嚴(yán)學(xué)鋒

宋志平這樣的集團(tuán)高管不能成為員工持股的主體，客觀上又大權(quán)在握，是非常重要的改革推手，這對其責(zé)任心是大考驗：類似姜子牙，有打神鞭、可將別人封神，自己卻無法被封。

小說《封神演義》，大家都知道。主角姜子牙，才華橫溢，將別人封神，手執(zhí)打神鞭，但“生來命薄，仙道難成”，自己沒有被封神，終為凡人。這很具有一絲悲劇色彩。

事實上，混改的最大功勛終成姜子牙，在中國國企中也具有相當(dāng)?shù)钠毡樾?。一些國企通過混改獲得新生、國資大增值，操盤手在其間功勞頗大，同時身份未能市場化，體制內(nèi)、無持股、限薪。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)是國企改革的最大紅利之一之際，該如何破解改革促進(jìn)派的這種“姜子牙宿命”？

宋志平們

2016年4月，《財富》（中文版）公布2016“中國最具影響力的50位商界領(lǐng)袖”，中國建材集團(tuán)董事長宋志平連續(xù)6次在列。但這可能是最后一次：生于1956年的宋志平，今年面臨“到齡退休”。

宋志平1979年大學(xué)畢業(yè)后一直任職中國建材集團(tuán)，無持股、拿體制內(nèi)的薪酬，身份未市場化。2014年，中國建材集團(tuán)成首批混合所有制試點央企。宋志平對筆者表示，成為試點是國家對集團(tuán)多年來改革實踐的充分肯定，公司混改的成功經(jīng)驗可以復(fù)制推廣。

但其混改不徹底，成功是打折扣的。重大瓶頸是，中國建材集團(tuán)本身沒有混改：國有獨資、直屬國務(wù)院國資委監(jiān)管，高管是體制內(nèi)身份，而非職業(yè)經(jīng)理人;旗下企業(yè)的市場化程度打折扣，很多事項都參照國企管理。集團(tuán)不改制，往往意味著在根子上還是舊的體制機(jī)制。中國建材集團(tuán)，董事長由國資委任免，到齡退休、限薪。集團(tuán)包括所屬企業(yè)，形成體制內(nèi)高管、身份市場化的民企老板和職業(yè)經(jīng)理人并存的多軌制。混改改變了民營企業(yè)家的命運（轉(zhuǎn)變?yōu)槁殬I(yè)經(jīng)理人、重要股東），操盤者宋志平等“國企高管”的命運則沒有根本性改變—沒和企業(yè)形成市場化的利益、命運共同體。

另一個著名案例是中石化董事長傅成玉。2014年9月，中石化銷售有限公司混改，25家投資者共出資1070億元持股29.99%，中國石油化工股份有限公司持股70.01%。特大型壟斷性央企罕見的大力度混改，一時成為重大混改事件。2015年，傅成玉退休。

宋志平認(rèn)為混合所有制企業(yè)高管市場化不能搞雙軌制，“在混合制企業(yè)工作的高管也不再是傳統(tǒng)的干部了，要實行完全的市場化”?！吨泄仓醒搿鴦?wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》指出，創(chuàng)造條件實現(xiàn)集團(tuán)公司整體上市。這是中央文件首提集團(tuán)整體上市。上市是混改的重要形式，有利于深度促進(jìn)國企市場化，包括破解多軌制。

還有一些混改操盤手，通過持股在相當(dāng)程度上實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)豐收，但身份仍是體制內(nèi)或類似體制內(nèi)。比如中國建材集團(tuán)最大競爭對手海螺集團(tuán)，2015年實現(xiàn)利潤占安徽省28家省屬企業(yè)利潤總額的55%、全國水泥行業(yè)利潤近4成。2003年改制，引入員工持股，安徽國資委旗下安徽省投資集團(tuán)持股51%、員工持股機(jī)構(gòu)海螺創(chuàng)業(yè)49%。2013年，海螺創(chuàng)業(yè)在香港聯(lián)交所上市。“海螺集團(tuán)的員工持股公司海創(chuàng)股份在香港以紅籌股的形式上市，一下子造就了上百個千萬富翁、幾十個億萬富翁，還有包括其董事長郭文叁在內(nèi)的10億身價的富翁”。2015年，正廳級官員空降接替60歲的功勛企業(yè)家郭文叁任董事長。

任志強(qiáng)的情況類似。2001年，華遠(yuǎn)地產(chǎn)成立，次年員工持股：華遠(yuǎn)浩利（任志強(qiáng)以持股21%為最大股東）持13.4%成為二股東。任志強(qiáng)身兼華遠(yuǎn)地產(chǎn)控股股東華遠(yuǎn)集團(tuán)董事長：北京市西城區(qū)旗下國有獨資企業(yè)，限薪、60歲退休。持股讓其成為億萬富翁。

對癥下藥

宋志平認(rèn)為：“過去搞股份制的改革不太成功，是因為只解決了從市場募集資金的問題，并沒有把市場機(jī)制真正引入企業(yè)，還給企業(yè)戴著‘國有控股的帽子，按國有企業(yè)的管理的老辦法‘參照執(zhí)行，企業(yè)沒有煥發(fā)出應(yīng)有的市場活力?！比?，中國建材集團(tuán)持股中國建材股份46%，后者持股中國玻纖（2015年更名中國巨石）32%，即中國建材集團(tuán)實際僅持股中國玻纖15%，但對于國企的規(guī)定，中國玻纖都要參照執(zhí)行。

中國建筑材料集團(tuán)公司董事長、黨委書記，宋志平。

此輪深化國企改革、發(fā)展混合所有制，從管企業(yè)變?yōu)楣苜Y本為主、遵守公司法、遵循市場化的治理規(guī)則、開明、“更好發(fā)揮企業(yè)家作用”，理該成為國資監(jiān)管新常態(tài)。

其中，高管參與持股意義特別重大。通過較大力度的持股，高管個人利益和企業(yè)利益深度捆綁，形成利益共同體，乃至命運共同體;行為長期化，壓力、動力進(jìn)而能力充足，成就感大，包括變成真正的企業(yè)家;道德風(fēng)險、貪腐可能性小;企業(yè)內(nèi)在可持續(xù)發(fā)展動力、能力強(qiáng);促進(jìn)公司治理市場化，國資做干凈的股東，高管薪酬、職位變動、任職年齡等由市場決定：高管和國資形成共擔(dān)、共創(chuàng)、共享的合伙關(guān)系，乃至企業(yè)家“把企業(yè)當(dāng)成命”。

這并非一般意義上的出錢購股謀求投資收益，而是要形成深度的利益乃至命運共同體，高管成為合伙人，效果遠(yuǎn)優(yōu)于傳統(tǒng)的亦官亦商（全面深化改革背景下，這很難持續(xù)）、簡單的變?yōu)槁殬I(yè)經(jīng)理人（缺乏共擔(dān)）。

混改后股權(quán)結(jié)構(gòu)不合理，國資一股獨大現(xiàn)象普遍。破除一股獨大、形成相對分散制衡的股權(quán)結(jié)構(gòu)，是混改做實、支撐企業(yè)家地位的重要保證。比如大力混改的綠地，上海國資委通過兩家企業(yè)持股48.45%、職工持股會持股29.09%的情況下，董事長由職工持股會推派，確保了董事長張玉良的獨立性、支撐其身份市場化（早先是副處級官員）。通過大力度的持股來刺激團(tuán)隊身份市場化、支撐企業(yè)家的地位穩(wěn)定乃至企業(yè)家掌握自己的命運，是公平、合理、市場化的手段，可更好發(fā)揮企業(yè)家作用。這也得益于上海國資監(jiān)管的相對開明。國企混改解放、發(fā)展生產(chǎn)力，最關(guān)鍵的是解放、發(fā)展人。某種意義上，相較中國建材集團(tuán)，綠地的混改更徹底。

目前國企混改設(shè)計中，出于穩(wěn)妥（《國務(wù)院關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見》指出，穩(wěn)妥推進(jìn)混改，通過試點穩(wěn)妥推進(jìn)員工持股。觸動利益比觸動靈魂難，員工持股是很大的觸動利益。截至2016年5月25日，混合所有制企業(yè)員工持股的頂層設(shè)計仍未出臺）、控制風(fēng)險等考慮，普遍做法是集團(tuán)不動，子公司混改，且對員工持股非常謹(jǐn)慎。意味著，宋志平這樣的集團(tuán)高管不能成為員工持股的主體。而客觀上大權(quán)在握、相當(dāng)程度上扮演出資人角色的他們，需秉承公心支持所屬企業(yè)混改、員工持股，做非常重要的改革推手，這對其責(zé)任心是大考驗：類似姜子牙，有打神鞭、可封神，自己卻無法被封。一個選擇是，體制內(nèi)高管轉(zhuǎn)為職業(yè)經(jīng)理人，從而可市場化進(jìn)退包括參與持股，但此探索在國企特別是央企非常艱難、緩慢，原因如路徑依賴、動力不足、風(fēng)險不小、人各有志。

必須指出的是，由于制度等原因，國企特別是央企承擔(dān)重要的政治責(zé)任、社會責(zé)任，對央企的監(jiān)管相對嚴(yán)格。這很限制央企的市場化改革包括混改特別是管理層持股，而不一定是央企高管不想或無能。央企的混改特別是員工持股，往往在三、四級公司層面，該層面企業(yè)規(guī)模相對小，持股的動力、壓力相對大，國資監(jiān)管相對寬松，外界關(guān)注度更小，更具可操作性。姜子牙能力超群，卻不能被封神，有點造化弄人之感—領(lǐng)軍人物能力大、壓力大、貢獻(xiàn)大，回報也該大，否則公平性、合理性存大問題。一直以來，數(shù)量不少的國企改革派，都面臨這種尷尬。制度供給不給力等客觀原因之外，當(dāng)事人對此也該反思。

作為極其稀缺的資源，企業(yè)家是企業(yè)的靈魂，應(yīng)和企業(yè)形成命運共同體而非割裂。市場在資源配置中起決定性作用之際，除去極少數(shù)的公益類國企領(lǐng)導(dǎo)、國有資本投資運營公司的個別高層（這兩類人是體制內(nèi)身份，非企業(yè)家）之外，企業(yè)團(tuán)隊理該市場化，并和企業(yè)形成深度的利益、命運共同體。中國建材集團(tuán)這樣數(shù)量龐大的商業(yè)類國企，市場化包括混改的步伐理該更大、更快才更利國利民。全面深化改革的背景下，國企改革促進(jìn)派理應(yīng)有更多的春天。