青島市公安局科技處 梁 衛(wèi) 陳光晨

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關于執(zhí)法記錄儀在交警日常工作中的應用思考
——以青島交警執(zhí)法記錄儀信息管理系統(tǒng)為視角

青島市公安局科技處 梁 衛(wèi) 陳光晨

【摘要】隨著執(zhí)法記錄儀的逐步推廣應用以及相關使用規(guī)定的執(zhí)行，通過執(zhí)法記錄儀產(chǎn)生了大量的執(zhí)法音視頻數(shù)據(jù)，如何有效、高效地利用執(zhí)法數(shù)據(jù)開展工作，與日常業(yè)務流程相結合，建立健全標準化、規(guī)劃化的音視頻數(shù)據(jù)應用模式，是各警種面臨的巨大挑戰(zhàn)。以青島交警執(zhí)法記錄儀信息管理系統(tǒng)為例，論述了執(zhí)法記錄儀信息管理系統(tǒng)的總體架構、系統(tǒng)功能、應用價值，并對系統(tǒng)下一步的應用進行了展望。

【關鍵詞】執(zhí)法記錄儀；數(shù)據(jù)管理；數(shù)據(jù)挖掘

1　執(zhí)法記錄儀在交警工作中的應用現(xiàn)狀

按照公安部的統(tǒng)一部署，青島交警支隊已經(jīng)為一線民警人手配備了執(zhí)法記錄儀，并根據(jù)實際情況分別制定了一系列使用規(guī)范，明確要求民警在執(zhí)勤、執(zhí)法、機動車查驗和駕駛員考試過程中必須佩戴和正確使用執(zhí)法記錄儀。對于加強民警執(zhí)法監(jiān)督，推動規(guī)范執(zhí)法、防止和減少民警在執(zhí)勤執(zhí)法過程中違法違紀違規(guī)行為的發(fā)生，防范和減少執(zhí)法突出的問題，提升民警執(zhí)法的正規(guī)化和執(zhí)法規(guī)范化水平，保護當事人和民警的權益以及提高人民群眾的滿意度和推動社會和諧發(fā)展等發(fā)揮了重要作用。

但結合目前交警執(zhí)法記錄儀使用情況來看，由于缺少集中式的信息管理系統(tǒng)，對執(zhí)法記錄儀的使用還停留在較低的水平上，并且出現(xiàn)很多新的問題。個別民警不按規(guī)定佩戴和使用執(zhí)法記錄儀，不能及時發(fā)現(xiàn)和糾正。相應的音視頻數(shù)據(jù)管理還停留在簡單的數(shù)據(jù)存儲和臨時調(diào)用層面上，沒有建立常態(tài)化的監(jiān)督、分析、預警、制約機制，使用效果不理想。

為進一步加強交警系統(tǒng)執(zhí)法規(guī)范化建設和隊伍正規(guī)化建設，切實解決執(zhí)法記錄儀的使用問題，并依據(jù)部交管局與總隊的相關文件指示，根據(jù)青島交警支隊的實際情況，憑借信息化建設中的豐富經(jīng)驗，經(jīng)過充分地調(diào)研溝通，本著統(tǒng)一性、規(guī)范性、實用性的原則，并根據(jù)青島交警實際業(yè)務需求，規(guī)劃建設了青島交警執(zhí)法記錄儀信息管理系統(tǒng)。

2　執(zhí)法記錄儀信息管理系統(tǒng)的總體架構及功能

青島交警執(zhí)法記錄儀信息管理系統(tǒng)根據(jù)實際業(yè)務應用場景，提供音視頻文件管理、自動上傳、業(yè)務關聯(lián)、執(zhí)法考核管理、總隊訪問接口，執(zhí)法記錄儀信息管理系統(tǒng)總體框架如下：

圖1　執(zhí)法記錄儀信息管理系統(tǒng)總體架構圖

（1）民警在執(zhí)法過程中全程使用執(zhí)法記錄儀記錄執(zhí)法過程。

（2）民警在完成執(zhí)法或執(zhí)勤后，通過所屬部門的執(zhí)法記錄儀采集工作站完成執(zhí)法記錄的存儲。

（3）執(zhí)法記錄儀采集工作站自動采集民警執(zhí)法信息，并完成執(zhí)法記錄儀的充電、校時及數(shù)據(jù)管理。

（4）執(zhí)法記錄儀采集工作站完成信息采集后，系統(tǒng)自動完成與業(yè)務平臺的碰撞，實現(xiàn)執(zhí)法記錄音視頻與事件（事故處理、秩序執(zhí)法等）的自動關聯(lián)。

（5）業(yè)務關聯(lián)成功的音視頻信息自動上傳至支隊統(tǒng)一存儲，實現(xiàn)長時間保存。

（6）后臺管理系統(tǒng)基于存儲層所存儲的執(zhí)法信息實現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)督、執(zhí)法考核、一人一檔、信息標注及后臺設備管理等各個業(yè)務部門的業(yè)務需要。

（7）總隊數(shù)據(jù)接口按照總隊要求實現(xiàn)支隊系統(tǒng)與總隊系統(tǒng)的無縫對接。

圖2　執(zhí)法記錄儀信息管理系統(tǒng)軟件架構圖

（8）設備接口模塊負責業(yè)務關聯(lián)成功后的音視頻文件傳輸至支隊保存。

（9）數(shù)據(jù)存儲覆蓋音視頻文件存儲、交警支隊考核統(tǒng)計業(yè)務數(shù)據(jù)存儲及系統(tǒng)相關日志信息存儲功能。

（10）業(yè)務處理層與WEB展現(xiàn)層負責處理用戶的業(yè)務請求及結果展示。

（11）業(yè)務管理及系統(tǒng)維護模塊主要負責音視頻文件的管理、傳輸、設備狀態(tài)監(jiān)控及業(yè)務系統(tǒng)的數(shù)據(jù)自動關聯(lián)，該模塊為系統(tǒng)關鍵模塊，依據(jù)業(yè)務要求該模塊對數(shù)據(jù)關聯(lián)及設備管理的實時性、準確率均有較高要求。

3　執(zhí)法記錄儀信息管理系統(tǒng)主要功能

（1）執(zhí)法監(jiān)督

包括隨機監(jiān)督、人員監(jiān)督、部門監(jiān)督。實現(xiàn)對執(zhí)法記錄儀上傳的音視頻資料的考評；實現(xiàn)對執(zhí)法民警執(zhí)法質(zhì)量的考評；實現(xiàn)對執(zhí)法民警執(zhí)勤時間的考評。

（4）信息標注

授權用戶對視頻數(shù)據(jù)進行人工標注，確定音視頻保存的期限或存儲類型。首先根據(jù)查詢條件，查詢到需要的音視頻資料，然后根據(jù)實際情況，對該音視頻資料進行相關標注。

（3）一人一檔

一人一檔主要是為民警服務，根據(jù)查詢條件可以查詢到一個執(zhí)法民警的所有相關信息及其執(zhí)法音視頻資料和資料的標注信息。

（4）執(zhí)法核查

執(zhí)法核查根據(jù)業(yè)務需要分為檢舉處理和檢舉統(tǒng)計。

檢舉處理：督察處接到舉報后對舉報進行的相關處理的模塊，根據(jù)接到的舉報，調(diào)取相應的音視頻資料，然后做相應的處理。

檢舉統(tǒng)計：督察處對一定時間段內(nèi)的舉報處理的結果統(tǒng)計，分為不同的處理結果，可以對這些結果進行趨勢分析、同環(huán)比分析、對比分析。

（5）綜合考評

借助系統(tǒng)分析功能，可以獲取到每個月份的部門考核情況，對各單位、民警使用情況作直觀形象掌握，對情況突出問題發(fā)出預警提示信息。

（6）使用監(jiān)督

使用監(jiān)督根據(jù)使用需要分為使用情況、異常預警、上崗時間。

使用情況：使用情況記錄了各部門與人員使用系統(tǒng)的情況明細，可以根據(jù)使用情況為各部門與人員進行考評提供數(shù)據(jù)支持。也可以根據(jù)使用情況了解各部門與人員的工作狀況。

異常預警：異常預警有三類，分別為：執(zhí)法無視頻異常、十分鐘連開三單異常、攝錄比異常?？梢詫κ褂帽鞠到y(tǒng)的用戶進行提示提醒，提示提醒用戶存在不合理或不合規(guī)范的異常發(fā)生，督促民警提高執(zhí)法質(zhì)量。

上崗時間：上崗時間是各部門人員的上崗時間明細。為計算人員的攝錄比提供數(shù)據(jù)支持。

（7）統(tǒng)計分析

統(tǒng)計分析根據(jù)不同的業(yè)務需要，分為業(yè)務量統(tǒng)計、考評分值統(tǒng)計、關聯(lián)率統(tǒng)計。

業(yè)務量統(tǒng)計：對各部門與人員的業(yè)務量進行統(tǒng)計與分析。

考核分值統(tǒng)計：對各考評部門的考評分值進行統(tǒng)計與分析。

關聯(lián)率統(tǒng)計：對各部門與人員的關聯(lián)成功率與執(zhí)法無視頻的未關聯(lián)率進行統(tǒng)計與分析。

（8）安全審計

安全審計包括系統(tǒng)管理審計、用戶審計、采集工作站審計、執(zhí)法記錄儀審計。

系統(tǒng)管理審計：系統(tǒng)管理審計是對系統(tǒng)管理及其系統(tǒng)配置的日志進行審計。

用戶管理審計：用戶審計是對用戶在系統(tǒng)的業(yè)務操作生成的日志進行審計。

采集工作站審計：采集工作站審計是對采集工作站相關的日志進行審計。

執(zhí)法記錄儀審計：執(zhí)法記錄儀審計是對執(zhí)法記錄儀相關的日志進行審計。

（9）業(yè)務關聯(lián)

執(zhí)法記錄儀信息管理系統(tǒng)提供業(yè)務關聯(lián)功能，即數(shù)據(jù)碰撞，實現(xiàn)執(zhí)法記錄儀音視頻資料與事件（秩序執(zhí)法、事故處理）單據(jù)的自動關聯(lián)。

（10）代辦工作

結合交警支隊具體業(yè)務需求，執(zhí)法記錄儀信息管理系統(tǒng)為新登錄用戶提供待辦工作提醒功能，提醒類別包括設備故障類、設備預警類、關聯(lián)考核得分、無執(zhí)法記錄、關聯(lián)檢舉結果等。

4　執(zhí)法記錄儀信息管理系統(tǒng)的應用價值

執(zhí)法記錄儀信息管理系統(tǒng)能夠使支隊、大隊和中隊全面、實時掌握執(zhí)法記錄儀的運行和使用情況；能夠對執(zhí)法記錄信息進行實時查詢、瀏覽、存檔和統(tǒng)計分析，實現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)督、考評。主要體現(xiàn)在：

（1）數(shù)據(jù)采集自動化

全面覆蓋執(zhí)法記錄儀數(shù)據(jù)的采集、導入、業(yè)務關聯(lián)、統(tǒng)計分析、業(yè)務考核的整個過程，本著數(shù)據(jù)采集自動化和智能化特點，避免因執(zhí)法記錄儀的使用而額外增加民警的工作量。

（2）業(yè)務關聯(lián)集成化

實現(xiàn)與支隊主要業(yè)務平臺，如“六合一”系統(tǒng)、閉環(huán)優(yōu)化系統(tǒng)等互聯(lián)互通，實現(xiàn)執(zhí)法信息與執(zhí)法音視頻記錄的無縫關聯(lián)，支持視頻數(shù)據(jù)和其他數(shù)據(jù)的關聯(lián)、互查、一體化顯示，充分發(fā)揮視頻數(shù)據(jù)的作用。

（3）管理考核智能化

通過對視頻數(shù)據(jù)和執(zhí)勤執(zhí)法數(shù)據(jù)相互關聯(lián)的多維度分析，實現(xiàn)對民警工作的量化監(jiān)督，分析展示攝錄時長低于90%、執(zhí)法無視頻等情況，加強對民警的考核力度。同時，針對青島交警支隊實際業(yè)務邏輯，定制化檢舉處理統(tǒng)計、單據(jù)關聯(lián)成功率等功能。相關信息能夠和上級部門信息管理系統(tǒng)進行關聯(lián)，提供上級部門對下級部門使用監(jiān)督功能。

（4）存儲統(tǒng)一化

建立大規(guī)模的執(zhí)法記錄存儲系統(tǒng)，通過對視頻的統(tǒng)一存儲和管理，實現(xiàn)海量視頻數(shù)據(jù)的存儲、備份、檢索、播放以及分析的支持。

（5）維護自動化

系統(tǒng)能夠自動清理超期的視頻數(shù)據(jù)，使存儲空間利用最大化，同時在進行執(zhí)法記錄儀數(shù)據(jù)導出時，自動對數(shù)據(jù)文件信息進行提取，和使用民警、使用部門信息等進行關聯(lián)，并自動清除已導出信息。

5　執(zhí)法記錄儀信息管理系統(tǒng)的應用展望

通過系統(tǒng)的實際應用，已初步展現(xiàn)了較好的實戰(zhàn)成效。改變了原來執(zhí)法記錄儀中的音視頻數(shù)據(jù)得不到有效利用、管理散亂的情況，將此類數(shù)據(jù)充分地應用到了交警部門日常業(yè)務辦理、績效考核的工作中，通過信息化的手段，完善了警務管理工作，填補了工作閉環(huán)管理流程中的空白環(huán)節(jié)。

但面對日益復雜的執(zhí)法環(huán)境和更高的執(zhí)法要求，執(zhí)法記錄儀將逐步成為公安必備的執(zhí)法工具，尤其是對于交警部門來說，一方面可以作為調(diào)查取證、還原執(zhí)法現(xiàn)場的重要手段，減少執(zhí)法糾紛，切實保護民警合法權益，另一方面可以有效監(jiān)督和規(guī)范一線民警的執(zhí)法行為，減少暴力執(zhí)法、徇私舞弊、出勤不出工等行為，做到公開、公正、透明執(zhí)法。

因此，在現(xiàn)有執(zhí)法記錄儀信息管理系統(tǒng)已經(jīng)取得初步成效的基礎上，繼續(xù)結合交警的實際業(yè)務情況進行改進和完善。

5.1進一步提高業(yè)務融合度

繼續(xù)提高業(yè)務關聯(lián)深度融合，通過與交警各個業(yè)務系統(tǒng)的互聯(lián)互通，完成音視頻數(shù)據(jù)與業(yè)務數(shù)據(jù)的碰撞比對，實現(xiàn)執(zhí)法記錄音視頻數(shù)據(jù)和業(yè)務數(shù)據(jù)的自動關聯(lián)，深化多媒體業(yè)務信息的融合應用。

5.2進一步數(shù)據(jù)的智能化應用水平

進一步結合交警業(yè)務經(jīng)驗，優(yōu)化智能化分析算法，以軟件運算為主，人工干涉為輔，自動生成各種考核數(shù)據(jù)、分析研判數(shù)據(jù)、統(tǒng)計分析數(shù)據(jù)圖形等，為管理層提供準確量化的依據(jù)，大大節(jié)約執(zhí)法監(jiān)督的成本。

5.3進一步提高安全審計水平

執(zhí)法記錄儀采集的音視頻數(shù)據(jù)有其特殊性、敏感性，因此對數(shù)據(jù)的使用管理、嚴格控制接觸范圍就是重中之重。對系統(tǒng)的安全審計在現(xiàn)有基礎上擴大操作審計范圍，做到精細化、全面化，實現(xiàn)用戶對系統(tǒng)的所有操作有跡可查，確保系統(tǒng)在可控范圍內(nèi)的應用。

通過執(zhí)法記錄儀信息管理系統(tǒng)的不斷完善，最終達到成為執(zhí)法人員管理考核、提高執(zhí)法水平的重要依據(jù)，為大力推動公安交管部門的執(zhí)法規(guī)范化建設提供有力助力。

參考文獻

［1］公安部交管局《關于印發(fā)〈交警系統(tǒng)執(zhí)法記錄儀使用管理規(guī)定〉的通知》（公交管［2013］460號）

［2］公安部交管局《交警系統(tǒng)執(zhí)法記錄儀使用管理規(guī)定》

［3］吳曉東.《交警執(zhí)法記錄儀及后臺管理系統(tǒng)建設和應用要點》，2014

［4］李亞凡.《用執(zhí)法記錄儀促進和保障交警規(guī)范執(zhí)法的幾點體會》，2015