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        國企公司治理與激發(fā)職工積極性探究

        2016-07-01 05:55:10
        工會理論研究 2016年1期
        關(guān)鍵詞:員工激勵治理模式國企改革

        朱 媚

        [中共中國海運(集團)總公司黨校, 上海 200120 ]

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        國企公司治理與激發(fā)職工積極性探究

        朱 媚

        [中共中國海運(集團)總公司黨校, 上海 200120 ]

        [摘 要]新中國成立66年來,國有企業(yè)從小到大,從弱到強,從國內(nèi)走向國際,為祖國強大和經(jīng)濟繁榮發(fā)揮了巨大作用,廣大國企職工以崇高的主人翁精神為企業(yè)發(fā)展和國家建設(shè)奉獻著青春與汗水。與此同時,國企改革始終沒有停止腳步,每次改革都是一次探索,也是不斷激發(fā)職工積極性的過程。國企改革和公司治理內(nèi)容涉及廣且復雜,本文僅以歷次國企改革為主線,簡要分析不同制度和公司治理模式下,職工是如何被不斷激發(fā)積極性并積極參與管理的。

        [關(guān)鍵詞]國企改革; 治理模式; 員工激勵

        依法治國,從嚴治黨,“治理”的字眼出現(xiàn)頻率很高,何為治理?從字面上說,是統(tǒng)治和管理,如治理國家;對項目而言,就是處理,整修,如治理環(huán)境。公司治理就是組織里的人們,依據(jù)規(guī)則運作,保障組織運作有效,公司治理的核心是規(guī)范和業(yè)績。什么樣的制度,決定了怎樣的治理模式,也就產(chǎn)生不同的效果。

        表1 公私合營企業(yè)治理各方職責和權(quán)利

        一、1949年-1978年,計劃經(jīng)濟時期

        新中國成立之初,神州大地百廢待興,在黨的領(lǐng)導和全國人民的積極參與下,我國迅速完成了以生產(chǎn)資料公有制為基礎(chǔ)的社會主義改造,人民政府基本掌握了國民經(jīng)濟的命脈和全局,形成了計劃經(jīng)濟體制的基本框架。1978年我國GDP 是3645億元,是1952年的5倍多,年均增長6.7%,總體保持較快發(fā)展速度[1]。

        (一)公私合營階段

        1953年開始的資本主義工商業(yè)改造,在短短3年時間就基本完成,一方面是因為民族資本家們滿懷熱情投身新中國的經(jīng)濟建設(shè),另一方面《公私合營工業(yè)企業(yè)暫行條例》(簡稱暫行條例,1954年9月2日政務(wù)院第223次政務(wù)會議通過)發(fā)揮了積極作用。

        根據(jù)《暫行條例》,在政府領(lǐng)導下,私人股份在向公方股份轉(zhuǎn)移過程中,公私方股東、經(jīng)營人和職工等治理各方的合法利益得到保護,私人股東不再直接參與經(jīng)營,而是獲取股息;職工參與企業(yè)財產(chǎn)評估,職代會審議通過企業(yè)盈余分配方案,維護職工切身利益(詳見表1)。職工主人翁意識得以具體體現(xiàn),熱情高漲,資本家們也是敲鑼打鼓地加入公私合營。

        (二)單一公有制階段

        公私合營完成后,公有制不斷升級,非公有制成分在工業(yè)領(lǐng)域基本不存在,國有工業(yè)和集體工業(yè)占全國工業(yè)總產(chǎn)值的100%[2]。當時的國有企業(yè)實際上稱為“國營企業(yè)”,國家對國有企業(yè)實行“統(tǒng)一領(lǐng)導,分級管理”,在企業(yè)名稱上多數(shù)可以看到某某局,是政府機構(gòu)的一部分;企業(yè)負責人稱“局長”,由政府任命;企業(yè)生產(chǎn)執(zhí)行國家指令性計劃;財務(wù)實行“統(tǒng)收統(tǒng)支”;從原材料到產(chǎn)品銷售,國家“統(tǒng)購包銷”,統(tǒng)一定價;國家對國營企業(yè)用工進行統(tǒng)一分配,職工端“鐵飯碗”(企業(yè)治理詳見表2)[3]。

        表2 國營企業(yè)治理各方職責和權(quán)利

        表3 國有企業(yè)治理各方職責和權(quán)利

        在國家統(tǒng)一調(diào)控下,計劃經(jīng)濟效率一度很高,重工業(yè)發(fā)展成績尤為突出。但隨著時間的推移,國有企業(yè)國家包辦的弊端開始顯現(xiàn),企業(yè)無須考慮市場,只需按要求組織生產(chǎn),缺乏市場競爭力;職工干好干壞一個樣,收入分配平均主義,職工沒有積極性。因此,國民經(jīng)濟重大比例失調(diào),經(jīng)濟增長大起大落,國有企業(yè)經(jīng)營狀況逐年惡化,虧損企業(yè)虧損總額與盈利企業(yè)盈利總額之比迅速上升,1972年是8.3%,到1976年已經(jīng)上升到19.5%[4]。

        二、1978年-1992年,釋放國有企業(yè)經(jīng)營權(quán)時期

        十一屆三中全會之后,我國堅定實行改革開放政策,集中力量發(fā)展經(jīng)濟,公有企業(yè)一統(tǒng)天下的格局逐漸打破,私營企業(yè)和外資企業(yè)數(shù)快速增長;給國有企業(yè)松綁、增強國有企業(yè)活力的呼聲強烈。1979年7月,國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于擴大國營工業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理自主權(quán)的若干規(guī)定》,1984年5月,國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于進一步擴大國營工業(yè)企業(yè)自主權(quán)的暫行規(guī)定》,1988年,全國人大審議通過《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》(簡稱《企業(yè)法》),將釋放企業(yè)經(jīng)營權(quán)以法律方式固化下來。根據(jù)《企業(yè)法》,國有企業(yè)的治理模式如表3所示。

        這時國家不再直接經(jīng)營企業(yè),所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離,國有企業(yè)是“自負盈虧、自主經(jīng)營、自我約束和自我發(fā)展”——“四自”經(jīng)濟實體,企業(yè)有權(quán)確定適合本企業(yè)情況的工資形式和獎金分配辦法,有權(quán)依照法律和國務(wù)院規(guī)定錄用、辭退職工,同時職工合法權(quán)益受法律保護,參加企業(yè)民主管理和民主監(jiān)督。

        在擴大企業(yè)自主權(quán)、釋放企業(yè)經(jīng)營權(quán)過程中,國家放權(quán)讓利,成就了一批明星企業(yè)。但由于所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)的職責邊界不清,一方面廠長(經(jīng)理)是政府委任,隸屬于政府,一方面是廠長負責制,出現(xiàn)要么政府行政干預(yù)過多,要么企業(yè)內(nèi)部人控制,經(jīng)營人成為實際產(chǎn)權(quán)所有人,造成國有資產(chǎn)流失,給國家和人民財產(chǎn)造成損失。1978年-1988年,國有企業(yè)虧損率(虧損企業(yè)虧損總額占盈利企業(yè)盈利總額)在10%以下,進入90年代,虧損率開始逐年上升,90年代中后期甚至超過50%,也就是說盈利企業(yè)賺的利潤中有一半以上被虧損企業(yè)吃掉了,國有企業(yè)經(jīng)營普遍遭遇困境[5]。

        三、1992年起,推進現(xiàn)代企業(yè)制度改革時期

        1992年10月黨的十四大召開,第一次明確提出建立社會主義市場經(jīng)濟體制,把社會主義基本制度和市場經(jīng)濟結(jié)合起來。1993年11月黨的十四屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》,提出必須堅持以公有制為主體、多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展的方針,進一步轉(zhuǎn)換國有企業(yè)經(jīng)營機制,建立適應(yīng)市場經(jīng)濟要求,“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、政企分開、管理科學”的現(xiàn)代企業(yè)制度。1993年12月全國人大審議通過了《公司法》,國有企業(yè)改革進入理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系、規(guī)范組織行為、理清職權(quán)邊界、完善法人治理結(jié)構(gòu)的制度創(chuàng)新。2003年國資委成立,代表國家履行出資人職責。就如何管好國有資產(chǎn),鞏固和發(fā)展國有經(jīng)濟,促進社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展,2008年10月全國人大審議通過了《國有資產(chǎn)法》。

        根據(jù)《公司法》和《國有資產(chǎn)法》,與之前國有企業(yè)治理模式相比,國有獨資公司治理模式的顯著特點是“政企分開、政資分開”。國企不再隸屬于政府,由國資委代表國家履行出資人職責,通過搭建組織架構(gòu),明確政府、出資人、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理以及職工有關(guān)公司治理各方的權(quán)責,實現(xiàn)權(quán)利、義務(wù)和責任相統(tǒng)一,管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合,建立現(xiàn)代企業(yè)制度,完善法人治理結(jié)構(gòu),既放手搞活,又有效制衡,確保國有資產(chǎn)保值增值,防止國有資產(chǎn)流失。當然職工合法權(quán)益保護有法可依,在《工會法》、《公司法》和《國有資產(chǎn)法》中都有具體條文予以明確,職代會選舉職工董事、職工監(jiān)事,參與公司民主管理和民主監(jiān)督。(詳見表4)

        表4 國有獨資公司治理表

        1992年起推進現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè),到2003年國資委成立代表國家履行出資人職責,負責國有企業(yè)改革和資產(chǎn)重組,國有企業(yè)從困境中走出來,盈利能力提高了,2011年盈利企業(yè)盈利總額為18742.9億元,是1992年的20.7倍,虧損率(虧損企業(yè)虧損總額占盈利企業(yè)盈利總額)降到15%以下。國有企業(yè)做強做優(yōu)做大,在國內(nèi)外市場競爭中涌現(xiàn)一批具有核心競爭力的骨干企業(yè),為推動經(jīng)濟社會發(fā)展、保障和改善民生、開拓國際市場、增強我國綜合實力做出了重大貢獻。

        四、2015年,深化國有企業(yè)改革時期

        改革開放以來,國有企業(yè)改革發(fā)展不斷取得重大進展,總體上已經(jīng)與市場經(jīng)濟相融合,運行質(zhì)量和效益明顯提升,但仍然存在一些亟待解決的突出矛盾和問題,如有些企業(yè)的市場主體地位尚未真正確立,現(xiàn)代企業(yè)制度還不健全,企業(yè)管理混亂,內(nèi)部人控制,利益輸送,國有資產(chǎn)流失等問題突出。

        2013年11月,黨的十八屆三中全會審議通過了《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》,作為全面深化改革的具體部署之一;2015年7、8月份,中共中央和國務(wù)院相繼印發(fā)了《關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領(lǐng)導加強黨的建設(shè)的若干意見》和《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見》,隨后國務(wù)院又印發(fā)了《關(guān)于改革和完善國有資產(chǎn)管理體制的若干意見》等系列文件,開啟深化國企改革的大幕。國有企業(yè)真正成為依法自主經(jīng)營、自負盈虧、自擔風險、自我約束、自我發(fā)展的獨立市場主體,國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力和抗風險能力增強。

        關(guān)于健全國有企業(yè)公司法人治理結(jié)構(gòu),文件重點是推進董事會建設(shè),建立健全權(quán)責對等、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的決策執(zhí)行監(jiān)督機制,規(guī)范董事長、總經(jīng)理行權(quán)行為,充分發(fā)揮董事會的決策作用、監(jiān)事會的監(jiān)督作用、經(jīng)理層的經(jīng)營管理作用、黨組織的政治核心作用,切實解決一些企業(yè)董事會形同虛設(shè)、“一把手”說了算的問題,實現(xiàn)規(guī)范的公司治理;切實落實和維護董事會依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權(quán)利,保障經(jīng)理層經(jīng)營自主權(quán),法無授權(quán)任何政府部門和機構(gòu)不得干預(yù);加強董事會內(nèi)部的制衡約束,國有獨資、全資公司的董事會和監(jiān)事會均應(yīng)有職工代表,董事會外部董事應(yīng)占多數(shù),落實一人一票表決制度,董事對董事會決議承擔責任;改進董事會和董事評價辦法,強化對董事的考核評價和管理,對重大決策失誤負有直接責任的要及時調(diào)整和解聘,并依法追究責任;進一步明確和保障公司董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層、黨組織和職工治理各方的權(quán)利和責任,充分體現(xiàn)“權(quán)利、義務(wù)、責任相統(tǒng)一”和“激勵機制和約束機制相結(jié)合”原則,政府簡政放權(quán),該放的放到位,該管的科學管理。

        公司治理的核心價值是規(guī)范和業(yè)績,完善公司治理結(jié)構(gòu)是深化國企改革的一部分,是激發(fā)企業(yè)活力、提升企業(yè)競爭力的機制體制創(chuàng)新。深化國企改革,離不開廣大職工,必須堅持全心全意依靠工人階級,國有獨資、全資公司的董事會和監(jiān)事會均應(yīng)有職工代表,公司章程及董事會議事規(guī)則、監(jiān)事會議事規(guī)則就職工、職代會、工會如何履職,如何維護職工合法權(quán)益等,都有具體規(guī)定,職工參與國企改革,分享改革成果。

        五、結(jié)束語

        回顧國企改革歷程,職工始終處于主人翁地位,在治理結(jié)構(gòu)中始終能夠看到職工的身影,職工積極參與企業(yè)的民主管理和民主監(jiān)督,在各自崗位奉獻創(chuàng)造社會財富同時,職工自身物質(zhì)文化生活質(zhì)量也在不斷提升。深化國企改革人民是主體,國企蓬勃發(fā)展依靠人民,國企蓬勃發(fā)展是為了人民,廣大人民群眾是社會財富的創(chuàng)造者和享用者,這是中國特色社會主義的本質(zhì)要求,是深化國企改革、健全公司治理、激發(fā)職工積極性的根本目標。

        參考文獻:

        [1] 中國統(tǒng)計局編.中國統(tǒng)計年鑒[M].北京:中國統(tǒng)計出版社,1979.

        [2] 張文魁,袁東明等.國有企業(yè)改革與中國經(jīng)濟增長[M].北京:中國財政經(jīng)濟出版社,2015.

        [3] 同上.

        [4] 同上.

        [5] 中國統(tǒng)計局編.中國統(tǒng)計年鑒[M].北京:中國統(tǒng)計出版社,2012.

        [編輯:牛雪峰]

        [中圖分類號]F279.241

        [文獻標識碼]A

        [文章編號]1008-7753(2016)01-0013-04

        [收稿日期]2015-12-23

        [作者簡介]朱 媚(1968-),女,安徽蕪湖人,中共中國海運(集團)總公司黨校、中國海運管理干部學院黨總支書記,主要研究方向:公司治理、運作管理。

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