李紀恒

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支持改革強軍 強化黨管武裝開創(chuàng)國防動員和后備力量建設新局面

李紀恒

內容提要：新形勢下，必須深刻理解準確把握全面實施改革強軍的重要意義和豐富內涵，更加自覺地堅持黨管武裝制度，科學統(tǒng)籌經濟社會發(fā)展和國防建設，全力支持國防軍隊改革，努力提高黨管武裝水平，加快推進軍民深度融合，不斷鞏固軍政軍民團結，軍地合力開創(chuàng)國防動員和后備力量建設新局面。

關鍵詞：國防動員 后備力量建設 黨管武裝 改革

作者：李紀恒，中共云南省委書記、省軍區(qū)黨委第一書記、省國防動員委員會第一主任

過去的2015年，云南省國防動員和后備力量圍繞中心、服務大局、發(fā)揮優(yōu)勢、履職盡責，為全省經濟持續(xù)健康發(fā)展、邊疆社會和諧穩(wěn)定作出了重要貢獻，用實際行動證明了“哪里有五角星，哪里就閃耀著黨的光輝；哪里有迷彩服，哪里就有人民的安寧”。2016年，是全面建成小康社會決勝決戰(zhàn)階段的開局之年，也是強軍興軍發(fā)展進程中十分關鍵的一年。新形勢下黨管武裝工作，責任重大，使命光榮，各級黨委政府和各級軍事機關要深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，特別是關于國防和軍隊建設的重要論述，深刻理解、準確把握全面實施改革強軍的重要意義和豐富內涵，更加自覺地堅持黨管武裝制度，科學統(tǒng)籌經濟社會發(fā)展和國防建設，努力開創(chuàng)全省國防動員和后備力量建設新局面。

一、著眼全局，全力支持國防軍隊改革

黨的十八以來，習近平總書記對深化國防和軍隊改革高度重視，親自領導，親自決策，親自推動，作出了一系列重要論述。在2015年12月中央軍委改革會議的講話中，習近平總書記進一步闡述了改革強軍根本性、方向性的問題，開拓了馬克思主義軍事理論和當代中國軍事實踐發(fā)展新境界，為深化國防和軍隊改革指明了前進方向、提供了根本遵循。全面實施改革戰(zhàn)略，堅定不移走中國特色強軍之路，是黨中央、中央軍委和習近平總書記著眼國內和國際形勢深刻變化作出的重大戰(zhàn)略決策，是實現(xiàn)中國夢、強軍夢的時代要求，是強軍興軍的必由之路。

作為地方黨委政府，為官兵“后路”“后院”減負，就是給軍改“前方”“前線”助力。各級黨委政府要深入學習貫徹習近平總書記關于深化國防和軍隊改革的重要論述，強化政治意識、大局意識和號令意識，自覺把支持深化國防和軍隊改革當作分內的事，自覺把支持深化國防和軍隊改革融入全省工作大局統(tǒng)籌推進，自覺把支持深化國防和軍隊改革列入各級議事日程。要以緊緊跟上的姿態(tài)標準，深刻理解軍隊改革、堅決擁護軍隊改革、全力支持軍隊改革。

習近平總書記在中央軍委改革工作會議上，要求中央國家機關和地方黨委、政府拿出一些特殊措施和傾斜政策，幫助解決好退役軍人、職工安置工作。各級要堅決維護黨中央、中央軍委改革的權威性和嚴肅性，堅決反對政治上、思想上和行動上的自由主義，絕不允許說三道四，亂發(fā)議論；絕不允許自作主張、自行其是；絕不允許陽奉陰違、軟頂硬抗；絕不允許打折扣、搞變通。組織、編辦、人社等部門要把為改革排憂解難，當作應盡職責提前謀劃，認真研究拿出復轉退軍人、職工安置的具體辦法和措施；各有關部門要真心實意為軍隊改革搞好服務，解決駐地部隊和國防后備力量建設中的突出困難。對涉及駐地部隊和國防動員系統(tǒng)改革的有關問題，要按照“特事特辦、急事急辦、馬上就辦、辦就辦好”的原則，逐個拿出具體辦法，確保落實到位。

各級領導在思想認識上一定要明白并牢牢記住，不重視雙擁工作、做不好雙擁工作的領導是政治上不成熟的領導，不支持不配合軍隊改革的領導是政治上不合格的領導。我們必須立足黨和人民大事業(yè)的全局，站在國家核心利益的高度，全身心做好雙擁工作，大力支持軍隊改革，為鞏固軍隊鋼鐵長城出謀出力，增添光彩。

年內全省國防動員和后備力量建設面臨適應新體制、運行新機制、落實新編制、完成新任務、實現(xiàn)新發(fā)展的考驗和挑戰(zhàn)。各級軍事機關要堅定政治立場，堅決擁護、不折不扣落實中央軍委改革決策部署，穩(wěn)扎穩(wěn)打做好領導指揮體制改革各項工作，認真做好人員思想政治工作，確保改革實施期間部隊集中統(tǒng)一、高度穩(wěn)定和順利過渡。黨政軍民要齊心協(xié)力，共同落實深化國防和軍隊改革各項任務，攜手交上軍改合格答卷。

二、圍繞使命，提高黨管武裝工作水平

黨管武裝是人民武裝力量建設的根本原則和基本制度，是鞏固黨的執(zhí)政地位、維護國家長治久安的必然要求。各級黨委、政府要始終站在全局高度，充分認清黨管武裝的極端重要性，切實增強黨管武裝的使命感和責任感，做到職責履行到位、制度落實到位、工作推進到位。

第一，責任要上肩。各級領導干部要切實負起黨管武裝的政治責任，第一書記要當好第一責任人，聯(lián)系武裝工作的領導和在預備役部隊兼職的領導要在位謀事、履職盡責，切實做到經濟社會發(fā)展與國防建設兩副擔子一起挑、兩個責任一起擔、兩項任務一起抓。始終把加強和改進對后備力量建設的政治領導、思想領導和組織領導作為首要任務，不斷強化民兵預備役部隊的軍魂意識和使命意識，大力培養(yǎng)“有靈魂、有本事、有血性、有品德”的新型民兵隊伍，突出鍛造“鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀律、鐵一般擔當”的過硬后備力量，確保廣大民兵預備役人員在思想上政治上行動上始終與黨中央、中央軍委保持高度一致，時刻聽從黨中央、中央軍委指揮。

第二，解難要到位。要堅持把解決重點難點問題作為現(xiàn)實牽引，主動從全省國防動員和后備力量建設大局出發(fā)，研究出臺有利于解決問題、有利于推動工作、有利于創(chuàng)新發(fā)展的政策措施；緊貼全省國防動員和后備力量建設實際需求，解決好省級民兵專業(yè)技術兵訓練中心、國防動員綜合訓練基地等重點項目建設問題；積極適應國防動員和后備力量建設發(fā)展變化新形勢，超前謀劃，抓好前瞻性和引領性工作，努力使我省走在全國國防動員和后備力量系統(tǒng)的前列。

第三，基礎要夯實。要堅持把抓基層打基礎作為工作重心，持續(xù)加強基層武裝機構和隊伍建設，將企（事）業(yè)單位和高等學校武裝部達標建設抓緊抓好，推動專武干部隊伍向社區(qū)、村組延伸。把容易粗疏的工作抓細抓到位，把容易虛化的工作抓具體，把容易反復的工作抓扎實，把容易中斷的工作抓到底，確?；鶎咏ㄔO有基礎。

第四，考核要過硬。2015年省委議軍會上提出的“三個優(yōu)先”（對武裝工作的重大事項優(yōu)先研究、經費保障優(yōu)先落實、困難問題優(yōu)先解決）、“四個第一”（第一書記要站在“第一”位置、履行“第一”責任、落實“第一”要求、當好“第一”榜樣）、“五個必到”（武裝工作重要會議必到、征兵工作必到、軍事日活動必到、民兵訓練和慰問必到、上級軍事機關到人武部檢查工作必到），是衡量各級領導干部落實黨管武裝責任的一把標尺。省委、省政府已決定把黨管武裝工作納入省管領導班子和領導干部考核指標體系。大家要認真對待，切實把考評工作作為本地區(qū)黨管武裝質量提升的重要推動器，努力交出一份經得起檢驗的答卷。

三、把握關鍵，加快推進軍民深度融合

黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央在治黨治國治軍實踐中，明確將軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，這是我們黨長期探索經濟建設和國防建設協(xié)調發(fā)展規(guī)律的重大成果，也是從國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局出發(fā)作出的重大決策。各級黨委、政府和軍事機關要切實把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策和部署上來，堅決貫徹這一重大戰(zhàn)略方針，堅持“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，引領軍民行動，破解融合難題，做到軍地一盤棋、心往一處想勁往一處使，在更寬領域、更大范圍、更深層次推進軍民融合深度發(fā)展。

要堅持政府主導、市場運作，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，激勵多元力量、優(yōu)質資源服務國防建設，促進信息、技術、人才、資本、設施、服務等要素軍地雙向流動、滲透兼容，促進融合領域由主要面向國有大中型企業(yè)向多元經濟成分延伸，由經濟、科技、教育等行業(yè)向全社會覆蓋，由傳統(tǒng)安全領域向新型安全領域拓展，加快形成全要素、多領域、高效益的軍民融合深度發(fā)展新格局。

要著眼健全軍民融合發(fā)展的組織管理、工作運行、政策制度體系，進一步完善機構、歸口需求、規(guī)范對接、理順關系、統(tǒng)籌資源，實現(xiàn)軍民融合發(fā)展統(tǒng)一領導、軍地協(xié)調、順暢高效，不斷破解融合發(fā)展中的體制性障礙、結構性矛盾和政策性問題。省委《“十三五”規(guī)劃建議》提出了建立軍民融合發(fā)展領導機構、制定軍民融合發(fā)展專項規(guī)劃、設立軍民融合產業(yè)發(fā)展基金等政策措施，各有關部門要認真研究，尤其是省軍區(qū)提出的軍民融合“七大體系”和“十大工程”，要拿出時間表、路線圖，細化任務、標準、要求，明確具體舉措。當前，全省正在全面推進“五網”基礎建設、“五年大會戰(zhàn)”“云上云互聯(lián)網+”行動計劃，著力構建“一核一圈兩廊三帶六群”經濟發(fā)展新空間。軍地雙方要抓住這一有利契機，積極探索建立“民參軍”“軍轉民”的標準化接口，進一步暢通同步對接的渠道，做到一份投入、多份產出，實現(xiàn)經濟效益、國防效益、社會效益最大化。

全面推進國防和軍隊建設是軍民融合發(fā)展的重要目的。我們要深入推動融合發(fā)展往戰(zhàn)斗力建設的“靶心”聚焦用勁，大力解決國防動員和后備力量信息化建設、實戰(zhàn)化訓練、精確化動員、社會化保障等方面的困難問題，推動全省國防動員和后備力量應戰(zhàn)應急能力不斷躍升。

四、發(fā)揮優(yōu)勢，不斷鞏固軍政軍民團結

堅持從傳承我黨我軍政治傳統(tǒng)、鞏固力量之源和制勝之本的高度，深刻認識新形勢下加強軍政軍民團結的地位作用和重大意義，廣泛開展雙擁共建活動，不斷鞏固發(fā)展軍地軍民“同呼吸、共命運、心連心”的生動局面。軍地各級要立足軍民所需，主動架好軍地溝通的“連心橋”，當好部隊建設的“保障部”，辦好雙擁工作的“暖心事”。各級黨委、政府要堅持動真情、下真功，認真解決隨軍家屬就業(yè)、軍人子女入學、優(yōu)撫對象政策待遇、軍人軍屬涉法維權等現(xiàn)實問題。職能部門要發(fā)揮主體作用，普及深化全民國防教育，廣泛開展擁軍優(yōu)屬、“大走訪、大慰問、大宣傳”等活動，努力在全社會營造“當兵光榮、軍屬光榮”和關心支持國防建設的濃厚氛圍。部隊官兵和廣大民兵預備役人員要踐行“全心全意為人民服務”的根本宗旨，踴躍參加地方基礎建設、產業(yè)發(fā)展、脫貧攻堅、社會主義新農村建設、生態(tài)環(huán)境保護等重點工程項目，全力以赴完成各類搶險救災、應急救援、反恐維穩(wěn)、管邊控邊任務，切實發(fā)揮好在推動全省經濟社會發(fā)展中的生力軍作用，在化解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定中的保障隊作用，在完成急難險重任務中的戰(zhàn)斗隊作用，在促進民族團結中的工作隊作用。黨政軍警民要合力強軍固防，進一步鞏固堅如磐石的軍政軍民關系，不斷譜寫軍民魚水情深的時代新篇。

（責任編輯：邱蜀林）

中圖分類號：E25

文獻標識碼：A

文章編號：ISSN1002-4484（2016）02-0004-04