謝豐

摘 要：市政項目建設(shè)中任何一個過程都會涉及到工程造價，加強全過程造價控制管理，能夠為市政項目社會效益的發(fā)揮提供可靠保障。文章首先闡述了項目全過程造價控制的特點，其次論證了市政建設(shè)項目全過程造價控制的重要性，最后詳細分析了市政建設(shè)項目全過程造價控制管理中的問題，并在此基礎(chǔ)上提出了相應的強化造價控制管理的措施。

關(guān)鍵詞：市政建設(shè)項目；全過程造價控制；工程造價

中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A 文章編號：1006-8937（2016）15-0122-02

市政建設(shè)有助于城市功能的完善及發(fā)揮，從而為人們的生活提供便利。隨著我國城市化進程的快速推進，創(chuàng)造投資環(huán)境，加大投資力度，已成為城市建設(shè)的重要工作。國務院辦公廳下發(fā)的有關(guān)推進市政項目建設(shè)的指導意見中，要求全面貫徹落實黨的十八大精神，堅持“立足實際、規(guī)劃先行、政府主導”的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃，嚴格管理，實現(xiàn)有序建設(shè)。但市政建設(shè)大多具有非盈利性特征，其效益往往是社會性，而非經(jīng)濟性，這一點就決定了市政建設(shè)項目資金籌措主要來源于國家及地方，但在龐大的城市建設(shè)體系中，資金投入遠小于資金需求，因此，市政建設(shè)項目一定要注重資金的合理使用，加強全過程的造價控制，提高資金使用率。

1 項目全過程造價控制的特點

循環(huán)控制理論是項目全過程造價控制的指導思想，也就是說，在項目建設(shè)過程中要定期收集項目造價數(shù)據(jù)，從投資目標等層次來動態(tài)比較分析項目造價的實際值與計劃值以及投資預測，并及時糾正發(fā)現(xiàn)的偏差，使投資效益最大化。項目全過程造價動態(tài)控制原理，如圖1所示。

1.1 專業(yè)性

項目全過程造價控制，顧名思義，就是對項目建設(shè)的各個過程進行造價控制，包括投資決策過程、設(shè)計過程、招投標過程、施工過程以及竣工驗收過程。建設(shè)項目全過程造價流程如圖2所示。

每個過程涉及到的造價控制都會有所不同，而且專業(yè)性較強，因此，項目全過程造價控制工作必須交由專業(yè)造價員，實現(xiàn)造價控制的規(guī)范化操作。在項目管理企業(yè)內(nèi)還應建立財務管理體系，專業(yè)全面的控制工程造價，使造價控制的功能效果充分發(fā)揮出來。

1.2 宏觀性

項目全過程造價控制是一項綜合性管理，主要面向項目的整個實施過程。要想有效降低項目工程造價，必須制定宏觀決策來控制造價。項目全過程造價管理的對象包括項目建設(shè)過程中發(fā)生的所有成本費用，因此，加強造價控制的宏觀管理，能夠使工程造價得到根本性控制，這也是調(diào)控造價的基本出發(fā)點。

2 市政建設(shè)項目全過程造價控制的重要性

市政建設(shè)項目的開展首先需要經(jīng)歷決策環(huán)節(jié)，科學合理的決策將會主導項目的整體建設(shè)，而決策的向標就在于造價控制。在市政項目建設(shè)正式展開之前，論證施工方案、分析技術(shù)的可行性是十分必要的，其中一個最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)就是造價控制，特別是在投資估算方面，造價控制極為重要，具體來說，市政建設(shè)項目的投資估算是以造價控制為基礎(chǔ)的，這一點可以通過兩個方面加以論證：

一方面，市政建設(shè)項目的研究以投資估算為依據(jù)，且項目獲批后，投資估算會轉(zhuǎn)變成市政建設(shè)項目的經(jīng)濟報告單；

另一方面，投資估算會對市政建設(shè)項目的各項經(jīng)濟預算指標有所反映，而且投資估算往往會預留一定的空間來應對資金缺口。

合理控制工程造價，才能有效應對施工中的各項變更，才能確保市政建設(shè)項目的順利開展，才能保障市政建設(shè)項目的質(zhì)量。市政建設(shè)項目全過程工程造價控制包括工程施工前、施工中、竣工等各過程的造價控制。比如工程開工之前，施工方、設(shè)計單位以及建設(shè)單位要仔細審核施工設(shè)計圖紙，盡量避免施工中的項目變更，因為項目一旦出現(xiàn)變更，項目建設(shè)質(zhì)量及工程造價都會受到嚴重影響。

3 市政建設(shè)項目全過程造價管理中的問題

3.1 項目投資造價管理問題

目前，我國絕大多數(shù)的市政建設(shè)項目都會遇到投資膨脹的問題，不僅延長了工期，還增加了項目造價，造成這種現(xiàn)象主要是因為對已建工程的過度依賴，沒有充分結(jié)合該項目的實際。第一，部分單位為了使項目能夠盡快獲批，通常會壓縮投資；第二，在估算材料價格時未結(jié)合市場，致使項目設(shè)計存在缺陷；第三，市政建設(shè)項目面積超標，致使工程造價超支。

3.2 項目設(shè)計造價管理問題

市政建設(shè)項目設(shè)計的一項重要內(nèi)容是招投標設(shè)計，調(diào)查顯示，市政建設(shè)項目造價控制在一定程度上會受到招投標的影響。然而，目前我國大多數(shù)建設(shè)單位重點關(guān)注工程技術(shù)，并未全面綜合的考慮工程造價的影響因素，因此在設(shè)計施工方案時不能提供全面合理的設(shè)計概算。此外，設(shè)計人員在核算項目計價清單時，易出現(xiàn)錯誤和遺漏，導致無法實現(xiàn)有效的市政建設(shè)項目設(shè)計過程造價控制。

3.3 項目施工造價管理問題

在市政建設(shè)項目的整個過程中，施工過程具有顯性特征，主要體現(xiàn)在質(zhì)量及工期這兩方面。但是，大部分建設(shè)單位會更加傾向于項目的經(jīng)濟效益，并未深入考慮施工合同內(nèi)容，因此，項目施工中“先斬后奏”現(xiàn)象層出不窮，以至于必須變更設(shè)計來滿足實際施工的需求，致使項目投資的浪費，給各方利益造成損害。

4 強化市政建設(shè)項目全過程造價控制管理的措施

4.1 項目投資過程中的造價管理

4.1.1 擬定標準

在市政建設(shè)項目投資決策階段著手項目投資造價工作，首先要確定項目建設(shè)地點及建設(shè)標準水平，設(shè)備選型與工程造價之間有著直接密切的聯(lián)系，因此，市政建設(shè)項目全過程造價的決定基礎(chǔ)就在于項目的具體內(nèi)容，它會對項目建設(shè)后期各過程造價控制的科學性及合理性造成直接的影響。

4.1.2 投資估算

在市政建設(shè)項目投資決策階段，項目投資估算發(fā)揮了十分重要的功能作用，是項目可行性研究報告與項目建議書中不可或缺的一項關(guān)鍵組成部分。根據(jù)市政建設(shè)項目造價中的各項費用情況，對投資估算進行初步的擬定，形成初始投資估算方案，交由上級部門審核，批準后，該投資估算即可作為市政建設(shè)項目造價的費用上限。

4.2 項目設(shè)計過程中的造價管理

4.2.1 限額策略

在市政建設(shè)項目設(shè)計階段采取限額策略，即依據(jù)投資估算、在價格較明確的情況下對項目初步設(shè)計進行合理的控制。目前該方法經(jīng)常用于項目工程造價的控制當中，在獲得初步設(shè)計總概算之后，以此為依據(jù)，對施工圖設(shè)計加以控制，具體來講，即將審核后的投資概算分解分配到各個分部工程及分項工程中。

4.2.2 人員策略

一般來講，設(shè)計質(zhì)量的優(yōu)劣直接決定項目建設(shè)的整體效益。目前我國絕大多數(shù)項目的設(shè)計與造價控制之間缺乏緊密的聯(lián)系，人們往往會理所當然的將設(shè)計責任歸結(jié)到設(shè)計人員身上，將造價責任歸結(jié)到造價人員身上，顯然，人們進入了一個認識上的誤區(qū)。實際上，項目設(shè)計與造價控制相互制約、相互影響，兩者密不可分，造價人員合理控制造價，有助于設(shè)計人員科學的設(shè)計；反過來，設(shè)計人員科學的設(shè)計，有助于造價人員更加合理的控制項目造價。

4.3 項目施工過程中的造價管理

4.3.1 合同管理

市政建設(shè)項目施工過程中造價控制的依據(jù)是施工合同，而且其作為主線貫穿于市政建設(shè)項目施工過程造價控制的始末，具有十分重要的意義。因此，甲方及乙方在訂立施工合同時，要全方位審核合同的完整性、合法性、準確性、嚴謹性及合理性，在合同中明確工程造價，避免出現(xiàn)任何疏漏，防止后期以合同漏洞為由向?qū)Ψ剿髻r。

4.3.2 材料管理

在市政建設(shè)項目造價中，材料費用占據(jù)的比重是非常大的，高達直接費用的70%。由此看來，降低項目總造價的最直接最有效的措施就是對材料價格進行嚴格把控。在市政建設(shè)項目所需材料的選購、使用及回收等環(huán)節(jié)，將成本控制在合理的范圍內(nèi)。

5 結(jié) 語

總而言之，市政建設(shè)項目造價管理會涉及到項目建設(shè)的全過程，包括投資過程、設(shè)計過程、施工過程以及竣工結(jié)算過程，而且每個過程的造價控制都有其獨特之處。加強市政建設(shè)項目全過程造價控制管理，能夠使項目建設(shè)投資效益最大化，提高項目的建設(shè)效率及質(zhì)量，促進我國市政建設(shè)的發(fā)展，進一步推動我國的城市化進程。

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