□　宿州市園林綠化管理局局長　邱宏瀛

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新賦予地方人大頒布的我省第一部城市綠化法規(guī)《宿州市城鎮(zhèn)綠化條例》頒布實施

□宿州市園林綠化管理局局長邱宏瀛

2015年12月18日，《宿州市城鎮(zhèn)綠化條例》（以下簡稱《條例》）獲安徽省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議批準(zhǔn)，成為我省新賦予立法權(quán)的設(shè)區(qū)的市通過的第一部地方性法規(guī)。行動之快、效率之高彰顯了宿州在推進(jìn)地方性法規(guī)建設(shè)上的迫切希望和現(xiàn)實需求，此舉走在了全省和全國先進(jìn)前列。

一、在百姓期盼中確定立法項目

近年來，宿州市委、市政府堅持生態(tài)立市，堅持不懈推進(jìn)城市園林綠化建設(shè)，先后開展了城市綠化大行動、城鎮(zhèn)綠化提升行動和國家園林城市創(chuàng)建活動，城市環(huán)境面貌發(fā)生翻天復(fù)地變化，2015年榮獲國家園林城市稱號。但是，從市域?qū)用婵?，綠地系統(tǒng)不完善，綠地分布不均勻，建設(shè)與管控不到位，人民群眾對環(huán)境改善的期盼十分迫切。為回應(yīng)百姓關(guān)切，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，改善百姓生活環(huán)境，通過立法調(diào)研，市人大將《宿州市城鎮(zhèn)綠化條例》列入第一立法項目予以強力推動。

二、在百姓參與中突出地方特色

按照人大主導(dǎo)立法的安排，市城管局抽調(diào)市園林局精兵強將組建《條例》起草小組。起草小組本著“開門立法、民主立法、解決問題、突出特色”的十六字方針，召開各種調(diào)研座談會、專題論證會、立法聽證會，精準(zhǔn)覆蓋社會各階層。五章四十二條的內(nèi)容，將城鎮(zhèn)綠化的建設(shè)規(guī)劃、養(yǎng)護管理等各項工作標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任主體以及違反規(guī)定需承擔(dān)的法律責(zé)任等事項悉數(shù)進(jìn)行明確，是一部章節(jié)銜接緊湊、邏輯性強、權(quán)責(zé)罰明確、體系完備的“良法”。彰顯了四個地方特色：

一是以問題為導(dǎo)向，突出問題解決。針對地方政府對城鎮(zhèn)綠化工作重視不夠、投入不足、職責(zé)不明確、監(jiān)管不到位。等問題，《條例》不僅規(guī)定了各級人民政府的職責(zé)，而且規(guī)定了政府相關(guān)職能部門的職責(zé)，還規(guī)定了社會的綠化養(yǎng)護責(zé)任。不僅規(guī)定各級人民政府要制定綠化年度建設(shè)計劃，還要將綠化建設(shè)和養(yǎng)護資金納入本級財政預(yù)算，滿足綠化建設(shè)養(yǎng)護需要。

本文作者接受采訪

本文作者（右圖前排左2）帶領(lǐng)園林職工深入社區(qū)宣傳綠化法規(guī)

二是以惠民便民為目的，突出政策落實。綠化為民、綠化惠民是黨的十八屆五中全會新要求，海綿城市是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)新理念。《條例》不僅規(guī)定了城鎮(zhèn)綠化的基本原則，將居住小區(qū)綠地率提高到40%，而且規(guī)定了城鎮(zhèn)“300米見綠，500米見園”具體要求。同時，對臨時綠化、立體綠化、屋頂花園、林蔭停車場建設(shè)等惠民綠化提出鼓勵和推廣性規(guī)定，突出綠化惠民，法為民立。

三是以建管并重為手段，突出成果保護。《條例》在規(guī)定綠化建設(shè)指標(biāo)、綠化工程質(zhì)量監(jiān)督的同時，重點突出綠化的保護和管理，突出成果保護，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展?！稐l例》42條，其中18條對養(yǎng)護管理進(jìn)行了規(guī)定。不僅規(guī)定了城鎮(zhèn)綠化的養(yǎng)護主體，而且對養(yǎng)護不力，造成苗木缺株死亡或沒有盡到養(yǎng)護職責(zé)的，給予2000元以上、10000元以下罰款。另外，對破綠、毀綠、占綠行為規(guī)定了嚴(yán)格的處罰標(biāo)準(zhǔn)。

四是以社會監(jiān)督為手段，強化責(zé)任追究。為強化社會監(jiān)督，《條例》不僅規(guī)定綠化規(guī)劃草案、規(guī)劃方案、規(guī)劃實施、居住區(qū)綠化、臨時占用綠地等要進(jìn)行公示外，還要接受社會監(jiān)督。同時，對社會監(jiān)督的方式、方法給予了明確規(guī)定。要求城鎮(zhèn)綠化行政主管部門不僅要建立舉報投訴制度，還要公布舉報投訴電話、信箱和電子郵箱。城鎮(zhèn)綠化行政管理部門接到舉報后，15日內(nèi)不僅要處理，而且還要反饋給舉報人。另外，對未履行或不當(dāng)履行管理職責(zé)的，對單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行行政問責(zé)。情節(jié)嚴(yán)重的，對直接責(zé)任人和單位負(fù)責(zé)人給予行政處分，彰顯了法制政府。

三、在百姓生活中突出法制保障

為宣傳好、貫徹好、落實好《條例》，宿州市委、市政府、市人大專門召開了《條例》宣傳啟動儀式，市園林局組織開展了《條例》宣傳系列活動，先后開展《條例》進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機關(guān)、進(jìn)企業(yè)等宣傳活動，召開了主題培訓(xùn)班，省內(nèi)13家新聞媒體以及中央電視臺新聞聯(lián)播欄目專題對《條例》進(jìn)行了報道。目前，市政府已將城鎮(zhèn)園林綠化建設(shè)納入民生工程，將城區(qū)河道管理納入綠化管理范疇，實施“綠色圖章”制度，強化綠化建設(shè)項目的事前、事中、事后管控。采取“責(zé)任、指導(dǎo)、信息、督查、獎懲”五個全覆蓋的方式，鞏固提升城鎮(zhèn)綠化建設(shè)成果。2016年計劃實施公園綠地、道路綠地、綠道建設(shè)、綠化提升等10大工程，實施10平方公里海綿型城市試點項目、30平方公里蘆嶺湖濕地建設(shè)項目。市園林局依托數(shù)字城管建立了數(shù)字園林，公布舉報電話、舉報郵箱，結(jié)合城市執(zhí)法體制改革，將城鎮(zhèn)園林綠化執(zhí)法納入城管執(zhí)法范疇，實施執(zhí)法、管理、監(jiān)督相結(jié)合的方式加大執(zhí)法管理力度?！稐l例》實施以來，僅城區(qū)已依法處理3起小區(qū)綠化違法案件，依法處罰5人，糾正和制止園林違法現(xiàn)象20余起。

宿州立法加快推進(jìn)了城鎮(zhèn)綠化事業(yè)的發(fā)展，貫徹落實了十八屆五中全會提出的綠色發(fā)展理念，推動了法治宿州建設(shè)，增強了群眾對法治建設(shè)獲得感的認(rèn)知，人民群眾切身感受到法立在了百姓的心坎里。