丹尼?羅德里克

今年年底，世界貿(mào)易體系將面臨重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)，這個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)因?yàn)榻?5年前中國(guó)加入世貿(mào)組織而延遲到現(xiàn)在。美國(guó)和歐盟必須決定是否在貿(mào)易政策中開(kāi)始將中國(guó)作為“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”體對(duì)待。不幸的是，雖然這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)今年逐漸升級(jí)，但選擇本身的性質(zhì)決定了它不會(huì)對(duì)全球貿(mào)易機(jī)制更深層次的修補(bǔ)帶來(lái)任何影響。

2001年12月簽署的中國(guó)加入世貿(mào)組織協(xié)定允許貿(mào)易伙伴在最長(zhǎng)15年的時(shí)間里將中國(guó)視為“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”（NME）。非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位讓進(jìn)口國(guó)更容易以征收反傾銷(xiāo)稅的形式對(duì)中國(guó)的出口商品施加額外關(guān)稅，同時(shí)中國(guó)被認(rèn)為實(shí)施傾銷(xiāo)的可能性和對(duì)傾銷(xiāo)利潤(rùn)的估計(jì)也會(huì)增大。

如今，盡管阿根廷、巴西、智利和韓國(guó)等許多國(guó)家已經(jīng)給予中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，但世界最大的兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體—美國(guó)和歐盟—并未這樣做。但是，不論它們是否這樣做，反傾銷(xiāo)手段都不適合作為解決不公平貿(mào)易問(wèn)題的手段—不是因?yàn)檫@些問(wèn)題沒(méi)有真憑實(shí)據(jù)，而是因?yàn)樗鼈冞h(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了傾銷(xiāo)范疇。反傾銷(xiāo)給最?lèi)毫拥谋Ｗo(hù)主義打開(kāi)了方便之門(mén)，同時(shí)對(duì)需要合法政策空間的國(guó)家沒(méi)有任何益處。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家從未對(duì)世貿(mào)組織的反傾銷(xiāo)規(guī)則感興趣。從嚴(yán)格的經(jīng)濟(jì)學(xué)角度，在一個(gè)國(guó)家內(nèi)部來(lái)說(shuō)，只要參與定價(jià)的企業(yè)沒(méi)有壟斷市場(chǎng)的可能，它完全可以采取讓定價(jià)低于成本的策略而不會(huì)有什么問(wèn)題。因此，國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)政策會(huì)常常要求企業(yè)拿出反競(jìng)爭(zhēng)行為或反掠奪行為的證據(jù)來(lái)。然而，根據(jù)世貿(mào)組織規(guī)則，出口國(guó)定價(jià)低于成本卻足以成為施加進(jìn)口關(guān)稅的理由，即使這只不過(guò)是標(biāo)準(zhǔn)的競(jìng)爭(zhēng)行為—如在經(jīng)濟(jì)衰退期間。

這以及其他類(lèi)似的程序讓反傾銷(xiāo)成為進(jìn)口國(guó)企業(yè)在光景困難時(shí)對(duì)付海外競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的手段。世貿(mào)組織確實(shí)有一個(gè)具體的“保護(hù)”機(jī)制，允許各國(guó)在進(jìn)口導(dǎo)致本國(guó)企業(yè)“嚴(yán)重受傷”時(shí)臨時(shí)施加關(guān)稅。但使用這個(gè)機(jī)制的國(guó)家必須補(bǔ)償那些受到不利影響的出口國(guó)。

數(shù)字證明了一切。1995年世貿(mào)組織成立以來(lái)，共實(shí)施過(guò)3000多項(xiàng)反傾銷(xiāo)稅（印度、美國(guó)和歐盟最常使用這一手段）。相應(yīng)地，保護(hù)措施只是用了155次（發(fā)展中國(guó)家最常用）。顯然，反傾銷(xiāo)成為貿(mào)易補(bǔ)救的主力之選。

但除了經(jīng)濟(jì)效率，全球貿(mào)易機(jī)制還必須解決公平問(wèn)題。當(dāng)國(guó)內(nèi)企業(yè)必須與那些受到財(cái)大氣粗的政府支持的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，大部分人都會(huì)認(rèn)為此時(shí)的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境是不可接受的。某種類(lèi)型的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)破壞了國(guó)際貿(mào)易的合法性，即使（如本例中）它們對(duì)進(jìn)口國(guó)產(chǎn)生了總體經(jīng)濟(jì)收益。因此，反傾銷(xiāo)機(jī)制是政治邏輯下的行為。

貿(mào)易決策者對(duì)這一邏輯耳熟能詳，這也是反傾銷(xiāo)機(jī)制之所以采取現(xiàn)在的形式、使貿(mào)易保護(hù)很容易出現(xiàn)的原因。貿(mào)易官員從來(lái)不明說(shuō)的是，公平問(wèn)題超越了傾銷(xiāo)的范疇。

如果國(guó)內(nèi)企業(yè)與受到政府補(bǔ)貼或支持的外國(guó)單位競(jìng)爭(zhēng)是不公平的，那么國(guó)內(nèi)工人與缺少集體討價(jià)還價(jià)權(quán)利或職場(chǎng)體罰保護(hù)的外國(guó)工人競(jìng)爭(zhēng)難道就公平嗎？掠奪環(huán)境、使用童工或就業(yè)環(huán)境危險(xiǎn)的企業(yè)難道不也是不公平競(jìng)爭(zhēng)的來(lái)源嗎？

貿(mào)易專(zhuān)家長(zhǎng)期以來(lái)一直擔(dān)憂(yōu)向勞動(dòng)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)或人權(quán)等問(wèn)題開(kāi)放世貿(mào)組織機(jī)制，害怕因此會(huì)導(dǎo)致向保護(hù)主義的滑坡。但日益明確的是，將這些問(wèn)題排除在外造成了更大的傷害。與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治模式截然不同的國(guó)家做貿(mào)易確實(shí)會(huì)引起合法性問(wèn)題。拒絕承認(rèn)這些問(wèn)題只能破壞貿(mào)易關(guān)系；也有害于整個(gè)全球貿(mào)易機(jī)制的合法性。

所有這些都不意味著國(guó)際貿(mào)易不應(yīng)該進(jìn)行。要點(diǎn)在于商業(yè)邏輯不是決定國(guó)家間經(jīng)濟(jì)關(guān)系的唯一考慮因素。我們必須面對(duì)這一點(diǎn)，得自貿(mào)易的收益有時(shí)需要以國(guó)內(nèi)社會(huì)的犧牲為代價(jià)，并竭力擺脫這一困境。

公共討論和協(xié)商是民主國(guó)家掂量矛盾價(jià)值和做出權(quán)衡的唯一辦法。與中國(guó)和其他國(guó)家的貿(mào)易糾紛是晾出—而不是壓抑—這些問(wèn)題，進(jìn)而向世界貿(mào)易機(jī)制民主化邁出重要一步的機(jī)會(huì)。

本文由Project Syndicate授權(quán)《南風(fēng)窗》獨(dú)家刊發(fā)中文版。丹尼·羅德里克是哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)教授，著有《經(jīng)濟(jì)定律》。