任亞平

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軍民融合共建祖國北疆安全穩(wěn)定屏障的思考

任亞平

內(nèi)容提要：備邊足戍，國之大事。內(nèi)蒙古在國家政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、安全、社會(huì)、生態(tài)、資源安全方面具有重要地位。建設(shè)祖國北疆安全穩(wěn)定屏障是黨中央對(duì)內(nèi)蒙古的殷切期望。要貫徹總體國家安全觀和軍民融合戰(zhàn)略，科學(xué)規(guī)劃，有效投入，落實(shí)黨政軍警民責(zé)任，通過軍民融合管邊建邊；通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)改善民生穩(wěn)邊固邊，把內(nèi)蒙古建成祖國北疆安全穩(wěn)定屏障。

關(guān)鍵詞：軍民融合 北疆安全 內(nèi)蒙古

作者：任亞平，內(nèi)蒙古自治區(qū)政協(xié)主席

2014年春節(jié)前，習(xí)近平總書記考察內(nèi)蒙古時(shí)，殷切希望全區(qū)各族干部群眾守望相助，守好家門，守好祖國邊疆，守好內(nèi)蒙古少數(shù)民族美好的精神家園，把內(nèi)蒙古建成祖國北疆安全穩(wěn)定屏障。這一重要指示極大地鼓舞了各族人民。內(nèi)蒙古作為祖國北疆安全穩(wěn)定的防線，東西跨距2400公里，聯(lián)通東北、西北，拱衛(wèi)華北、京津。漫長(zhǎng)的邊界線約占全國陸上邊界1/5，118.3萬平方公里轄區(qū)約占全國陸域1/8。有55個(gè)民族2500萬人口，生活著全國75%的蒙古族人口。內(nèi)蒙古在貫徹習(xí)總書記總體國家安全觀戰(zhàn)略思想中的地位舉足輕重，在深度推進(jìn)軍民融合構(gòu)建安全穩(wěn)定屏障中的作用不可低估。

一、內(nèi)蒙古在國家總體安全戰(zhàn)略中的重要地位

用總體國家安全觀來考量，內(nèi)蒙古是名副其實(shí)的祖國北疆安全穩(wěn)定屏障。政治安全的模范。作為黨領(lǐng)導(dǎo)下成立的第一個(gè)省級(jí)少數(shù)民族自治區(qū)域，長(zhǎng)期保持團(tuán)結(jié)和諧、繁榮穩(wěn)定，被黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人評(píng)價(jià)為“模范自治區(qū)”和“民族區(qū)域自治典范”，在政治安全方面發(fā)揮著首都北京“護(hù)城河”的作用。內(nèi)地安全的要沖。歷史上就有“欲固京師必守蒙古”的論斷。軍事安全的重鎮(zhèn)。內(nèi)蒙古有國家多個(gè)重要軍事基地和國防軍工重點(diǎn)科研試驗(yàn)單位。經(jīng)濟(jì)安全的支點(diǎn)。鄧小平希望內(nèi)蒙古“走進(jìn)前列”。當(dāng)前，內(nèi)蒙古用全國1.8%的人口創(chuàng)造了2.9%的經(jīng)濟(jì)總量，年跨省送電量近1.5億度，居全國第一。內(nèi)蒙古是國家13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)、6個(gè)糧食凈調(diào)出區(qū)之一，羊肉、羊絨、牛奶、馬鈴薯等13種資源儲(chǔ)量均居全國之首。地緣安全的防線。國際反華勢(shì)力用各種渠道在我民族地區(qū)進(jìn)行意識(shí)形態(tài)滲透，通過炒作負(fù)面話題，打歷史文化牌，與我爭(zhēng)奪人心。有機(jī)會(huì)就煽風(fēng)點(diǎn)火，破壞社會(huì)穩(wěn)定。防范和打擊敵對(duì)勢(shì)力的滲透破壞顛覆任務(wù)艱巨繁重。生態(tài)安全的屏障。習(xí)近平總書記指出，內(nèi)蒙古的生態(tài)狀況如何，不僅關(guān)系著內(nèi)蒙古各族群眾的生存和發(fā)展，也關(guān)系華北、東北、西北乃至全國生態(tài)安全，要努力把內(nèi)蒙古建設(shè)成我國北方重要的生態(tài)安全屏障。當(dāng)前內(nèi)蒙古是東北地區(qū)的“水塔”和“林網(wǎng)”，是華北地區(qū)乃至全國的“碳匯庫”和“擋沙墻”。資源安全的寶庫。查明煤炭?jī)?chǔ)量8000億噸，以目前的速度可以開采數(shù)百年，天然氣、稀土、有色金屬以及鈾、釷等戰(zhàn)略資源儲(chǔ)量和產(chǎn)量全國領(lǐng)先，煤層氣、頁巖氣開發(fā)潛力巨大。此外，內(nèi)蒙古到2020年將成為國家級(jí)云計(jì)算中心基地，在國家科技安全、信息安全領(lǐng)域同樣具有重要地位。

二、軍民融合構(gòu)建北疆安全穩(wěn)定屏障需要補(bǔ)足的短板

雖然內(nèi)蒙古發(fā)展取得了空前成績(jī)，但與東部沿海發(fā)達(dá)省份比，與黨和國家對(duì)內(nèi)蒙古在新時(shí)期應(yīng)發(fā)揮戰(zhàn)略作用的要求比，還存在短板。

一是總體安全理念的認(rèn)識(shí)應(yīng)提高。近年來內(nèi)蒙古黨委、政府在政治安邊、富民興邊、軍事強(qiáng)邊、外交睦邊等方面做了大量工作，但在軍民融合共建北疆安全穩(wěn)定屏障的要求上還有差距。國防安全工作總體擺布還比較“低”。承平日久，穩(wěn)固邊防工作在地方工作中的重要性有所下降，對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)同步共進(jìn)的處置不平衡，在發(fā)展與安全的協(xié)調(diào)上還應(yīng)加強(qiáng)。有時(shí)單純站在地方角度看問題，在建邊管邊維護(hù)安全領(lǐng)域更多強(qiáng)調(diào)軍隊(duì)責(zé)任。對(duì)邊防斗爭(zhēng)嚴(yán)峻性的認(rèn)識(shí)要提高，對(duì)敵對(duì)勢(shì)力滲透策反、武裝走私偷渡、暴恐跨境行動(dòng)的打擊要加強(qiáng)。對(duì)軍民融合建邊的全面性認(rèn)識(shí)需要拓展，不能簡(jiǎn)單停留在給錢給物就算盡心盡力的層面。應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力量、政策保障、工作機(jī)制等建設(shè)，進(jìn)一步加大黨政軍警民協(xié)調(diào)合作統(tǒng)籌的力度。

二是邊境合作安全管控力度應(yīng)加強(qiáng)?！爸卸砻山?jīng)濟(jì)走廊”是國家“一帶一路”戰(zhàn)略通道之一，內(nèi)蒙古是重要支點(diǎn)。中蒙合作前景越好，合作領(lǐng)域越廣泛，內(nèi)蒙古維護(hù)共同安全責(zé)任就越重。中蒙雙方簽署多項(xiàng)合作文件，雙方的口岸設(shè)施、過境鐵路公路的存量較大，增量明顯；跨國油氣管線建設(shè)也在雙邊或多邊商議籌劃建設(shè)中。隨著發(fā)展速度提升，中蒙之間的設(shè)施互通程度和人流物流往來水平，都將達(dá)到新層次和新規(guī)模。所以，從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域到安全領(lǐng)域，相互依賴都在加深，安全風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)上升。

三是對(duì)面臨的安全威脅應(yīng)十分警醒。國際反華勢(shì)力披著宗教、文化外衣在我周邊打樁布局、破壞滲透。一些走私、販毒、盜搶牲畜團(tuán)伙，也時(shí)常武裝越境。必須看到，在傳統(tǒng)安全形勢(shì)向好的情況下，非傳統(tǒng)安全形勢(shì)可能惡化；國防安全得到鞏固的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)安全、生物安全、文化安全、意識(shí)形態(tài)安全、民族宗教安全、跨境安全、反恐反分裂力度要進(jìn)一步加強(qiáng)。

四是對(duì)軍民融合安邊穩(wěn)邊的現(xiàn)狀要反思。管理體制還不夠順?，F(xiàn)行邊防領(lǐng)導(dǎo)管理體制，經(jīng)過幾十年的實(shí)踐檢驗(yàn)，總體符合國情軍情邊情。但軍地各涉邊部門分別隸屬多個(gè)系統(tǒng)，協(xié)調(diào)難度大、工作效率低。設(shè)施基礎(chǔ)還比較差。雖然近年來各級(jí)都加大了投入和建設(shè)力度，但受自然、歷史、社會(huì)等因素影響，一些設(shè)施欠賬還比較多。社會(huì)依托還不夠強(qiáng)。經(jīng)過上世紀(jì)末的撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，內(nèi)蒙古鄉(xiāng)鎮(zhèn)、蘇木數(shù)量減少，邊境基層政權(quán)的管理壓力隨之增大，給掌控邊防、維護(hù)穩(wěn)定提出新的挑戰(zhàn)。

三、積極推進(jìn)軍民融合共建北疆安全穩(wěn)定屏障

要以黨的十八大以及十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記系列重要論述為指南，深入領(lǐng)會(huì)并貫徹落實(shí)總體國家安全觀，有效凝聚黨政軍警民合力，聚焦重點(diǎn)、突破難點(diǎn)，通過軍地之間思想融入、建設(shè)融匯、保障融通，大力加強(qiáng)內(nèi)蒙古邊防建設(shè)，筑牢北疆安全穩(wěn)定屏障。

一要轉(zhuǎn)變觀念引導(dǎo)行動(dòng)。黨政軍警民都要全面準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)總體國家安全觀的內(nèi)涵，認(rèn)清外部安全與內(nèi)部安全相通，國土安全與國民安全相連，傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全交織，發(fā)展安全與軍事安全互促，自身安全與共同安全依存；思想上不孤立看待，行動(dòng)上不割裂責(zé)任，所有工作都要圍繞鞏固總體國家安全開展。要形成整體邊防觀，軍地各級(jí)都要強(qiáng)化“大邊防”思想，尤其是地方各級(jí)黨委政府，在抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)不能忘記抓邊防建設(shè)的職責(zé)，更不能以犧牲邊防安全發(fā)展經(jīng)濟(jì)。要把邊防建設(shè)納入績(jī)效考核范圍，不能簡(jiǎn)單把投入錢物多少作為衡量支持邊防建設(shè)的唯一標(biāo)準(zhǔn)，還要看議事決策、政策支持等工作成效。要樹立邊民主體觀。正確處理城鎮(zhèn)化建設(shè)與抵邊居住的關(guān)系，加強(qiáng)沿邊基層政權(quán)建設(shè)，合理設(shè)置沿邊蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建立抵邊居住人口生活補(bǔ)貼制度，改善邊民生產(chǎn)生活條件，為開展邊防工作提供強(qiáng)大群眾基礎(chǔ)。

二要科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)強(qiáng)邊。富國就要強(qiáng)軍，強(qiáng)軍才能衛(wèi)國，要緊緊抓住國家、軍隊(duì)和地方各級(jí)全面啟動(dòng)“十三五”規(guī)劃的戰(zhàn)略機(jī)遇，把軍民融合推進(jìn)北疆安全穩(wěn)定屏障建設(shè)納入規(guī)劃和建設(shè)的總盤子，全局謀劃、重點(diǎn)建設(shè)、協(xié)調(diào)推進(jìn)。要突出抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在國家積極支持下，充分發(fā)揮地方的主動(dòng)性，對(duì)邊防戰(zhàn)備交通、信息化平臺(tái)、一線軍民生產(chǎn)生活保障等設(shè)施加大建設(shè)和改造力度。要將邊防公路、口岸通道和邊境地區(qū)跨境鐵路、公路建設(shè)，納入國家“縣鄉(xiāng)通”等國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范疇統(tǒng)一支持，消除斷頭路，增強(qiáng)日常備勤和管邊控邊力量投送能力。要完善現(xiàn)有信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與聯(lián)通，在確保安全的前提下實(shí)現(xiàn)各部門情報(bào)信息的互聯(lián)共享，借助科技和網(wǎng)絡(luò)的力量提高安全監(jiān)測(cè)預(yù)警水平。邊防建設(shè)所需經(jīng)費(fèi)保障，應(yīng)根據(jù)地方各級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和實(shí)際規(guī)劃需要，按照上年度財(cái)政收入的一定比例列入各級(jí)地方政府年度財(cái)政預(yù)算，并逐年有所增長(zhǎng)，逐步固化成制度。

三要立足創(chuàng)新推動(dòng)融合。在國家邊管體制框架下，創(chuàng)新機(jī)制，用好政策，發(fā)揮各類力量?jī)?yōu)長(zhǎng)，搭建軍地共管平臺(tái)，切實(shí)形成黨委把方向、政府總協(xié)調(diào)、軍隊(duì)當(dāng)骨干、警方抓治理、民眾為基礎(chǔ)“五位一體”的職責(zé)體系。各級(jí)黨委要?jiǎng)?chuàng)新穩(wěn)固邊防工作，落實(shí)責(zé)任，細(xì)化措施，旗縣以上黨委要開好議軍會(huì)，在軍隊(duì)兼職的地方領(lǐng)導(dǎo)要更多參加同級(jí)軍事單位黨委會(huì)，協(xié)調(diào)解決邊防建設(shè)的實(shí)際問題。各級(jí)政府要主抓責(zé)任落實(shí)，突出抓好邊防和國防動(dòng)員委員會(huì)建設(shè)。邊防部隊(duì)要把邊境防衛(wèi)管控作為核心使命任務(wù)，主動(dòng)向地方黨委、政府提出軍事需求和建議，發(fā)揮好“軍事部”作用。公安部門和武警部隊(duì)要嚴(yán)格執(zhí)法、嚴(yán)格管理，依法嚴(yán)厲打擊違法犯罪，保持良好社會(huì)治安環(huán)境和出入境秩序。要總結(jié)和推廣“草原110”“草原雄鷹”等成功經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)集綜治、應(yīng)急、公共服務(wù)、邊境管控等為一體的綜合服務(wù)平臺(tái)，積極發(fā)揮干部群眾在邊防管控中的護(hù)邊員、信息員、界務(wù)員等作用，形成軍管線、警管面、民管點(diǎn)，相互配合、快速反應(yīng)的安全防控體系。

四要加快發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。發(fā)展是安全的基礎(chǔ)，安全是發(fā)展的保障。內(nèi)蒙古的安全穩(wěn)定形勢(shì)相對(duì)比較好，很大程度上得益于新世紀(jì)以來的跨越式發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量由全國后列明顯靠前，人均GDP進(jìn)入全國前列。今后要繼續(xù)大力發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，進(jìn)一步提升地區(qū)綜合實(shí)力，增強(qiáng)國防和軍隊(duì)建設(shè)的投入能力，提高強(qiáng)邊固防保障水平，進(jìn)一步打牢安全穩(wěn)定物質(zhì)基礎(chǔ)。同時(shí)，在貫徹總體安全戰(zhàn)略，推進(jìn)軍民深度融合中，還要特別注重發(fā)展和改善民生，實(shí)施好“十個(gè)全覆蓋”等民生工程，提升農(nóng)村牧區(qū)特別是邊境地區(qū)的基本公共服務(wù)水平，滿足基層群眾教育文化衛(wèi)生就業(yè)等需求。以優(yōu)異的發(fā)展成效彰顯國家的良善治理，粉碎敵對(duì)勢(shì)力蠱惑民族群眾的謠言，消除分裂勢(shì)力生存的土壤，鏟除外部勢(shì)力挑撥人民內(nèi)部矛盾的基礎(chǔ)，讓各族群眾自覺參與、主動(dòng)融合到北疆安全穩(wěn)定屏障建設(shè)中來。

（責(zé)任編輯：鄭寧）

中圖分類號(hào)：E25

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：ISSN1002-4484（2016）02-0012-04