文 | 克萊門特·高登， 史蒂夫·桑格， 諾彭·戴博拉， 克里斯丁·悌格斯編譯 | 張玥

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非洲農(nóng)村可再生能源利用與投資環(huán)境

文 | 克萊門特·高登， 史蒂夫·桑格， 諾彭·戴博拉， 克里斯丁·悌格斯
編譯 | 張玥

廣袤的非洲不僅坐擁充沛的可再生能源資源，部分地區(qū)的化石燃料資源也十分豐富。然而，如今的非洲卻面臨嚴(yán)重的能源危機(jī)，大量的人群無(wú)法享受到現(xiàn)代能源服務(wù)以及由此帶來(lái)的生活便捷，尤其是農(nóng)村地區(qū)的能源使用率更是極為有限，成為影響其經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治發(fā)展的主要障礙。盡管非洲大陸的能源分布并不均衡，然而可再生能源種類之多、儲(chǔ)量之豐富，完全有能力覆蓋更多的能源消費(fèi)群。

風(fēng)吹拂著非洲大陸，河流橫跨整個(gè)中非地區(qū)，充足的光照資源也覆蓋到整個(gè)大陸，可以說(shuō)，非洲大陸的風(fēng)能、水能、地?zé)崮芎吞?yáng)能等可再生能源的豐富是其他地區(qū)不能相比的。非洲也是全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快的地區(qū)之一（全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快的前20名國(guó)家中有12名都在非洲），而可再生能源的普及將會(huì)成為非洲經(jīng)濟(jì)提升的秘鑰。

風(fēng)能是非洲能源利用占比較重的一類可再生能源，以低成本優(yōu)勢(shì)沖擊著化石能源，成為應(yīng)對(duì)氣候變化的有效可替代能源之一。根據(jù)國(guó)際能源署的統(tǒng)計(jì)，水電已成為非洲最重要的電力來(lái)源 ，90%到95%的水力發(fā)電技術(shù)潛力還待發(fā)掘。與此類似的還有光伏發(fā)電，也是非洲發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮目稍偕茉粗弧７侵弈昶骄椛淞窟_(dá)到5kWh/m2- 7kWh/m2，其良好的光照條件與阿拉伯半島、澳大利亞北部以及智利北部的光照水平不相上下。盡管輻射量較高，但非洲的光伏裝機(jī)量并不是很多。為了應(yīng)對(duì)非洲能源危機(jī)，可再生能源的重要性便更加凸顯出來(lái)，這就是為什么今天有必要加大私人投資填補(bǔ)需求和可用能源不均衡的縫隙。目前，非洲的可再生能源投資趨勢(shì)已開始發(fā)生變化，市場(chǎng)也逐漸吸引了更多的私人投資者。尤其在南非、摩洛哥、埃及、埃薩俄比亞、肯尼亞和塞內(nèi)加爾，許多可再生能源的投資項(xiàng)目已經(jīng)如雨后春筍般涌現(xiàn)。

基于此，WWEA（世界風(fēng)能協(xié)會(huì)）決定開展一項(xiàng)以西非地區(qū)可再生能源農(nóng)村電氣化為重點(diǎn)的研究，主要關(guān)注私人投資、住宅用電和公共機(jī)構(gòu)等。針對(duì)私人投資的這份分析報(bào)告主要是剖析非洲，主要是馬里和塞內(nèi)加爾等地區(qū)的情況。該研究的主要目的是分析可再生能源公司在發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行分布式農(nóng)村電氣化項(xiàng)目面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。另一個(gè)主要目的是從民企角度看農(nóng)村電氣化帶來(lái)的積極影響。從調(diào)研對(duì)象公司給的反饋中，不僅可以了解到非洲大陸的概況，也理清了在非洲區(qū)域內(nèi)開展業(yè)務(wù)的公司遇到的機(jī)遇和障礙等。本次調(diào)研總計(jì)有13家公司參與了問(wèn)卷，10家企業(yè)接受了訪問(wèn)。接受問(wèn)卷調(diào)查的公司已經(jīng)在12個(gè)國(guó)家參與了1200個(gè)項(xiàng)目。

1 調(diào)查結(jié)果與討論

調(diào)查結(jié)果顯示利用率最高的發(fā)電技術(shù)是光伏，而只有三家公司采用的是風(fēng)力發(fā)電技術(shù)，且全部位于擁有廣闊海岸區(qū)的塞內(nèi)加爾。部分接受調(diào)查的公司表示在非海岸區(qū)發(fā)展風(fēng)電是非常困難的。不過(guò)，在內(nèi)陸地區(qū)挖掘風(fēng)電潛力還是有很大的可能性。以馬里為例，在薩赫勒地區(qū)和撒哈拉地區(qū)，年平均風(fēng)速預(yù)估在3m/s到7m/s。

最終結(jié)果（雖然有部分重復(fù)）顯示，農(nóng)村電氣化項(xiàng)目還是普遍受到三大主因的推動(dòng)：經(jīng)濟(jì)原因（70%），社會(huì)原因（64%）和能源接入（64%）。盡管并不是所有的項(xiàng)目都有利可圖，在馬里和塞內(nèi)加爾地區(qū)有40%的受訪者反映，他們所開發(fā)的盈利項(xiàng)目沒(méi)有接受任何國(guó)際性補(bǔ)貼或者政府援助。從數(shù)據(jù)中可以得出結(jié)論，50%的受訪公司在非洲開發(fā)的項(xiàng)目獲得了盈收。

對(duì)這些私企來(lái)說(shuō)，還有一些問(wèn)題的存在使得項(xiàng)目盈利變得更加復(fù)雜。根據(jù)從馬里、塞內(nèi)加爾、科特迪瓦等地的反饋數(shù)據(jù)，及時(shí)付款能力是最大的障礙：結(jié)果顯示100%的反饋者表示這是個(gè)難題。以馬里為例，由于該國(guó)三分之二的人口處于極度貧困的境況，72%的馬里人日生活開支低于2美元，還有一半的民眾日生活開銷低于1美元。實(shí)際上就是貧困人口居多，城市人口的貧困率是20%，而農(nóng)村人口的貧困率是73%。馬里農(nóng)村居民的月均收入為29640西非法郎（約折合人民幣220元）。由于大多數(shù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)還是以農(nóng)牧業(yè)為基礎(chǔ)，因此農(nóng)村人口的收入也有一定的不穩(wěn)定性。鑒于此種情況，農(nóng)村人口的電力購(gòu)買力也相對(duì)較低。馬里的經(jīng)濟(jì)狀況并不是孤立的現(xiàn)象，類似的情況在西非其他國(guó)家并不鮮見。

由于收入的時(shí)令性，農(nóng)村人口可能更樂(lè)意或者更有能力在收獲季節(jié)進(jìn)行消費(fèi)。在這種背景下，企業(yè)必須調(diào)整報(bào)價(jià)使自身的項(xiàng)目更符合現(xiàn)實(shí)需求。目前一些成功的商業(yè)模式確實(shí)運(yùn)作得很好，但是并沒(méi)有一種商業(yè)模式完全能夠適用于農(nóng)村電氣化項(xiàng)目。不可否認(rèn)的是，越來(lái)越多的成功商業(yè)模式仍在不斷涌現(xiàn)。在目前存在的商業(yè)模式中。以其中一個(gè)受訪公司為例，該公司提供一個(gè)專為農(nóng)民而設(shè)的信貸系統(tǒng)。個(gè)人物品出售后的資金由該公司提供的信貸工具來(lái)支付，前提是這些個(gè)人物品能夠支持用戶的其他活動(dòng)。在這個(gè)系統(tǒng)下，用戶可以通過(guò)其他的活動(dòng)所獲的利益來(lái)償還貸款。以塞內(nèi)加爾的一家公司為例，該公司用戶大部分為農(nóng)民，而農(nóng)民很難按月支付。在這種情況下，信貸工具就派上了用場(chǎng)，但對(duì)于公司來(lái)說(shuō)這種體系也有風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)檗r(nóng)民有可能積累了太多的貸款。為了應(yīng)對(duì)這種無(wú)規(guī)律的收入群體，根據(jù)農(nóng)作物的收貨時(shí)間制定靈活的支付系統(tǒng)，是避免違約支付的選擇。

90%的受訪公司表示他們的用戶多為農(nóng)民，且基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)統(tǒng)籌都是由政府或者國(guó)際組織支持幫助的。這表明大部分農(nóng)民可以為服務(wù)付費(fèi)，但是卻沒(méi)有為服務(wù)設(shè)施建立而支付的能力。因此，公司、農(nóng)民或者其他社區(qū)需要找到其他的融資渠道，比如銀行和私人投資等。但是，對(duì)于西非的公司來(lái)說(shuō)，從國(guó)有銀行找到融資是非常困難的，90%的受訪公司對(duì)此深有同感。

2 盈利性項(xiàng)目的障礙

表2 和表3 是兩個(gè)針對(duì)項(xiàng)目成立和運(yùn)作中存在的障礙的統(tǒng)計(jì)。但這些因素本身并沒(méi)有被劃為“障礙”和“挑戰(zhàn)”，因?yàn)閱?wèn)題的設(shè)置基調(diào)比較中立，只取決于受訪者的回答。比如說(shuō)，稅收這一項(xiàng)，就被70%的受訪者劃歸為“挑戰(zhàn)”。

表2 項(xiàng)目運(yùn)作中的障礙評(píng)估

表3 項(xiàng)目建立中的障礙評(píng)估

3 障礙分析

正如之前所說(shuō)，盈利性項(xiàng)目的主要障礙之一是用戶的及時(shí)支付能力，但除此之外還有其他的因素。稅收成為影響盈利能力的一大障礙。在馬里，50%的受訪公司認(rèn)為稅收已成為一大障礙。然而，政府已對(duì)此進(jìn)行改善。目前關(guān)于叫停增值稅以及可再生能源設(shè)備進(jìn)口稅已經(jīng)有明確的法令規(guī)定。法令廢除了自2009年9月起近5年的稅收，由此促進(jìn)了光伏電池板、光伏照明裝置以及其他可再生能源設(shè)備的進(jìn)口。該法令在2014年初進(jìn)行了重新修訂，針對(duì)的是此后五年的市場(chǎng)發(fā)展情況。在塞內(nèi)加爾，83%的受訪者表示稅收是一項(xiàng)很大的障礙。但是，塞內(nèi)加爾有相關(guān)的法律條款支撐可再生能源產(chǎn)品的進(jìn)口。根據(jù)Condy Ndaw 和 Assane Dieng兩家塞內(nèi)加爾公司負(fù)責(zé)人的反饋，原材料是免稅的，但是實(shí)際情況卻并非如此。要得到此項(xiàng)的免稅需要經(jīng)歷復(fù)雜的過(guò)程，公司必須經(jīng)過(guò)內(nèi)閣拿到免稅信，而這中間要耗費(fèi)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間。另外，在馬里和塞內(nèi)加爾有88%的受訪公司認(rèn)為，政策支持也成為阻礙項(xiàng)目順利進(jìn)展的不利因素。

在馬里和塞內(nèi)加爾，有80%的受訪者認(rèn)為貨物的進(jìn)口是另一個(gè)障礙。Guenter Boehm是西非利比里亞一家公司的負(fù)責(zé)人，在訪問(wèn)中，他表示貨物進(jìn)口的時(shí)間耗費(fèi)主要在海關(guān)。根據(jù)他的說(shuō)法，海關(guān)這里耗費(fèi)的時(shí)間較長(zhǎng)，而且有時(shí)過(guò)程并不透明。有75%的受訪者認(rèn)為人才培養(yǎng)也是一大挑戰(zhàn)。在馬里和塞內(nèi)加爾，有近65%的受訪者認(rèn)為他們不得不對(duì)農(nóng)民進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)。

4 從民企角度看農(nóng)村電氣化的積極影響

圖1中顯示了與可再生能源農(nóng)村電氣化積極影響的一些發(fā)現(xiàn)。對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，接受調(diào)查者把下面的幾個(gè)分類點(diǎn)做了從1到5的排序，“1”代表項(xiàng)目沒(méi)有影響力，“5”代表此項(xiàng)影響力最大。圖1的結(jié)論是基于11個(gè)受訪者（來(lái)自馬里和塞內(nèi)加爾）的反饋，顯示了他們的平均值。根據(jù)表中的答案，電力有效性對(duì)于現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的增長(zhǎng)具有巨大的積極影響。

5 結(jié)論

西非發(fā)展以可再生能源為基礎(chǔ)的電力項(xiàng)目仍然有較高的投資風(fēng)險(xiǎn)。為了降低企業(yè)和投資人的風(fēng)險(xiǎn)，必須有相應(yīng)的出路。幾位受訪者的反饋指出了對(duì)法律框架和激勵(lì)政策做出改進(jìn)的必要性。下文只是例舉了其中幾項(xiàng)有望增加發(fā)展中國(guó)家可再生能源發(fā)展、加大投資吸引力的措施。

政府方面：

為可再生能源的新興企業(yè)提供發(fā)展條件和鼓勵(lì)政策：

免除馬里和塞內(nèi)加爾等地區(qū)的增值稅。以塞內(nèi)加爾為例，這個(gè)過(guò)程還需要更加透明化（盡管在發(fā)展中國(guó)家還沒(méi)有類似的政策，但這是個(gè)趨勢(shì)）；

明確稅收減免施行的可行性和執(zhí)行度；

建立固定電價(jià)政策，監(jiān)督實(shí)施；

建立質(zhì)量認(rèn)證體系，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境；

給推動(dòng)農(nóng)村電氣化的國(guó)內(nèi)機(jī)構(gòu)提供更多資源，為項(xiàng)目的制定推出更多有利政策；

為農(nóng)村電氣化項(xiàng)目制定針對(duì)商業(yè)模式選取的詳細(xì)研究方案，比如2006年peracod就為馬里的農(nóng)村電氣化項(xiàng)目建立了一個(gè)商業(yè)模式，覆蓋人口達(dá)到500人；

制定能力建設(shè)計(jì)劃，對(duì)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)、企業(yè)、政府官員和國(guó)家銀行進(jìn)行多種發(fā)電系統(tǒng)的普及教育。

企業(yè)：

民企應(yīng)該與非政府組織（NGO）、發(fā)展機(jī)構(gòu)聯(lián)手向當(dāng)?shù)卣椭С挚稍偕茉窗l(fā)展（不只是本地區(qū)還包括全國(guó)范圍）的相關(guān)政策提出具體的合理化建議；

在投資方面，借助信貸系統(tǒng)幫助村民提高支付可再生能源電力的能力。該系統(tǒng)需要可靠的風(fēng)險(xiǎn)分析和未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的計(jì)劃；

緊跟新興經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的發(fā)展、關(guān)注需求的增長(zhǎng)。