文 《法人》記者 王映

網(wǎng)絡(luò)專車“安全門”

文 《法人》記者 王映

去年春末夏初的時節(jié)，以滴滴、Uber為代表的網(wǎng)絡(luò)租約車平臺陷入了各地監(jiān)管部門查處風(fēng)暴和傳統(tǒng)出租車圍攻抗議的尷尬泥沼之中。

不過，這個直擊傳統(tǒng)出租汽車市場“痛點”的行業(yè)并沒有因此倒下。在接下來的時間里，網(wǎng)絡(luò)租約車平臺繼續(xù)以其高度的市場敏感和技術(shù)創(chuàng)新改變著整個租約車市場的格局，其在市場中所扮演的積極角色也慢慢獲得了更多人的認(rèn)可。而在市場倒逼和輿論呼吁之下，監(jiān)管部門也開始了相關(guān)管理辦法的研究制定。

時至2016年5月，圍繞著網(wǎng)絡(luò)租約車平臺的“光明與黑暗”的新聞再次集中沖入了公眾眼球。

網(wǎng)絡(luò)租約車曾因信息透明、對稱而被認(rèn)為有著比傳統(tǒng)出租車更高的安全性，而5月2日深圳女教師乘坐順風(fēng)車遇害事件引發(fā)了人們對其安全性的再次質(zhì)疑。

在網(wǎng)絡(luò)租約車安全事故接連曝出的同時，作為全國體量最大的網(wǎng)絡(luò)租約車平臺的滴滴出行，則屢屢傳來喜訊：5月13日，滴滴出行正式對外宣布獲得了蘋果公司10億美元的戰(zhàn)略注資；5月23日，滴滴出行公布其平臺專車、快車日成交訂單總數(shù)在5月20日首次突破千萬大關(guān)，大幅超越全球同業(yè)。

迅速膨脹的市場與頻繁曝出的安全隱患，凸顯了網(wǎng)絡(luò)租約車市場的冰火兩重天。

信息不符情況凸顯

“你遇到過實際車輛和登記信息不符的情況嗎？”對部分人群而言，網(wǎng)絡(luò)租約車幾乎已經(jīng)成為最主要的出行方式選擇，而對多數(shù)深度用戶而言，面對以上問題都會給出同樣的答案——“當(dāng)然”。

司機、車牌、車輛型號、電話號碼，這些是乘客能夠通過網(wǎng)絡(luò)租約車平臺獲得的信息，這也是其誕生之時被視作更為安全乘車選擇的原因。如今，這一信心基礎(chǔ)正在被動搖。

“外牌車不能獲得獎勵，所以我們在提交相關(guān)證件照片的時候PS一下，把外牌改成京牌，至于什么時候能被查出來，就到時候再看了?！边@位開著河北牌照的滴滴快車司機告訴《法人》記者，北京有很多外牌的“快車”或者“專車”，它們在平臺上所顯示的都是京牌，而所采取的“作弊”方式基本都是在提交審核材料的時候PS一下。

滴滴出行曾在年初和第一財經(jīng)商業(yè)數(shù)據(jù)中心、無界智庫聯(lián)合發(fā)布《中國智能出行2015大數(shù)據(jù)報告》，這份報告顯示，截至2015年底，包括滴滴出行在內(nèi)的智能出行平臺上活躍著3億乘客和1000萬司機（車主），注冊用戶數(shù)以月均13%的速度增長。進入2016年，各大平臺對車主展開了又一輪大規(guī)模招募、擴張和搶奪，在多元業(yè)務(wù)線配合布局之下，車主數(shù)量再次爆發(fā)增長。

此時，平臺是否盡到了足夠的管理責(zé)任成為關(guān)鍵。

“信息服務(wù)平臺是網(wǎng)絡(luò)租約車平臺的定位，那平臺至少要提供一個準(zhǔn)確的信息，如果連這個都做不到的話，則肯定是有責(zé)任的?！敝袊ù髮W(xué)公共決策研究中心秘書長、北京中聞律師事務(wù)所合伙人吳飛在接受《法人》記者采訪時表示，信息不符是網(wǎng)絡(luò)租約車需要解決的新問題，而傳統(tǒng)出租車行業(yè)則有著更嚴(yán)格有效的前置監(jiān)管措施。

在與傳統(tǒng)出租車行業(yè)的對比中，上海三亦城市規(guī)劃設(shè)計有限公司徐康明教授向《法人》記者強調(diào)了他的觀點：“有觀點說現(xiàn)在的出租車也存在這樣的安全問題，但這是不公平的。傳統(tǒng)出租車有著完整的安全保障機制，但是小概率事件肯定都會發(fā)生，而網(wǎng)絡(luò)專車的問題在于，平臺將大部分精力都放到了市場擴展，前期程序缺失，并且有意在忽視、弱化這一方面，并期待不要出事?！?/p>

前置保護程序需升級

此前，網(wǎng)絡(luò)租約車平臺曾面臨事故賠付責(zé)任不明晰等安全缺陷的討論，各大平臺則紛紛強調(diào)了其對乘客與司機的賠付機制。

“對于所有的安全事故，平臺都有專門的事故處理小組負(fù)責(zé)跟進和賠付?！钡蔚纬鲂泄P(guān)部總監(jiān)葉耘告訴《法人》記者，每位滴滴專車、快車的司機和乘客都享受最高120萬的平臺司乘綜合意外險，同時在事故發(fā)生后，滴滴還將啟動先行墊付制度。

葉耘進一步指出，根據(jù)目前的法律規(guī)定，滴滴不是承運人身份，但出于為司機和乘客提供更多的保障，滴滴愿意在確定責(zé)任方無力賠償?shù)那闆r下承擔(dān)百分之百賠付責(zé)任，以便讓司機和乘客沒有后顧之憂。

作為知名交通專家，徐康明強調(diào)，不同于貨運的損失能夠依靠事后賠償進行較好的解決，客運由于其特殊性，必須強調(diào)事前的安全保障?！翱瓦\的后賠付機制實際上是有漏洞的，如乘客因為事故而產(chǎn)生的重大傷害需要后續(xù)長期的治療，駕駛?cè)藛T也同樣存在隱患。所以，客運事業(yè)是需要花錢、花時間來對產(chǎn)生安全隱患的因素進行提前排除?！?/p>

面對質(zhì)疑，葉耘對記者表示：“網(wǎng)約車作為新生事物，本身有一個不斷發(fā)展完善的過程，司機和車輛的審核又涉及許多政府部門才掌握的資料，滴滴在這方面做了大量的努力，逐漸建立一個安全完善的注冊審核機制?！?/p>

據(jù)葉耘介紹，目前滴滴通過與第三方專業(yè)機構(gòu)合作，對申請注冊專車、快車車主的三證（身份證、駕駛證和車輛的行駛證）信息進行驗真審核。除此之外，滴滴是唯一一家與國家公安部門建立聯(lián)動機制的移動出行公司，對司機背景進行篩查。

他同時告訴記者：“我們正在開發(fā)人臉識別等智能安全產(chǎn)品，近期將會上線?！?/p>

針對5月被頻頻報道的安全事件，滴滴出行專門在用戶發(fā)單、等待接駕的頁面加入了“人車不符”的提醒功能。對于這一功能，葉耘表示“人車不符”過去只是作為眾多投訴反饋中的一項，此次功能上線“一方面提醒乘客遇到人車不符的情況時不要上車，同時也提醒乘客及時進行反饋。司機使用非本人賬戶或非注冊車輛接單一旦核實，我們將立即解除合作，清除出平臺?！?/p>

不過，從實際效果來看，目前網(wǎng)絡(luò)租約車平臺所采取的前置監(jiān)管程序似乎并不盡如人意，其在法律上所處的“灰色”尷尬地位或是導(dǎo)致這一結(jié)果的原因。

“國內(nèi)除了少數(shù)合法平臺之外，承運量比較大的平臺都還是屬于非法營運?！痹谛炜得骺磥恚且驗槠脚_在非法營運的顧慮之下都采取了后賠付的機制。同時也給前置安全程序的形成帶來了兩個問題：無法跟公安部門對接，對所有的專車司機人群信息進行一個前置的安全篩選，因為專車平臺沒有可能把所有人員的名單主動交上去；而在合法化路徑?jīng)]有確定之前，政府部門沒有辦法主動進行篩選判斷。

各方共治亟待規(guī)范

“最根本的解決方法還是加快監(jiān)管制度的推出。”徐康明并不認(rèn)為單純依靠平臺自律可以解決目前網(wǎng)絡(luò)租約車所面臨的安全問題。

“滴滴每天為用戶提供超過1000萬次的出行服務(wù)，去年全年為中國的城市居民提供了14.3億次服務(wù)，相當(dāng)于全球第二大移動出行公司成立五年的服務(wù)量總和?！比~耘坦言，在龐大的出行量面前，安全是滴滴第一重視的，也是一個非常有挑戰(zhàn)性的難題，換位思考一下，就會知道有多難。

“在企業(yè)自律和政府管制兩個極端之間進行簡單的選擇是不理智的?！痹趨秋w看來，應(yīng)從現(xiàn)代治理理念進行綜合考慮。及時跟進的政府立法、執(zhí)行有效的行政部門、公平公開的司法裁決是有力的保障，而除此之外，行業(yè)協(xié)會、消費者協(xié)會、企業(yè)以及消費者本身都是共治的主體。

“在立法不明晰的情況下，行業(yè)協(xié)會需要通過訂立規(guī)則來發(fā)揮作用；消費者協(xié)會等社會中間組織針對問題進行專門的研究應(yīng)對；企業(yè)本身提高自我約束標(biāo)準(zhǔn)，避免濫用市場信任，從長遠(yuǎn)發(fā)展考慮；消費者自身也需要提高意識，比如積極配合對于信息不符車輛的舉報?！眳秋w表示。