王　嵩

(遼寧西北供水有限責任公司,遼寧 沈陽 110003)

遼寧省盤錦市移民后期扶持工作實施情況監(jiān)測評估

王嵩

(遼寧西北供水有限責任公司,遼寧 沈陽 110003)

摘要：通過對盤錦市區(qū)2012年度水庫移民后期扶持工作的監(jiān)測評估，綜合分析評價盤錦市區(qū)水庫移民后期扶持工作開展情況。在闡述后期扶持政策實施前移民生產(chǎn)生活中存在問題的基礎上，通過收入、支出、貧困比例三個指標分析后期扶持政策實施后移民生產(chǎn)生活改善情況，同時提出進一步完善后期扶持政策實施的有關建議。

關鍵詞：移民；后期扶持；盤錦市

1概述

自2006年5月17日國務院發(fā)布《關于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》(國發(fā)〔2006〕17號)以來，國家對水庫移民后期扶持政策作出了重大調整，意見決定自2006年7月1日起按照每人600元的標準對水庫移民進行資金直補，期限為20 a，同時與項目扶持相結合，用于提高和改善水庫農(nóng)村移民的生產(chǎn)生活條件[1]。

監(jiān)測評估是貫徹落實國務院17號文件的一項基礎性工作，也是加強后期扶持政策實施監(jiān)督管理的重要手段[2]。通過對落實大中型水庫移民后期扶持政策實施的措施、方法、具體方式、后期扶持規(guī)劃編制及實施情況、基礎設施建設和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃編制及實施情況、移民維穩(wěn)情況的監(jiān)測，采取召開座談會和入戶調查，分析評價大中型水庫移民后期扶持政策實施情況，確保后期扶持資金安全和高效使用，維護移民群眾的合法權益，發(fā)現(xiàn)問題，總結后期扶持工作經(jīng)驗與教訓，提出建議，對下一步移民后期扶持政策實施提供參考和借鑒[3]。

監(jiān)測評估的主要內容包括:600元內規(guī)劃實施情況、600元外規(guī)劃實施情況及水庫規(guī)劃實施情況、后期扶持政策實施保障機制、后期扶持資金的使用和管理情況及后期扶持政策實施效果等[4]。

2移民生活改善情況

2.1政策實施前移民生產(chǎn)生活中存在的主要問題

2006年后期扶持政策實施前，由于受扶持政策不統(tǒng)一、扶持標準低、移民直接受益少、移民安置區(qū)自然條件差等多方面因素制約，市區(qū)水庫移民生產(chǎn)生活條件普遍較差，存在許多亟待解決的問題，主要集中在以下四個方面。

(1)移民收入水平普遍偏低。由于移民安置區(qū)移民耕地占有量相對較少，部分村移民耕地少，甚至沒有耕地，部分移民以在城市周邊打零工維持生活，移民村基礎設施和基本社會公益事業(yè)相對落后，經(jīng)濟和社會各項事業(yè)發(fā)展較為緩慢，導致移民收入增長緩慢且不穩(wěn)定。

(2)基礎設施差。庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎設施條件差，大部分移民在用電、吃水、行路、上學、就醫(yī)等方面存在困難。耕地數(shù)量少，灌排設施差，抵御自然災害能力差；大部分移民村，生產(chǎn)道路崎嶇不平，雨天人、車難以行走；用電線路老化無力更新；移民村人畜飲水主要來源于地下水，飲水安全不達標；農(nóng)村水利設施年久失修，雨水季節(jié)易發(fā)生洪澇災害，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

(3)勞動力轉移難度大。由于針對移民的職業(yè)與培訓頻次和力度不夠，農(nóng)村剩余勞動力轉移和就業(yè)比較困難。移民勞動力沒有經(jīng)過專業(yè)的技能培訓，勞動力多為自發(fā)性轉移，主要從事建筑、交通運輸、餐飲等體力性勞動，勞動待遇低、工作穩(wěn)定性差。自身素質偏低加上城鎮(zhèn)就業(yè)壓力越來越大，農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)之路越走越難。

(4)移民知識文化水平低。由于移民受教育程度低，文化水平普遍不高，思想閉塞、觀念落后，等、靠、要思想嚴重，缺乏增收門路，是其經(jīng)濟收入水平較低的重要因素之一。

2.2政策實施后移民生產(chǎn)生活水平改善情況

2.2.1收入變化情況

(1)2012年總體收入結構分析

2012年，盤錦市區(qū)典型移民收入結構見圖1，從圖中可以看出，工礦業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)收入在移民純收入中占比重最大，為70.21%，農(nóng)村60歲以上人口養(yǎng)老保險收入及移民后直補資金占16.24%。養(yǎng)老金和直補資金成為高齡家庭的主要收入，對老齡化家庭作用明顯[5]。

圖1　2012年移民收入結構情況圖

圖2　移民收入變化情況

(2)與2005年、2011年收入結構比較

盤錦市區(qū)移民2012年人均收入較2005年增長111.80%，年均增長率15.97%，人均收入穩(wěn)步增長；較2011年增長13.42%。移民收入變化情況見圖2。這表明隨著后期扶持政策的深入實施和各種惠農(nóng)政策向移民的傾斜，移民人均收入水平穩(wěn)步增加。其中2012年直補資金收入對人均純收入的貢獻率為9.44%，較2011年10.71%減少1.27%，說明直補資金作用效果在降低。

從圖2看出盤錦市區(qū)移民收入水平不斷提高，以二、三產(chǎn)業(yè)收入為主，且二、三產(chǎn)業(yè)收入比重不斷加大，說明二、三產(chǎn)業(yè)對盤錦市區(qū)移民收入提高發(fā)揮了重要作用。

(3) 與當?shù)剞r(nóng)村居民平均水平比較

2012年移民樣本戶人均收入占當?shù)剞r(nóng)村居民的76.26%，較2005年提高了29.05%，較2011年提高了6.59%。這表明，移民與當?shù)鼐用竦娜司杖肴源嬖诓罹啵罹嘣谥鸩娇s小，詳見表1。

表1　樣本戶人均純收入與市區(qū)農(nóng)村純收入對比表

2.2.2支出變化情況

(1)2012年總體支出情況

2012年盤錦市區(qū)移民人均支出情況見圖3。在各類支出中，人均食品消費占總支出的43.00%，占比最大，是移民的主要消費方向。

圖3　2012年移民支出情況圖

(2)與2005年、2011年比較分析

2012年移民人均支出較2005年增長79.92%，年均增長率11.42%；較2011年增長9.06%。

2012年人均食品支出占人均總支出的比例為43.00%，與2005年、2011年相比分別下降了1.38%、16.12%，這在一定程度上反映了移民生活水平的提高。

2.2.3貧困移民脫貧情況

根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的農(nóng)村貧困人口標準，2005年人均收入低于865元的為貧困人口，2011、2012年人均收入低于2300元的為貧困人口。

2012年，移民貧困比例為7.09%，比2005年降低了14.96%，比2011年降低了4.72%，見表2。這表明，隨著后期扶持政策的深入貫徹，移民收入水平逐步提高，脫貧效果明顯[6]。

表2　移民貧苦情況表

剔除移民直補資金之后，2012年移民貧困比例較剔除之前高0.78%。這表明直補資金以現(xiàn)金的扶持方式，對消除貧困，解決水庫移民的溫飽問題有一定貢獻，但十分有限。

3結論

為了使水庫移民后期扶持政策更好的服務于水庫移民，今后的工作還應從以下幾個方面著手：

(1)直補資金對于解決貧困家庭生活問題起著舉足輕重的作用，但是，隨著人們生活水平的提高，直補資金相對于移民純收入占比逐年減少，直補資金所起的作用逐年減小，應適量增加直補資金補貼額度，或者在征得其他移民同意的前提下，對特殊困難群體增加補貼額度或分檔控制補貼金額。

(2)以項目扶持為主，各市區(qū)600元外項目資金較少，但能夠集中于1～2個項目，將分散資金集中起來，用于解決影響移民生產(chǎn)生活安全或突出問題的項目中，最大化的服務移民，并營造移民扶持項目樣板工程，提高項目扶持的影響度，盡量擴大影響范圍，促進移民村內部的和諧發(fā)展。

(3)鼓勵移民以后期扶持政策為契機，帶動其主觀能動性。政府鼓勵和支持自主發(fā)展適應當?shù)貙嶋H情況的事業(yè)，同時增加移民的技能培訓項目，提高移民就業(yè)率。

(4)國家應更加重視移民后期扶持政策實施情況的監(jiān)測評估工作，加大投入力度，各省、市、縣建立專門的監(jiān)評體系，更好的實現(xiàn)移民、項目樣本數(shù)據(jù)的連續(xù)性。

(5)增強對后期扶持項目的管理，通過實際監(jiān)評我們了解到，地方重建輕管現(xiàn)象嚴重，導致項目建成后使用年限低，針對此現(xiàn)象，地方應明確責任主體，加強對后扶項目的管控。

(6)應著重考慮移民的幸福度，而不是單一提高移民的收入水平。

參考文獻：

[1]李振華,王珍義.大中型水庫移民后期扶持政策的演變與完善[J].經(jīng)濟研究導刊,2011(16):116-118，185.

[2]左萍,楊建設,楊濤,等.水庫移民后期扶持監(jiān)測評估研究[J].人民黃河,2011(11):141-143.

[3]詹峰.我國水庫移民后期扶持研究述評[J].湖北經(jīng)濟學院學報,2013(1):100-104，111.

[4]楊建設,左萍,楊濤.水庫移民后期扶持政策實施情況監(jiān)測評估[J].水利規(guī)劃與設計,2009(5):44-45，76.

[5]姚麗麗.盤錦市2012年度水庫移民后期扶持政策實施情況監(jiān)測評估報告[R].沈陽：遼寧江河水利水電新技術設計研究院，2014.

[6]邵慧敏,肖圣飛.水庫移民后期扶持資金使用效益影響因素分析及對策[J].水利經(jīng)濟,2010(1):67-70，78.

作者簡介：王嵩(1982-)，男，工程師，主要從事水利工程設計、施工等工作。

中圖分類號：D632.4

文獻標志碼：A

文章編號：2096-0506(2016)06-0081-03