□文/鐘榮丙　歐陽一漪（.中共株洲市委黨?！『稀ぶ曛?；.武漢大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院　湖北·武漢）

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株洲經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級及深度推進機制研究

□文/鐘榮丙1歐陽一漪2
（1.中共株洲市委黨校湖南·株洲；2.武漢大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院湖北·武漢）

［提要］近幾年，升級發(fā)展成為經(jīng)濟社會發(fā)展的主旋律。本文總結(jié)株洲新一輪升級發(fā)展取得的成就，分析深度推進株洲升級發(fā)展的動力，并提出今后的重心工作。

關(guān)鍵詞：株洲發(fā)展升級版；階段性成果；深度推進重心

本文系株洲市社科規(guī)劃課題：“打造株洲發(fā)展升級版的階段性成果和深度推進機制”（編號：ZZSK15110）部分成果

原標題：打造株洲發(fā)展升級版的階段性成果和深度推進重心研究

收錄日期：2016年3月18日

2013年4月，株洲市委常委會決定“著力推進統(tǒng)籌發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、人本發(fā)展，以更加堅定的決心，更大的勇氣和智慧推動株洲經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級，奮力打造株洲發(fā)展升級版?！眱赡甓鄟?，株洲全市上下始終做到“不猶豫，不等待，不觀望”，進一步推進思想大解放、作風大轉(zhuǎn)變，搶抓機遇，迎難而上，把思想和行動統(tǒng)一到市委的決策部署上來，落實到轉(zhuǎn)型升級的工作實踐中，堅持統(tǒng)籌發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、人本發(fā)展，著力推進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，以堅定的決心、強大的勇氣和智慧推動株洲經(jīng)濟的全面轉(zhuǎn)型升級。

一、打造株洲發(fā)展升級版的階段性成果

（一）城市提質(zhì)吹響“文明”號。多年來，株洲市委、市政府堅持實施“城市提質(zhì)”戰(zhàn)略，高質(zhì)量提升了城市品位。2015年，株洲獲評“全國文明城市”，擦亮城市金名片，將“城市提質(zhì)”推上新臺階。

1、城市建設(shè)：生態(tài)化

（1）新城建設(shè)立足生態(tài)理念。一是云龍示范區(qū)（云龍新城）。確立“生態(tài)城、文化城、旅游城”的定位，明確整個示范區(qū)不引進、不落戶工業(yè)企業(yè)，集中發(fā)展高端和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；二是天易示范區(qū)（西北新城）。確立“生態(tài)工業(yè)園、創(chuàng)新科技園、生態(tài)宜居區(qū)”的定位，重點發(fā)展“兩型”制造業(yè)，構(gòu)建“兩型”產(chǎn)業(yè)體系；三是神農(nóng)新城綠道工程（線路長6.9公里）、河?xùn)|濱江綠道工程（線路長度20.9公里）、城市道路太陽能光伏LED亮化工程（在湘江大道率先推行）。

（2）舊城改造踐行生態(tài)文明。一是建設(shè)森林城市。繼續(xù)實施城市綠化工程，大種樹、種大樹，爭取城市綠化率達到50%，進一步增強城市的碳匯能力。二是繼續(xù)深入開展“藍天、碧水、凈土、靜音”行動。堅持推進落后產(chǎn)能退出計劃，凈化環(huán)境；突出湘江流域的綜合整治，建成株洲市水質(zhì)監(jiān)控系統(tǒng)；啟動重金屬污染土壤修復(fù)試點工程；推廣使用低噪音的生產(chǎn)設(shè)備和改進生產(chǎn)工藝、控制噪聲源、降低聲源噪音。三是繼續(xù)實施城市“美化、綠化、亮化、數(shù)字化”工程建設(shè)。改造和整治城區(qū)29條主次干道建筑物立面進行整體改造，拆除1，620棟臨街建筑物防盜窗4.5萬個，統(tǒng)一設(shè)置招店牌1.2萬塊，拆除臨街圍墻1.8萬余米；改造老舊小區(qū)8個，打造3條特色樣板街等；完成綠化新建和提質(zhì)改造項目340個，拆圍透（建）綠131處，城區(qū)綠化覆蓋率達50%，綠地率達45.5%，人均公共綠地面積達14.3平方米。

2、城市經(jīng)營：高端化

（1）優(yōu)質(zhì)創(chuàng)建為城市立標。在短短幾年里，株洲人民全心全力進行各種優(yōu)質(zhì)創(chuàng)建活動，城市美譽度不斷攀升。株洲市從全國十大污染城市，完美轉(zhuǎn)型為“全國文明城市”、“國家衛(wèi)生城市”、“國家園林城市”、“中國優(yōu)秀旅游城市”、“國家交通管理模范城市”、“國家首個電動公交城”、“全國城市步行和自行車交通系統(tǒng)建設(shè)示范城市”、“全國人居環(huán)境范例獎”、“中國十大最具投資價值城市”、“中國最佳營商環(huán)境十大城市”。

（2）以德潤人為城市鑄魂。在各種創(chuàng)建活動中，注重以德潤人。全市啟動了177個道德講堂，每月至少開展一次活動；組織道德模范進基層、進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進學(xué)校、進軍營巡講巡演200余場；深入開展“文明交通行動”、“文明餐桌行動”、“做謙恭有禮株洲人”、“愛心送考”、“湘江徒步毅行”等主題實踐活動，全市注冊志愿者48萬人，市區(qū)建成1，060個學(xué)雷鋒志愿服務(wù)崗。

3、城市管理：數(shù)字化。株洲數(shù)字化城管在國內(nèi)第一次融入3G技術(shù)，達到省內(nèi)一流、國家先進水平，已成為全國42個數(shù)字化城市管理試點城市之一。

（1）啟動“數(shù)字規(guī)劃”。把“數(shù)字規(guī)劃”作為城市建設(shè)規(guī)劃的重點，推進城市規(guī)劃廣域網(wǎng)、數(shù)字化工程、技術(shù)創(chuàng)新工程、辦公自動化、電子報批等5個系統(tǒng)建設(shè)，確立一種高效公正與嚴密的新型規(guī)劃審查模式，規(guī)范審批程序，真正方便群眾辦事，提高城市規(guī)劃管理科學(xué)化水平。

（2）搭建“數(shù)字平臺”。一是按照統(tǒng)一設(shè)計標準、統(tǒng)一開發(fā)軟件、統(tǒng)一網(wǎng)格劃分、統(tǒng)一事件部件編碼、統(tǒng)一信息交換和接口等標準、統(tǒng)一業(yè)務(wù)流程、統(tǒng)一規(guī)范化建設(shè)的原則，搭建市、區(qū)兩級數(shù)字城管平臺，完成了城區(qū)135.87平方公里基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)普查、410公里的街道實景影像與數(shù)據(jù)庫建設(shè)；二是在城市管理數(shù)字系統(tǒng)中，建設(shè)了無線數(shù)據(jù)采集、監(jiān)督中心受理、協(xié)同工作、地理編碼、大屏幕監(jiān)督指揮、綜合評價、應(yīng)用維護、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)交換等9個基本應(yīng)用子系統(tǒng)，開展了城管車輛GPS管理、領(lǐng)導(dǎo)移動督辦、執(zhí)法管理、考評管理、數(shù)據(jù)挖掘、短信有獎舉報、視頻考評警示等7個應(yīng)用子系統(tǒng)。

（3）健全“數(shù)字系統(tǒng)”。株洲數(shù)字城管有效整合了市長熱線、平安株洲、公共自行車租賃系統(tǒng)等數(shù)字資源，全國第一次將3G無線通訊技術(shù)融入數(shù)字城管，全國第一次將無線移動視頻監(jiān)控技術(shù)融入GPS系統(tǒng)運用，全國第一次將視頻采集立案運用于城管考評。以歐洲智慧低碳社區(qū)為樣板，將武廣新城試點打造成株洲市首個智慧城市片區(qū)，利用先進信息技術(shù)，實現(xiàn)城市智慧式管理和運行。其具體實施內(nèi)容涉及三網(wǎng)融合光纜建設(shè)、城管應(yīng)急指揮中心、綠色節(jié)能建筑、地下管網(wǎng)及綜合空間管理等多個方面。

（二）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型擦亮“動力”牌。近年來，株洲突出改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，著重發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和“兩型”產(chǎn)業(yè)，提升生產(chǎn)服務(wù)業(yè)比重，實施了“6+1+4”產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)從“高碳”向“低碳”、從“制造”向“創(chuàng)造”、從“黑色”向“綠色”轉(zhuǎn)變，并在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型擦亮了“動力”牌。

1、三大動力產(chǎn)業(yè)引擎株洲產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

（1）軌道交通產(chǎn)業(yè)一騎先行。株洲是“中國電力機車搖籃”，也是聞名世界的“中國軌道交通之都”。軌道交通產(chǎn)業(yè)實力雄厚、基礎(chǔ)優(yōu)良，擁有的核心技術(shù)、創(chuàng)新能力、生產(chǎn)能力在中國軌道交通裝備制造領(lǐng)域名列前茅。近兩年，在軌道交通領(lǐng)域，以中國南車為主的企業(yè)近年就承擔國家級項目51項，申報重要發(fā)明專利23項，擁有一系列大功率電力機車、高速動車組的核心技術(shù)。經(jīng)國家科技部批準，株洲高新區(qū)晉升為國家級軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)基地，聚集了中車株機、中車株所、時代電氣、中車電機等一大批整車及關(guān)鍵核心設(shè)備制造企業(yè)，形成了以電力機車、城軌車輛、鐵路工程機械等為重點的多類別產(chǎn)品系列，城軌車輛在國內(nèi)市場占有率超過六成。目前，在我國高鐵運行的動車組有70%來自中車株機，城市地鐵車輛有60%來自中車株機；中車株機制造的電力機車，已駛?cè)霘W洲、中東、中亞、東南亞的近10個國家和地區(qū)；中車株機還在馬來西亞、土耳其、南非建立了三個基地，實現(xiàn)產(chǎn)品、服務(wù)、技術(shù)輸出的同步跟進。作為株洲軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)“雙子星座”之一的中車株洲電力機車研究所也借勢發(fā)力。除占有牽引傳動、網(wǎng)絡(luò)控制、制動系統(tǒng)研發(fā)和生產(chǎn)77%的國內(nèi)市場份額外，同時將業(yè)務(wù)拓展到電動汽車、風電、新材料、半導(dǎo)體器件等領(lǐng)域。

（2）通用航空產(chǎn)業(yè)積淀“井噴”。株洲通用航空城已被列入國家和湖南省航空產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃重點項目，省政府在《關(guān)于支持航空裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策措施》中明確提出：“加快建設(shè)湖南航空產(chǎn)業(yè)示范園，以國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地株洲航空產(chǎn)業(yè)園為依托建設(shè)株洲通用航空城，通用航空產(chǎn)業(yè)項目集中布局在株洲建設(shè)?！薄昂娇粘恰爆F(xiàn)已吸納航空及非航企業(yè)近20家，航空產(chǎn)業(yè)連續(xù)幾年保持30%以上的增速?！鞍l(fā)動機+通用飛機/直升機整機+配套產(chǎn)業(yè)+衍生產(chǎn)業(yè)+通用航空運營”的產(chǎn)業(yè)鏈條初步形成，規(guī)模效應(yīng)和輻射效應(yīng)未來可期。株洲還是我國唯一的中小航空發(fā)動機直升機傳動系統(tǒng)、輕型燃氣輪機研發(fā)中心和生產(chǎn)基地，部分關(guān)鍵技術(shù)接近世界先進水平。目前，加拿大普惠、法國透博梅卡、北航小蜜蜂等，已相繼加盟中航湖南通用航空發(fā)動機公司，中航動力零部件制造、山河科技、美國羅特威、南方宇航高精傳動等大項目落戶株洲。

（3）新能源汽車產(chǎn)業(yè)強勁崛起。新能源汽車產(chǎn)業(yè)是株洲高新區(qū)動力產(chǎn)業(yè)的后起之秀，近年來發(fā)展迅猛。以北京汽車股份有限公司株洲分公司、中車時代電動汽車和南方宇航三家公司為核心的汽車產(chǎn)業(yè)集群正在加速形成，株洲已經(jīng)成為國內(nèi)舉足輕重的新能源汽車制造基地。南車時代電動汽車股份有限公司，異軍突起，花開正艷。新能源汽車技術(shù)研發(fā)與整車生產(chǎn)，已累計承擔20多項國家“863”電動汽車重大專項，產(chǎn)品先后服務(wù)北京奧運會、上海世博、廣州亞運會等，所產(chǎn)3，000輛混合動力城市客車，在天津、長沙、株洲、湘潭、昆明、?？凇⒛蠈?、石家莊等城市的大街上穿行，市場占有率超過30%。

2、中國動力谷聚集深度升級的能量。作為長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)“一區(qū)三谷多園”規(guī)劃之一的中國動力谷自主創(chuàng)新園，2013年8月正式啟動，創(chuàng)新資源快速集聚，創(chuàng)新能力顯著提升，創(chuàng)新環(huán)境不斷優(yōu)化，強力推進株洲經(jīng)濟社會發(fā)展的深度升級。

（1）“產(chǎn)能”。中國動力谷（株洲高新區(qū)）依托雄厚的原始創(chuàng)新優(yōu)勢和強勁的自主創(chuàng)新能力，形成了以軌道交通、通用航空、新能源汽車三大動力產(chǎn)業(yè)為核心，以引進培育新能源、新材料、電子信息、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等相關(guān)產(chǎn)業(yè)為補充，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的集群化、多元化、高端化的動力產(chǎn)業(yè)體系，聚集了深度升級的“產(chǎn)能”。

（2）“智能”。中國動力谷啟動式當天，清華大學(xué)中國動力谷自動化技術(shù)研究中心等13家高校產(chǎn)學(xué)研合作項目、湖南方心科技有限公司等8家企業(yè)入駐。中科院院士譚鐵牛、中國工程院院士劉友梅等6名院士獲聘創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，為園區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)前沿領(lǐng)域提供頂尖指導(dǎo)，聚集了深度升級的“智能”。

（3）“動能”。其一，“政策動能”。入駐中國動力谷自主創(chuàng)新園的企業(yè)和項目，可享受國家和省市區(qū)四級政策疊加系列支持：瞪羚企業(yè)可一次性獲50萬～200萬元科技引導(dǎo)免息周轉(zhuǎn)資金，領(lǐng)軍人才可享受最高100萬元生活補助和100萬元項目扶持資金；國內(nèi)外知名高校、國家級科研院所聯(lián)合企業(yè)設(shè)立產(chǎn)業(yè)技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新研究院、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，經(jīng)認定后5年內(nèi)每年享受最高300萬元的經(jīng)費支持；具有國內(nèi)領(lǐng)先水平和國際領(lǐng)先水平科研團隊，分別一次性享受最高500萬元和最高1，000萬元的動力谷產(chǎn)業(yè)專項資金支持。建立政府引導(dǎo)基金，綜合運用無償資助、償還性資助、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)、風險補償、貸款貼息以及貸后補助等多種方式，促進產(chǎn)學(xué)研成果轉(zhuǎn)化；引進各類投資基金20億元以上，力爭10年內(nèi)發(fā)起設(shè)立5支創(chuàng)業(yè)投資基金2億元以上，10年內(nèi)設(shè)立以科技型中小企業(yè)為服務(wù)對象的科技支行5家。其二，“平臺動能”。打造一批國家級創(chuàng)新平臺，到2022年建成國家級工程技術(shù)中心、國家級企業(yè)技術(shù)中心、國家級重點實驗室和檢測中心50家。建設(shè)一批公共創(chuàng)新服務(wù)中心，到2022年園區(qū)集聚國家級創(chuàng)新服務(wù)機構(gòu)50家以上。建立健全科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系，大力支持株洲市生產(chǎn)力促進中心建成國家級生產(chǎn)力促進示范中心，推動不少于100項重大科技成果轉(zhuǎn)化落地項目。推進產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新合作聯(lián)盟，到2022年建成5家以上國家級產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新型戰(zhàn)略聯(lián)盟，新增國家“863”計劃20個、國家重大支撐計劃項目20個、國家創(chuàng)新基金項目100個，現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化率達到40%。建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)交易平臺，引進10家左右知識產(chǎn)權(quán)代理、評估、信息檢索等中介服務(wù)機構(gòu)，建設(shè)株洲高新區(qū)知識產(chǎn)權(quán)交易中心。目前，研發(fā)中心、眾創(chuàng)空間和新動力咖啡館等一期工程已建成。其中，為“創(chuàng)客”打造的3，000平方米新動力眾創(chuàng)空間，可提供從創(chuàng)意、研發(fā)、孵化、創(chuàng)業(yè)、生產(chǎn)到總部辦公的零門檻、一站式服務(wù)。

（三）兩型示范掀起“低碳”潮

1、低碳建筑。實施立體綠化、太陽能與建筑一體化、地源熱泵建筑應(yīng)用、圍護結(jié)構(gòu)節(jié)能改造等4大工程，實現(xiàn)綠色建筑規(guī)?；?。目前，已建成110多萬平方米的可再生能源應(yīng)用建筑面積，建筑節(jié)能設(shè)計率達100%，執(zhí)行率達98.5%，已建成圣馬可商業(yè)廣場、金域半島3號樓等10個示范典型項目。一是建設(shè)低碳示范建筑。重點抓好職業(yè)教育文化科技園、華強文化科技園、軌道交通城、市貿(mào)廣場、國際商務(wù)廣場等標志性低碳建筑示范項目；二是探索建立低碳設(shè)計標準。用低碳理念指導(dǎo)建筑設(shè)計，探索建立地方性建筑設(shè)計要求和標準，推廣綠色節(jié)能建筑技術(shù)，配套建設(shè)應(yīng)用太陽能、地能等設(shè)施，全市節(jié)能設(shè)計率達到100%；三是應(yīng)用低碳建材。禁止生產(chǎn)使用實心粘土磚，加大新型墻體材料和利廢建材技術(shù)的研發(fā)、使用力度，低碳建材應(yīng)用率達到80%以上；四是推行低碳施工。優(yōu)化建筑施工流程，建立地方性低碳施工標準，對工程建設(shè)項目進行低碳節(jié)能專項備案管理，低碳施工率達到60%以上。

2、低碳交通。株洲市制訂了《株洲建設(shè)全國低碳交通試點城市實施方案》，圍繞低碳交通理念、低碳交通設(shè)施、低碳交通運輸以及低碳交通科技，建成“全國低碳交通示范城市”。

（1）強勢實行“公交電動化三年行動計劃”。將市區(qū)近700臺公交車全部置換為混合動力或電動汽車，建成了全國首個公交電動化城市，全市公交車尾氣污染物排放下降30%。據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計，所有車輛投放運營后，每年可節(jié)油近220萬升，減少二氧化碳等各類有害物質(zhì)排放14，730噸。

（2）全面打造“四位一體”的低碳交通運輸新體系。啟動公共自行車租賃系統(tǒng)優(yōu)化升級工程，計劃到2017年，新增約150個租賃站點以及1，800余輛自行車，以期提升綠色低碳出行比率。同時，建立“城際軌道+中運量系統(tǒng)（包括BRT和有軌電車等形式）+常規(guī)公交”的立體智能化公交體系。

（3）繼續(xù)推進出租車燃氣化。加快油改氣工作，推動對現(xiàn)有出租車進行燃氣化改造，株洲超七成出租車已“油改氣”；加強供氣設(shè)施建設(shè)，為加氣提供方便快捷的服務(wù)；繼續(xù)禁止柴油出租車在市區(qū)上牌運行，新增出租車全部使用節(jié)能環(huán)保車型，提高混合動力出租車的比重，直接采購天然氣版的汽車，或者是雙燃料汽車。

3、低碳消費。一是制定和落實相關(guān)政策，鼓勵購買使用小排量汽車、新能源汽車，推廣節(jié)能燈，促進購買節(jié)能、低排放的產(chǎn)品，抑制高碳消費方式。對開發(fā)低碳產(chǎn)品、綜合利用自然資源、投資低碳生產(chǎn)流程的企業(yè)給予鼓勵和獎勵；二是積極開展資源節(jié)約行動，在低碳社區(qū)內(nèi)推廣太陽能應(yīng)用，建立中水回用和雨水回收系統(tǒng)，開展垃圾分類處理和回收利用，等等；實行資源價格改革，制定實施用水用電耗能有差別、階梯化的價格標準和管理制度；三是引導(dǎo)居民不使用塑料袋等產(chǎn)品，盡量使用環(huán)保紙，盡量搭乘公共交通工具，盡量把冰箱、空調(diào)的溫度調(diào)到節(jié)能狀態(tài)，盡量縮短淋浴時間，盡量自制果汁、拒絕碳酸飲料，盡量選擇棉質(zhì)衣物等。

（四）民生優(yōu)先高奏“幸?！鼻?。根據(jù)中央、省、市有關(guān)文件精神，結(jié)合株洲實際，《株洲市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》提出的“實施民生優(yōu)先戰(zhàn)略，建設(shè)幸福株洲”目標，為此，株洲市委、市政府制定和實施《“民生優(yōu)先”戰(zhàn)略，建設(shè)“幸福株洲”五年行動綱要》，高奏“幸福”曲，市民幸福感不斷提升。

1、總體小康日益逼近。國家統(tǒng)計局發(fā)布的《全面建成小康社會統(tǒng)計監(jiān)測指標體系》，經(jīng)濟發(fā)展、民主法制、文化建設(shè)、人民生活和資源環(huán)境5大方面39個指標，株洲市22個指標已經(jīng)達到100%。2014年，株洲市全面小康程度已達91.6%，名列全省第二位。2014年，株洲市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值達2，160億元，增長10.5%，分別高于全國、全省3.1個和1個百分點，人均GDP約為5.5萬元，達到中上等收入水平。2014年，株洲市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達31，338元，增長9.2%，農(nóng)村居民人均可支配收入為14，366元，增長11.3%，都位居全省第二位。

2、保障性住房和諧推進

（1）大規(guī)模建設(shè)。多年來，株洲市大力推進保障性安居工程建設(shè)，規(guī)劃了100多個保障房項目點，集中連片、組團式建設(shè)，新增保障性住房和實施棚戶區(qū)改造6.25萬套，總保障面積達292.12萬平方米，保障戶數(shù)近7萬戶，租戶生活和諧有序，租金上繳率超過98%，成為湖南省保障性住房建設(shè)管理示范點。

（2）高水準管理。一是確保公正、公平、公開分配。在保障性住房分配中，株洲市始終堅持“四級聯(lián)審、兩級公示”的原則。即：在準入上，堅持由社區(qū)、辦事處、區(qū)政府、市房產(chǎn)局四級聯(lián)審；在分配上，邀請市人大代表、政協(xié)委員、監(jiān)察局、電視臺全程參與搖號；在退出上，建立和完善了“地、樓、房、戶、人”信息系統(tǒng)，對相關(guān)家庭和個人全面跟蹤年審。陽光操作，實行保障房源、分配過程、分配結(jié)果“三公開”。二是加強保障房的后續(xù)管理。株洲市創(chuàng)造性地推出了行政、物業(yè)、自助、愛心“四位一體”的管理模式，成立了市住房保障處、市保障性住房管理中心、保障房小區(qū)管理站三個專門機構(gòu)，負責城區(qū)政府投資建設(shè)的保障性住房后續(xù)管理、動態(tài)管理，以此強化保障房管理的專業(yè)化水平。

3、創(chuàng)業(yè)和就業(yè)路通擔輕

（1）深化改革和簡政放權(quán)，給市場更大自主空間。2014年以來，株洲市認真清理涉企收費項目，除保留的50項公開項目外，其他收費項目一律取消；在全省率先落實“三清單一目錄”，權(quán)力清單事項精簡率為40%；精簡行政許可項目，數(shù)量由過去的302項減少到目前的122項，減少近六成。2014年底商事制度改革以來，注冊登記制度不斷簡化，工商登記前置許可項目由原來的228項縮減為41項，注冊資本也由原來的實繳制改為認繳制，創(chuàng)業(yè)門檻大大降低。

（2）減輕創(chuàng)業(yè)者負擔，釋放創(chuàng)客的創(chuàng)業(yè)激情。成立創(chuàng)業(yè)投資資金，給在株洲納稅的城區(qū)企業(yè)購買、租賃商業(yè)門店和寫字樓的創(chuàng)業(yè)者進行補助；對高校畢業(yè)生、失業(yè)人員、自主轉(zhuǎn)業(yè)士兵給予三年內(nèi)最高每年9，600元的稅費減免；對于創(chuàng)辦農(nóng)、林、牧、漁業(yè)企業(yè)的農(nóng)民，給予企業(yè)所得稅減免。

4、醫(yī)療改革吐故納新。在中國人民大學(xué)醫(yī)改研究中心組織的對全國17個公立醫(yī)院改革試點城市的評估報告中，株洲排名第四位。

（1）多元化社會辦醫(yī)。目前，株洲市在市331醫(yī)院引進社會資本辦醫(yī)、愷德醫(yī)院參與改制并引入社會資本合辦、天元區(qū)人民醫(yī)院整體租賃等方面取得一定經(jīng)驗，多元化社會辦醫(yī)格局初步形成。而推出多元化社會辦醫(yī)格局，就株洲市來說還是第一次。這也意味著，株洲市醫(yī)療項目向社會力量“敞開大門”。多元化辦醫(yī)，可優(yōu)化衛(wèi)生資源，補充公立醫(yī)院的不足。

（2）取消“以藥補醫(yī)”。2014年1月，正式啟動城區(qū)8家公立醫(yī)院取消“以藥補醫(yī)”改革，全市22家公立醫(yī)院率先在全省全域啟動。在保證公立醫(yī)院良性運行、醫(yī)?；鹂沙惺?、群眾整體負擔不增加的前提下，在2015年制定出臺公立醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)價格改革方案。

（3）建立預(yù)約掛號服務(wù)和患者回訪機制。全市23家公立醫(yī)院全部推出24小時預(yù)約掛號服務(wù)，極大地方便和分流了就診患者，尤其方便從外地趕來株洲就診的患者。此外，全市還積極建立“患者回訪中心”，通過人性化的健康回訪，讓患者享受更為貼心的就醫(yī)服務(wù)。截至目前，城區(qū)8家公立醫(yī)院均已建立院級患者回訪中心，回訪率均達100%。

5、義務(wù)教育擴容提質(zhì)。一方面近幾年，全市新建、改擴建城區(qū)義務(wù)教育學(xué)校19所，新增學(xué)位6，670個；市、區(qū)兩級財政共安排8，790萬元，用于城區(qū)初中學(xué)校的裝備現(xiàn)代化、校園文化建設(shè)和教學(xué)質(zhì)量提升，城區(qū)28所公辦初中全部建成了省合格學(xué)校，兩年內(nèi)完成了“實驗室、圖書室、計算機室”等“新三室”的建設(shè)；通過對城區(qū)直屬高中實施“三提”、“三改”、“一化”工程，城區(qū)直屬高中教育裝備水平在全省處于領(lǐng)先地位。另一方面教育質(zhì)量顯著提升，全市適齡兒童入學(xué)率達100%，小學(xué)合格率達100%，小學(xué)輟學(xué)率為0；初中畢業(yè)一次性合格率達96.01%，初中年輟學(xué)率為0.27%；九年義務(wù)教育鞏固率為99.72%；高中階段毛入學(xué)率為107.40%，普通高中畢業(yè)率為99.33%，教育發(fā)展水平各項指標均居全省前列。

6、社會救助普惠升級。首先，最低生活保障標準進一步提高。以最低生活保障制度為基礎(chǔ)，臨時救濟為補充，各項救助制度相配套，覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的社會救助體系逐步完善。在全省率先實行城區(qū)農(nóng)村低保與城鎮(zhèn)低保統(tǒng)籌、救助標準一體化；建立了市本級城鄉(xiāng)低保配套資金年增長10%的長效機制，依據(jù)《株洲市市區(qū)城鄉(xiāng)居民最低生活保障提標工作實施方案》，城市五區(qū)居民最低生活保障線標準由月人均370元提高到400元。貫徹落實《湖南省實施〈農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例〉辦法》，全市農(nóng)村低保月保障對象11.6萬人，月人均補差118元；全市農(nóng)村五保對象1.82萬人，集中供養(yǎng)0.65萬人，集中供養(yǎng)率35.7%；集中供養(yǎng)標準年人均達4，800元，分散供養(yǎng)標準年人均達2，600元；其次，社會救助幫扶體系進一步完善。建立健全“五位一體”的醫(yī)療救助制度，在資助城鄉(xiāng)低保對象等困難群眾參保參合的同時，提供城鄉(xiāng)醫(yī)療救助“一站式”服務(wù)，實現(xiàn)困難群眾住院救助即時結(jié)算，住院救助比例提高到50%，農(nóng)村五保對象在縣、鄉(xiāng)級新農(nóng)合定點醫(yī)療機構(gòu)住院基本醫(yī)療費用全額減免。建立96580（“就要我?guī)湍保B(yǎng)老家庭服務(wù)網(wǎng)絡(luò)呼叫中心，構(gòu)建覆蓋城區(qū)、輻射鄉(xiāng)鎮(zhèn)的服務(wù)信息平臺。拓展未成年人關(guān)愛服務(wù)。將新型服務(wù)向長株潭和其他市州福利機構(gòu)延伸，嚴格按時按標準發(fā)放孤兒基本生活費，進一步提高了孤兒基本生活費發(fā)放標準，繼續(xù)鞏固城市街面無流浪未成年人的救助管理目標，進一步提升了市兒童社會福利院和救助管理站工作水平，創(chuàng)建面向全市乃至全省的社會教育基地。最后，社會救助配套政策進一步落實。為城鎮(zhèn)低保戶減免水電氣等公用事業(yè)費用；整合社保、房產(chǎn)、車管、工商、稅務(wù)、金融等部門信息平臺，啟動低收入家庭收入信息比對工作，已為7，000余戶、2萬余名困難群眾進行了收入比對和資格認定；組織開展了市直機關(guān)社會救助幫扶“一幫一”活動，結(jié)對1.5萬戶，整合資金2，500萬元，幫助困難群眾家庭解決生產(chǎn)、生活、看病、住房、上學(xué)等實際困難。

7、文化公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效。2015年8月，株洲成為第三批國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)。

（1）進一步健全“市-縣-鄉(xiāng)-村”四級公共文化服務(wù)體系。株洲市轄區(qū)內(nèi)各縣市區(qū)，深入推行“三館一站”免費開放，建立群眾文化服務(wù)團，廣泛組織文化志愿活動；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），發(fā)揮綜合文化站的樞紐作用，出臺管理辦法；村（社區(qū)），用好農(nóng)家書屋和村（社區(qū)）文化活動室，探索管理長效機制。

（2）進一步實施“四大”文化惠民工程。切實抓好廣播電視村村通和戶戶通工程，逐步實現(xiàn)村村通、戶戶通、優(yōu)質(zhì)通；實施廣播“村村響”工程，明確在炎陵、茶陵試點；做好數(shù)字電影放映工程，農(nóng)村公益電影放映一村一月一場，城鎮(zhèn)廣場電影放映一點一年一百場；建設(shè)文化信息資源共享工程，促進優(yōu)秀文化信息在全國范圍內(nèi)的共建共享。

（3）進一步完善公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。新建神農(nóng)大劇院和神農(nóng)文化藝術(shù)中心，啟動了市博物館、市群眾藝術(shù)館、市圖書館等文化設(shè)施改造和建設(shè)項目，升級擴容了6個公共圖書館、10個文化館、8家全國重點文物保護單位、115個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、1，560個農(nóng)家書屋，形成了縣市區(qū)有館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有站、社區(qū)有室、村村有書屋的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

（4）進一步搭建公共文化服務(wù)平臺。株洲市將實施全國文化信息資源共享工程、數(shù)字圖書館文化館博物館建設(shè)、直播衛(wèi)星廣播電視公共服務(wù)平臺建設(shè)、農(nóng)村數(shù)字電影放映和數(shù)字農(nóng)家書屋建設(shè)、城鄉(xiāng)電子閱報屏建設(shè)等項目，構(gòu)建全城一張網(wǎng)絡(luò)、一份地圖、一鍵通的公共數(shù)字文化服務(wù)平臺。

二、深度推進打造株洲發(fā)展升級版的動力源泉

新常態(tài)下，深度推進打造株洲發(fā)展升級版，必須加快實現(xiàn)發(fā)展動力轉(zhuǎn)換，統(tǒng)籌“三駕馬車”（投資、消費和出口）和“三大動力”（改革、開放和創(chuàng)新）協(xié)同發(fā)力，堅持投資和消費并重、創(chuàng)新驅(qū)動和深化改革并舉、結(jié)構(gòu)調(diào)整和兩型示范并軌。

（一）投資和消費雙輪驅(qū)動

1、投資仍是株洲經(jīng)濟發(fā)展的第一推動力。近幾年來，株洲固定資產(chǎn)投資不斷增長，投資貢獻率一直保持在比較高的水平，仍是經(jīng)濟發(fā)展的第一推動力，但增速有所放緩，如表1所示。（表1）

表1 近5年株洲市固定資產(chǎn)投資總量和增速

2、消費基礎(chǔ)性作用日益凸顯。2013年株洲市統(tǒng)計公報顯示，消費對經(jīng)濟增長貢獻率由2010年的40.6%提升到42.5%；全市實現(xiàn)社會消費品零售總額660億元，同比增長13.9%，增幅在全省的排位由2012年的第6位上升到第4位。消費需求正在逐步成為經(jīng)濟增長的強大動力，對株洲市經(jīng)濟增長起到關(guān)鍵性作用。因此，在深度推進株洲經(jīng)濟社會升級發(fā)展過程中，必須堅持投資和消費雙輪驅(qū)動，充分發(fā)揮投資的基礎(chǔ)性作用和消費的關(guān)鍵性作用。

（二）創(chuàng)新驅(qū)動和深化改革雙核引擎。深化體制改革本身就是創(chuàng)新，各種層面的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展需要通過深化改革來實現(xiàn)。因此，株洲經(jīng)濟社會深度升級發(fā)展必須依靠創(chuàng)新驅(qū)動和深化改革雙核引擎。

1、經(jīng)濟增長全面轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動的軌道。株洲是老工業(yè)基地，其經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的壓力很大，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重偏低，經(jīng)濟增長方式必須轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。新常態(tài)下，國家宏觀調(diào)控不僅要關(guān)注速度的短期變化，更要關(guān)注經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、經(jīng)濟動力轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動等更為長期的目標，這為株洲經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級發(fā)展帶來許多機會。一是改造升級傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，重點扶持和幫助中車株機、中車株所、北汽、南航等龍頭企業(yè)快速發(fā)展，進一步提質(zhì)發(fā)展煙花、陶瓷等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；二是積極培育新材料、新能源、電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造新的產(chǎn)業(yè)集群；三是大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，大力培育龍頭企業(yè)，著手發(fā)展研發(fā)設(shè)計、大數(shù)據(jù)、云計算等高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，不斷提升服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率。

2、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展依賴深化體制改革來實現(xiàn)

（1）簡政——還權(quán)力給市場。把政府的職權(quán)簡約化，堅持法不許可不可為的原則，以簡單明了的權(quán)力清單、職責清單、負面清單界定政府的職權(quán)范圍，厘清政府和市場的關(guān)系，將資源的配置權(quán)徹底交還給市場。

（2）放權(quán)——放自由給主體。推行行業(yè)準入負面清單、行政審批承諾制和注冊資本認繳制等管理制度，降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)市場準入門檻；整治基層執(zhí)法、管理、服務(wù)職能的部門的不作為、亂作為、慢作為、假作為直到市場環(huán)境明顯得到凈化。

（3）服務(wù)——加責任給政府。轉(zhuǎn)變政府職能，建立“多證聯(lián)辦、并聯(lián)審批”制度，加強一次性免費上門服務(wù)和網(wǎng)上審批登記服務(wù)，提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平；努力增加公共產(chǎn)品有效供給，補好公共產(chǎn)品服務(wù)的“短板”。

（三）結(jié)構(gòu)調(diào)整和兩型示范雙翼齊飛。進一步加快株洲轉(zhuǎn)型升級發(fā)展，必須把轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)放在更加突出的位置，堅持結(jié)構(gòu)調(diào)整和兩型示范雙翼齊飛。

1、結(jié)構(gòu)調(diào)整既是升級發(fā)展的動力也是升級發(fā)展的任務(wù)。一方面加快調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。要充分認識到株洲經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)是“優(yōu)態(tài)”，應(yīng)牢牢抓住“兩型建設(shè)”發(fā)展契機，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、治污染、降能耗，加快推進全市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、收入結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)不斷轉(zhuǎn)優(yōu)；另一方面加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。宏觀上，逐步提高第三產(chǎn)業(yè)比重，從第二產(chǎn)業(yè)的“單兵突擊”向三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同拉動轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。中觀上，扶持傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造升級，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)。微觀上，全面貫通“個轉(zhuǎn)企”、“小升規(guī)”的企業(yè)升級發(fā)展通道，為產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展和高端化發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

2、兩型示范既是升級發(fā)展的動力也是升級發(fā)展的成果。一方面全面梳理株洲“兩型”建設(shè)第二階段的成果、經(jīng)驗和不足，精心謀劃株洲“兩型”建設(shè)第三階段的工作重心和保障措施，完成率先建成全國兩型示范區(qū)的最后沖刺；另一方面系統(tǒng)建設(shè)交流和宣傳平臺，充分展現(xiàn)株洲在“兩型”理念形成、“兩型”產(chǎn)業(yè)發(fā)展、“兩型”體制機制改革、“兩型”示范創(chuàng)建、“兩型”生活方式等方面的示范作用。

三、深度推進打造株洲發(fā)展升級版的工作重心

（一）創(chuàng)新驅(qū)動再突破：共建“中國動力谷”和自主創(chuàng)新示范區(qū)。從系統(tǒng)學(xué)和辯證法的角度來看，中國動力谷和自主創(chuàng)新示范區(qū)的辯證統(tǒng)一關(guān)系和關(guān)聯(lián)度，它們在終極目標、發(fā)展機遇、實現(xiàn)途徑和激勵政策等方面的高度同向性。因此，共建中國動力谷和自主創(chuàng)新示范區(qū)，必將推動中國動力谷和自主創(chuàng)新示范區(qū)實現(xiàn)協(xié)同、互動和共贏發(fā)展，達到事半功倍的效果。（圖1）

圖1

1、增強區(qū)域自主創(chuàng)新能力。自主創(chuàng)新能力是中國動力谷和自主創(chuàng)新示范區(qū)的共同生命線，增強自主創(chuàng)新能力既是中國動力谷和自主創(chuàng)新示范區(qū)共建的關(guān)鍵推手，又是中國動力谷和自主創(chuàng)新示范區(qū)共建的重要目標。一是企業(yè)真正成為科技創(chuàng)新第一主體?？萍紕?chuàng)新首先是一個經(jīng)濟活動過程，是技術(shù)、管理、金融、市場等各方面創(chuàng)新活動的有機結(jié)合，這個過程只能主要由作為決策主體、投資主體、利益主體和風險承擔主體的企業(yè)來承擔；二是政府全力構(gòu)建科技創(chuàng)新體系。建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系和完善政策支撐體系、中介服務(wù)體系、知識產(chǎn)權(quán)保護體系；三是全社會切實營造科技創(chuàng)新寬松環(huán)境。要提高全民科學(xué)素養(yǎng)，要寬容失敗、允許失敗，要鼓勵愛國貨、用國貨。

2、深化科技體制改革。以改革促創(chuàng)新，以創(chuàng)新促轉(zhuǎn)型，激發(fā)共建活力。一要加強科技創(chuàng)新的經(jīng)費市場化改革，利用市場化篩選項目，實行科技創(chuàng)新經(jīng)費預(yù)算市場化，改變經(jīng)費支付方式，加強經(jīng)費監(jiān)管力度，提高經(jīng)費使用效率和透明度；二要推進省級“產(chǎn)學(xué)研”創(chuàng)新主體的管理體制改革，取消行政級別、減少行政干預(yù)、轉(zhuǎn)變行政管理、完善管理體系，進一步增強創(chuàng)新意識、明確創(chuàng)新目標、集聚創(chuàng)新動能；三要改進投融資機制，進一步加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金的投入力度，以“母基金”方式，為科技型企業(yè)提供投融資支持，將有效解決科技型小微企業(yè)的融資瓶頸；四要加大技術(shù)入股力度，屬于職務(wù)技術(shù)成果入股的，可從該成果作價所得股份中提取約30%獎勵給作出貢獻的有關(guān)研究人員，將職務(wù)技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)從轉(zhuǎn)讓所得的凈收入中提取不低于60%獎勵給作出貢獻的有關(guān)研究人員；五要設(shè)立“株洲自主創(chuàng)新人才獎”，每兩年評選一次，每次獎勵10名優(yōu)秀人才，獎勵力度為10萬元，50%個人支配，50%作為創(chuàng)新基金。

3、健全共建機制。一是建立聯(lián)席會議制度，加強自主創(chuàng)新示范區(qū)和中國動力谷管理機構(gòu)之間以及它們和相關(guān)職能部門之間的溝通和協(xié)調(diào)；二是建立重大決策協(xié)調(diào)推進制度，防止各管理機構(gòu)和相關(guān)職能部門各自為政，減少部門利益沖突；三是宣傳機制。成立共建的研究機構(gòu)或宣傳機構(gòu)，理順宣傳渠道，加強與大型媒體的溝通，加大自主創(chuàng)新示范區(qū)的宣傳力度，力爭像“兩型”社會試驗區(qū)一樣家喻戶曉，減少工作中的阻力。

（二）改革開放再突破：全力推進湘贛開放合作試驗區(qū)建設(shè)

1、目標方向共識。一是做好“十三五”規(guī)劃編制工作，力爭把湘贛開放合作試驗區(qū)提升為國家級區(qū)域合作戰(zhàn)略；二是加快推進醴陵-湘東共建區(qū)建設(shè)；三是加快啟動攸縣-茶陵-蓮花次區(qū)域合作圈建設(shè)。

2、重點產(chǎn)業(yè)對接。株洲與萍鄉(xiāng)市應(yīng)發(fā)揮各自優(yōu)勢，推進新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保、生物生化、先進裝備制造、商貿(mào)物流、煙花鞭炮、旅游、陶瓷等產(chǎn)業(yè)的對接與合作，形成跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)群。一是實現(xiàn)旅游業(yè)的無縫對接。盡快開設(shè)萍鄉(xiāng)市蘆溪縣武功山、上栗縣楊岐山——攸縣酒埠江國家地質(zhì)公園、茶陵縣云陽國家森林公園、炎陵縣神農(nóng)谷國家森林公園的聯(lián)合生態(tài)旅游線路；開設(shè)萍鄉(xiāng)秋收起義紀念碑、蓮花一枝槍紀念館——茶陵縣工農(nóng)兵政府舊址、茶陵縣烈士陵園的聯(lián)合紅色旅游線路；開設(shè)萍鄉(xiāng)赤山石洞口宣王儺神廟——株洲、神農(nóng)城炎帝文化主題公園、方特歡樂世界、云龍水上樂園聯(lián)合文化旅游線路。二是培育產(chǎn)業(yè)集團。鼓勵株洲先進裝備制造、新材料、新能源、服裝紡織、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、硬質(zhì)合金等產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)到萍鄉(xiāng)開辦生產(chǎn)基地，或兼并萍鄉(xiāng)市相關(guān)中小企業(yè)，讓它們貼牌生產(chǎn)，形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集團。力爭共建煙花鞭炮、陶瓷產(chǎn)業(yè)國家重點實驗室或國家技術(shù)中心，形成傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集團。

3、基礎(chǔ)設(shè)施互通。加速株洲至醴陵城際鐵路、醴陵至婁底高速公路、蓮株公路改擴建工程等快速交通項目建設(shè)，力爭渝長廈快速鐵路經(jīng)過株洲，打通試驗區(qū)對外通道。啟動S333老關(guān)至鐵河口、S205醴陵段項目建設(shè)，力爭G106醴陵城區(qū)繞城線（王仙至龍源沖）、S330醴陵段納入“十三五”國省干線公路，打造醴陵環(huán)城普通公路網(wǎng)。啟動淥水航道IV級提級渠化建設(shè)，提高淥水航道通行能力。啟動醴陵港區(qū)工程建設(shè)，配套建設(shè)疏港鐵路和公路，實現(xiàn)多種交通運輸方式聯(lián)運，形成試驗區(qū)對外新通道。

4、推進機制同建。一是建立經(jīng)濟帶工作委員會作為領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。淡化行政區(qū)劃思維，突出區(qū)域經(jīng)濟思維，在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，建立兩省之間、各城市之間、有關(guān)部門之間、企業(yè)之間及社會廣泛參與的多層次合作機制；二是建立經(jīng)濟帶管理委員會作為管理機構(gòu)。在產(chǎn)業(yè)布局方面要更多地遵循規(guī)模經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，依賴市場配置資源，需要通過“談判”兼顧各方利益，最終協(xié)商決定；三是建立多層次、網(wǎng)絡(luò)型的經(jīng)濟帶體。打破城市在準入標準、資質(zhì)認證、管理規(guī)范方面的人為阻隔，促進人流、物資、資金流、信息流在經(jīng)濟帶間的自由流動。

（三）城市提質(zhì)再突破：生態(tài)宜居更上一層樓

1、完善城市生態(tài)體系。繼續(xù)實施拆違透綠、立體見綠、地面插綠、植樹添綠，對城市橋梁、過街天橋、立交橋、岸坡、空坪隙地添綠造景，做到一路一景，且鄉(xiāng)土樹種不低于80%。繼續(xù)完善城市公園綠地系統(tǒng)，做到綠化成蔭、綠樹成群、綠色成帶、綠鏈成景。建好龍泉公園、怡心公園，實施“三邊”造林，在城鎮(zhèn)周邊、公路兩邊、河港岸邊開辟新“綠線”。推進荷塘大道、航空大道、神農(nóng)大道、湘江風光帶、湘江五橋、銅霞路、田心立交等城市建設(shè)項目的配套綠化建設(shè)。

2、完善建筑節(jié)能應(yīng)用體系。一要加大可再生能源在建筑領(lǐng)域的開發(fā)、推廣應(yīng)用力度；二要加大節(jié)能材料推廣力度，著力提高太陽能、地能一體化應(yīng)用比重，全面推廣使用中空玻璃窗、外墻及屋面保溫隔熱新技術(shù)與新材料；三要完善建筑節(jié)能和可再生能源應(yīng)用激勵機制，力爭建成20個可再生能源建筑應(yīng)用示范項目。

3、完善垃圾和污水處理體系。一是深入整治城效結(jié)合部、鐵路進城沿線、農(nóng)貿(mào)市場、小街小巷等薄弱部位環(huán)境衛(wèi)生；二是繼續(xù)加大垃圾焚燒發(fā)電廠和清水塘工業(yè)廢水處理廠的建設(shè)力度，保障城市污水處理率、垃圾無害化處理率分別達到80%、100%；三是加大“一江四港”治理力度，綜合整治霞灣港、白石港、建寧港、楓溪港，全面完成建寧港整治景觀工程。

4、完善長效管理體系

（1）樹立“大城管”理念。繼續(xù)落實《株洲市城市創(chuàng)建和城市管理綜合監(jiān)管考核辦法》及《實施細則》，健全“市場化運作、數(shù)字化管理、層級化網(wǎng)絡(luò)、專業(yè)化隊伍”四大機制，逐步形成運行市場化、管理網(wǎng)格化、作業(yè)精細化、考核標準化的城市管理體系。

（2）加強法制化管理。2015年3月，十二屆全國人大三次會議通過關(guān)于修改《立法法》的決定，正式賦予設(shè)區(qū)市地方立法權(quán)，意味著全國所有的設(shè)區(qū)市都擁有地方立法權(quán)。根據(jù)進一步加強城市管理和公共服務(wù)的需要，株洲可先行先試，制定一部地方性城市管理條例，提升城市形象和品位，將城市管理納入規(guī)范化、制度化、法制化管理的軌道。

（四）兩型示范再突破：率先建成全國兩型示范區(qū)。根據(jù)《株洲市兩型社會建設(shè)綜合配套改革試驗總體實施方案》的部署，到2020年株洲發(fā)展成為湖南新型工業(yè)化的主導(dǎo)區(qū)、新型城市化的示范區(qū)、新農(nóng)村建設(shè)的引領(lǐng)區(qū)，成為全國“兩型”社會建設(shè)的樣板和典范。因此，應(yīng)深度推進株洲升級發(fā)展的過程中，突出重點、補齊“短板”，切實完成第三階段的任務(wù)和總體目標，率先建成全國兩型示范區(qū)。

1、完善配套改革制度體系。一是自然資源產(chǎn)權(quán)交易和價格形成制度。探索編制自然資源資產(chǎn)負債表，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易機制；建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)管預(yù)警機制；完善階梯水、電、氣價格制度，探索建立差別地價。二是生態(tài)環(huán)保投入、補償制度。充分利用市場機制，鼓勵社會資本投資環(huán)境建設(shè)和污染治理，完善排污權(quán)有償使用和交易制度；建立健全生態(tài)補償機制，開展碳排放權(quán)和林業(yè)碳匯交易試點。三是環(huán)保監(jiān)管、考核和問責制度。建立生態(tài)環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法機制，推進環(huán)保聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法；建立健全生態(tài)文明考核評價制度。

2、全面構(gòu)建兩型產(chǎn)業(yè)體系。一是進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。以清水塘搬遷改造為契機，加快淘汰落后產(chǎn)能，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；圍繞電子信息、新材料、新能源、食品醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，重點發(fā)展現(xiàn)代物流、職業(yè)教育、旅游、商貿(mào)流通等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。二是推進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。建設(shè)軌道交通城、汽車城、航空城、服飾城、陶瓷城和中藥現(xiàn)代化與健康食品產(chǎn)業(yè)基地、有色金屬新材料精深加工基地、新能源產(chǎn)業(yè)基地、信息產(chǎn)業(yè)基地等“五城四基地”，做大龍頭企業(yè)，提高配套能力，提升產(chǎn)業(yè)聚集度。

3、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)“兩型”社會建設(shè)。一方面建立和健全農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者提供全過程的信息、技術(shù)、管理方法和經(jīng)營策略，促進各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素有機結(jié)合，積極提升農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化、產(chǎn)業(yè)化、標準化、信息化水平，打造高效綠色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；另一方面繼續(xù)以“促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、人居環(huán)境改善、生態(tài)文化傳承、文明新風培育”為要求，以“天藍、地綠、水凈，安居、樂業(yè)、增收”為目標，打造“美麗鄉(xiāng)村”示范片，深化農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，加快新農(nóng)村建設(shè)。

4、建設(shè)“兩型”文化。一是建立制度化、系統(tǒng)化、大眾化的兩型素質(zhì)教育體系，在中小學(xué)全面普及“兩型”課本，黨校（行政學(xué)院）全面開設(shè)“兩型”課程，強化“兩型”教育；二是提升創(chuàng)建水平，完善創(chuàng)建標準和規(guī)程，全面開展各個層次的“兩型”集成創(chuàng)建；三是完善功能完備、門類齊全的“兩型”社會組織體系，壯大和不斷完善“兩型”志愿者隊伍，廣泛開展“兩型”志愿服務(wù)活動。

（五）擴大消費再突破：健全科學(xué)消費體系。一是轉(zhuǎn)變消費模式。由生存型向發(fā)展型消費升級、由物質(zhì)型向服務(wù)型消費升級、由傳統(tǒng)向新型消費升級、由模仿型排浪式消費向個性化和多樣化消費升級；二是促進品牌消費。規(guī)劃建設(shè)一批集商貿(mào)、文化、旅游、休閑、餐飲為一體的品牌消費集聚區(qū)，集中發(fā)展工廠店、折扣店、體驗店、專賣店等新型業(yè)態(tài)，引進國際、國內(nèi)品牌，引導(dǎo)品牌消費；三是推行綠色消費。創(chuàng)建國家綠色示范市場，在商品準入、經(jīng)營環(huán)境、管理應(yīng)用等方面起到示范效應(yīng)，引導(dǎo)綠色低碳經(jīng)營和消費理念，倡導(dǎo)綠色低碳采購，打造綠色低碳供應(yīng)鏈；四是發(fā)展信用消費。改變居民消費觀念，努力提高信用消費意識；鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)完善消費信貸機制，積極擴大消費信貸規(guī)模；鼓勵涉農(nóng)金融機構(gòu)積極開發(fā)涉農(nóng)消費信貸產(chǎn)品，統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)兩級信用消費市場；鼓勵有條件的企業(yè)開展直接面向消費者的信用消費業(yè)務(wù)試點；引導(dǎo)保險機構(gòu)開發(fā)信用消費業(yè)務(wù)保險產(chǎn)品，創(chuàng)新信用風險防控手段。

（六）深化改革再突破：竭力為大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新清障搭臺。大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新是株洲經(jīng)濟深度升級發(fā)展的基礎(chǔ)和保障，而全面深化體制改革乃竭力為大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新清障搭臺之關(guān)鍵。因而，與之相關(guān)的經(jīng)濟體制改革、行政體制改革、科技體制改革、金融體制改革、稅務(wù)體制改革、財政體制改革、市場體制改革、投融資體制改革、戶籍制度改革、商事制度改革、價格體制改革、公共資源交易體制改革、教育體制改革等都應(yīng)快速深度推進。各項專項改革的內(nèi)容和重點太多，在此不詳述，只提幾個原則性建議：（1）以株洲實際情況為基礎(chǔ)，有利于大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新必改，近期能切實可行的先改，影響深遠的大改；（2）各專項體制改革都由中共株洲市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組或黨委政府的綜合部門組織實施，適度減少既得利益部門的參與度和干預(yù)度，優(yōu)化利益再分配；（3）切記不可“大而空”，能量化的、細化的和該能量化的、細化的，必為之，增強操作性和公平性；（4）在株洲日報、株洲晚報、株洲各大網(wǎng)站，增大深化體制改革的公眾參與力度、公示度和透明度；（5）整治市場環(huán)境，營造一個有利于公平競爭的自由開放市場環(huán)境，是推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的基礎(chǔ)。有不少的企業(yè)家和草根創(chuàng)業(yè)者反映株洲市的市場環(huán)境不優(yōu)，甚至有一部分因此而撤離株洲。

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