)。

（3）根據(jù)有關(guān)規(guī)定，對水源區(qū)進行飲用水水源保護區(qū)劃，按照水源保護有關(guān)法規(guī)，采取積極的水源保護措施，提高水源保護區(qū)內(nèi)污染防治水平，突出重點，加強監(jiān)督與管理。

（4）制定完善的管理制度，并加強自身能力建設。制定水源保護相關(guān)規(guī)定，建立健全水資源保護機構(gòu)，加強水源地保護、水質(zhì)監(jiān)測和污染排放的監(jiān)督與管理。在水資源的開發(fā)利用和水質(zhì)保護工作中要實行統(tǒng)一領(lǐng)導，歸口管理。此外，開展水質(zhì)保護、水質(zhì)監(jiān)測及水質(zhì)風險對策的關(guān)鍵技術(shù)研究，加強自身能力建設，為供水運行決策及風險處理提供科學依據(jù)。

4 取水影響

取水影響主要為調(diào)出區(qū)下游河道減水產(chǎn)生的影響，包括自然、生態(tài)及社會環(huán)境影響。自然影響方面，首先應分析下游河段水量的變化情況；其次針對重要水生生境斷面及其他敏感保護目標斷面，分析研究斷面上水文情勢變化情況，包括調(diào)水前后年均流量、月均流量、日流量等流量變化，以及結(jié)合生態(tài)需水量分析生態(tài)需水量保證程度；最后，重點考察河段水體自凈作用減弱及水質(zhì)變化狀況。生態(tài)影響方面，重點在于水生生態(tài)系統(tǒng)的影響，從魚類生存活動及魚類資源兩個方面進行分析評價，通過優(yōu)化調(diào)度過程，需要維持魚類重要生境的水文水力學條件，維持魚類生存、繁殖基本活動，保證種群不出現(xiàn)絕跡現(xiàn)象［6］。社會環(huán)境方面，包括涉及沿河社會水資源利用的各個方面。從微觀上看，有水量減少對梯級電站、航道碼頭、旅游景點、取水口等影響；從宏觀上看，有水資源量變化對沿岸區(qū)域水資源利用方式、社會經(jīng)濟發(fā)展的影響或制約作用，該影響一般為調(diào)水工程必須付出的經(jīng)濟損失。

針對調(diào)出區(qū)的環(huán)境影響，首先從調(diào)水量和調(diào)水過程上，提出環(huán)境保護的優(yōu)化調(diào)整建議，避免或最大程度上降低不利影響；其次，采取必要的生態(tài)補償或經(jīng)濟補償措施，即將調(diào)入?yún)^(qū)工程效益的一部分用于補償調(diào)出區(qū)的環(huán)境損失［6］。

5 工程建設影響

施工期廢水、廢渣、廢氣、噪聲排放，以及施工開挖、棄渣、占地等活動將擾動地表、影響和破壞植被，新增水土流失，增加地表水SS等污染物濃度，影響工區(qū)附近水環(huán)境、環(huán)境空氣、聲環(huán)境及生態(tài)系統(tǒng)與景觀，對工程區(qū)附近居民的生產(chǎn)、生活將造成一定影響，并對土地資源利用、水資源利用、人群健康等產(chǎn)生一定影響［7］?？缌饔蛘{(diào)水工程均為線性工程，施工戰(zhàn)線長，施工布置分散，工程建設施工影響呈局部、暫時與可恢復性，在采取保護措施后可得到有效控制，工程完建后將得到減免［7］。

在選址選線階段，做好環(huán)境現(xiàn)狀的調(diào)查工作，優(yōu)化工程布局，盡量避開自然保護區(qū)、種質(zhì)資源保護區(qū)、森林公園、風景名勝區(qū)、地質(zhì)公園、世界遺產(chǎn)地、珍稀瀕危物種集中分布地、飲用水水源保護區(qū)、集中居民點、文教區(qū)等環(huán)境敏感對象，從而規(guī)避重大不利影響。在此基礎上，應嚴格控制征占地范圍，優(yōu)化施工布置及施工方法，并注重對工程物料的回收利用，充分減少環(huán)境影響源，降低不利環(huán)境影響。最后，須遵循環(huán)境保護措施與主體工程“同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用”的原則，將環(huán)境保護措施及要求納入工程施工合同，在開發(fā)中保護，在保護中開發(fā)。

6 環(huán)境風險

跨流域調(diào)水工程環(huán)境風險包括供水安全風險、外來物種入侵風險、城市退水風險和施工期風險等。

工程施工期的炸藥、火災、有毒有害物質(zhì)及地下水涌水等事故造成工程區(qū)域的人群安全或自然資源造成危害，該風險主要由施工活動導致，僅存在于施工期，隨工程完建而消失，具有難以預測性，可通過加強監(jiān)測預報與工程管理，確保各項安全施工措施，使得該風險可控。

工程運行后，由于受外界環(huán)境變化的影響，在供水安全上存在水量和水質(zhì)供給兩個方面的風險。在水量上，存在潰壩、輸水線路斷流等突發(fā)事故而中斷用水戶的水量供給風險；在水質(zhì)上，存在突發(fā)性水源污染事件而對水源產(chǎn)生污染風險，主要包括水庫上游尾礦庫、城市污水事故排放、交通事故有毒有害物質(zhì)泄漏、輸水隧洞放射性污染及人為污染事件?？赏ㄟ^完善的水質(zhì)防護與監(jiān)控體系、工程調(diào)度運行及應急預案等應對措施，使得該風險可控。

工程運行后，兩個流域生物多樣性、水生生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)不同，可能導致調(diào)入?yún)^(qū)產(chǎn)生外來物種入侵風險?？赏ㄟ^在取水口處設置攔魚電柵、生態(tài)監(jiān)測、工程調(diào)度及生態(tài)干預等手段，使得該風險可控［8］。

工程運行后，城市退水及其攜帶污染物量增大，從而對區(qū)域水污染治理構(gòu)成新的壓力，其中一旦發(fā)生污水處理事故，將增加水質(zhì)污染的不利影響，其中存在一定的退水風險。可通過監(jiān)控及優(yōu)化設置排污口等措施，使得該風險可控。

7 結(jié)語

跨流域調(diào)水工程是水資源在時空分配上的人為優(yōu)化過程，對受水區(qū)產(chǎn)生顯著的生態(tài)環(huán)境效益和社會效益，對于促進區(qū)域可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的作用。同時，工程實施也將產(chǎn)生一定的不利環(huán)境影響。水資源配置、水源保護、取水水庫及下游影響、工程建設影響、環(huán)境風險是環(huán)境影響評價中需要重點研究的五個重點問題。針對這些主要問題的不利影響和環(huán)境風險分析，應在工程建設和運行過程中充分重視對自然環(huán)境、生態(tài)環(huán)境和社會環(huán)境的保護，明確相應的環(huán)境保護措施和環(huán)境風險對策措施，從而將環(huán)境影響降至最低，環(huán)境損失得到有效地補償，環(huán)境風險得到充分的控制，充分發(fā)揮工程的社會、經(jīng)濟及生態(tài)環(huán)境效益。

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［5］國家發(fā)展計劃委員會.南水北調(diào)工程總體規(guī)劃［R］.北京：國家發(fā)展計劃委員會，2002.

［6］黃澤鈞.調(diào)水工程對環(huán)境的影響分析［J］.水科學與工程技術(shù). 2011（06）：27-29.

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1672-2469（2016）01-0010-03

2015-10-13

陳艷麗（1981年—），女，高級工程師。