李正軍

新中國成立60多年來，幾代中國共產(chǎn)黨中央領導集體始終堅持努力將中國建設成一個社會主義的現(xiàn)代化強國，在建設法治的過程中，中國共產(chǎn)黨幾代領導人依法治國思想是一脈相承的，都反映出我們在進行社會主義現(xiàn)代化建設中與時俱進的時代內(nèi)容和理論特點。十一屆三中全會順利的召開標志了我國基本上已經(jīng)進入了恢復社會主義法治建設的新時期；在十五大上，提出我黨的基本方略——“依法治國，建設法治國家”；在十六大上，依法治國方略得到了豐富和發(fā)展；我黨的十七大上提出，深入開展法制宣傳教育，弘揚法治精神；在黨的十八大上提出，對法治的定位、法治的作用、法律的權威、法制宣傳教育等問題提出了新念。黨的十八屆四中全會更是首次專門關注“依法治國”，并對全面推進依法治國作出了全面部署，我們可以看出在全面深化改革時代，中國“依法治國”的發(fā)展脈絡。

一

中國共產(chǎn)黨領導的紅色政權建立初期，由于沒有統(tǒng)一的中央機關，各個根據(jù)地政府均以《十大政綱》、《蘇維埃政權問題決議案》等方針策略為立法依據(jù)，并相繼制定出了有關地區(qū)性的法令，為法制建設奠定了良好的基礎。1931年11月中華蘇維埃共和國的成立，標志著新民主主義法律體系已初步形成，但是由于受王明“左”傾錯誤思想的影響，該時期制定出來的法律多多少少都帶有“左”傾錯誤思想的因素。中華蘇維埃共和國的法制建設，雖然在某些方面不夠完善和成熟，但是其成就是巨大的，對于鎮(zhèn)壓敵人、保護土地革命的深入、紅色政權的鞏固和革命戰(zhàn)爭的勝利，起到了很大的作用，積累不少寶貴的經(jīng)驗。

抗日時期在繼承蘇區(qū)經(jīng)驗的基礎上，中國共產(chǎn)黨相繼制定出一系列法律法規(guī)，使很多制度得到了一定程度的規(guī)范。如陜甘寧邊區(qū)起草了《陜甘寧邊區(qū)抗戰(zhàn)時期施政綱領》，規(guī)定了邊區(qū)政府的基本任務和奮斗目標，規(guī)定了實現(xiàn)參議會制度和“三三制”政策，奠定了良好的制度基礎。

抗日戰(zhàn)爭之后，為了配合戰(zhàn)爭需要，中共中央制定了《中國土地法大綱》，主張政治上鎮(zhèn)壓地主官僚資產(chǎn)階級的一切反革命活動；經(jīng)濟上沒收官僚資本，沒收地主土地，保護民族工商業(yè)的綱領，保障了當時人民群眾的基本需求。中國共產(chǎn)黨順應民心、合乎民意的采取了針鋒相對的斗爭，首先開始根據(jù)地的創(chuàng)建工作。人民軍隊深入艱苦的農(nóng)村，在極端困難的環(huán)境下發(fā)動群眾，依靠群眾圓滿完成剿匪工作和土地改革任務，在大力發(fā)展生產(chǎn)保障戰(zhàn)爭需要的同時，動員翻身民眾參軍、參戰(zhàn)、支前，既支持了前線的戰(zhàn)爭，又鞏固了后方的建設。取得顯著的建設成果和寶貴的經(jīng)驗，為全國的解放戰(zhàn)爭的勝利做出巨大貢獻。

第一代領導集體的法制思想主要包括以下幾個主要內(nèi)容：

實事求是：實事求是是毛澤東思想的根本觀點和根本方法，也是他的法制思想的精髓。以馬克思主義的法學原理為指導，從客觀存在的實際情況出發(fā)，依據(jù)革命和建設的需要，在深入調(diào)查研究和總結實踐經(jīng)驗的基礎上，制定、修改、執(zhí)行各種法律、法令，建設中國式的革命法制，這就是毛澤東同志實事求是的法制思想的基本點。毛澤東法制思想是毛澤東思想的重要組成部分，是馬列主義與中國革命和建設具體實踐相結合的產(chǎn)物。

憲法至上：劉少奇非常重視我國在民主法制方面的建設，并且對民主法制的內(nèi)容、要求和實施途徑有著清晰的認識，在理論上有過條理、系統(tǒng)、精湛的闡述。1949年9月劉少奇在黨中央的支持下，與周恩來一起支持并草擬了《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》，草擬的具體內(nèi)容符合新中國建國初期那些錯綜復雜的國內(nèi)政治形勢和背景，具有臨時憲法的色彩，它切切實實的維護了廣大勞動人民的權力和義務，團結了人民群眾，加強了革命法制建設，肯定了人民群眾的勝利果實，規(guī)定了新中國的政體和國體。1954年，我國全國人民代表大會通過了國家的根本大法——《憲法》，這是對《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》的繼承和發(fā)展，《憲法》在國家法律體系中居于中心地位，是最高的權威。

依法辦事：中共一大代表董必武是新中國法治的先驅(qū)，他堅持一切從實際出發(fā)的原則，從我國的現(xiàn)實情況出發(fā)，堅持實事求是的原則。在八大上，他第一次提到了八字方針，也就是依法辦事的基本原則，即“有法可依，有法必依”。他認為國家必須根據(jù)需要，盡快將尚不完備的法律和法規(guī)體系系統(tǒng)地制定出來，建立健全法制，使我們的法制工作有法可依。董必武提出的依法辦事思想，在治理國家的過程中，成功的樹立了依法治國的思想觀念，對于提高司法效率，增強法官隊伍建設起到了很大的作用，充分保證了司法的公正性，為新中國成立初期中國共產(chǎn)黨依法治國思想的形成和發(fā)展打下了良好的基礎。

二

1976年“文化大革命”結束了，面對文革及其之前所犯的“左”傾錯誤，中共中央和老百姓無一不感到痛心的。如何做到避免歷史慘劇重新上演，是第二代領導集體急需解決的重要難題。鄧小平同志看著眼前的慘敗經(jīng)濟現(xiàn)狀、令人崩潰的社會背景，認認真真的總結社會主義革命和建設中的經(jīng)驗和教訓，強調(diào)了民主建設的內(nèi)涵型和重要性，重點提出了加強法制建設的一系列問題，要求我們?yōu)榱吮Ｕ先嗣衩裰鞯臋嗬?，必須加大力度實施法制建設。法制是我們增強和鞏固社會制度建設的堅強后盾，我們必須把社會民主和社會法制有效的結合起來，實行群言堂，這是鄧小平同志在“文化大革命”這場實踐運動中總結得來的。飽受戰(zhàn)爭之苦的中國在剛剛建國早期，受十月革命以后的影響，普遍認為馬克思主義就是根本大法，盲目的夸大了“人”的作用，逐漸形成了“以人治黨”的現(xiàn)象，無視人民群眾和法律的地位和作用。文化大革命的爆發(fā)就是由于黨和國家政治社會生活中過分崇尚人治造成的，造成法律虛設的現(xiàn)象。面對當時混亂的社會環(huán)境和國外歷史經(jīng)驗的借鑒，鄧小平同志明確提出，過去我們出現(xiàn)的種種錯誤，固然與一些領導人的作風和思想有關，其不能忽視。小到個人，大到對黨對國家對人民都造成了很不好的影響。鄧小平同志在透徹分析歷史的基礎上提出了法制的思想，為中國共產(chǎn)黨中央領導集體促進依法治國思想的形成提出了重要的歷史依據(jù)。

1978年11月的中央會議上，鄧小平提出了社會主義初期的法制原則——“有法可依，依法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究”。同年12月舉行的十一屆三中全會，黨的依法治國思想已經(jīng)逐漸進入到恢復時期，標志新中國成立以來我黨又重新走向勾畫依法治國藍圖的道路。

三

以江澤民總書記為核心的中共中央第三代領導人，堅持與時俱進，不斷開拓進取，在治理國家的方向性和全局性的問題上，提出來一系列關于經(jīng)濟、政治、文化、科技的重大方針和指導原則，進一步豐富和發(fā)展了中共第一代、第二代中央領導集體的依法治國思想。在黨的十四大上，中共第三代中央領導集體提出依法治國是中國特色社會主義的重要組成部分；在黨的十五大上，確立了依法治國為基本方略，將“法制國家”改為“法治國家”，重申了依法治國的重要性，“法制”與“法治”就算只有一字之差，但是卻反映了我們黨對現(xiàn)在需要走的路和以后我們將要走的路在理解這一層面上有了進一步的升華，是對我們黨要做的工作提出的新的更高層次的要求，表決了它與封建社會“人治”傳統(tǒng)思想的徹底決裂的態(tài)度。依法治國思想的形成，是我國依法治國思想方略建設旅途中的一項重要里程碑。依法治國為社會主義政治文明和精神文明建設打下了良好的基礎，指明了道路；同時依法治國美麗藍圖的實現(xiàn)代表著國家的安定團結，是社會主義事業(yè)的重要組成部分。

四

在黨的十六大以后，以胡錦濤同志為核心的中共中央進一步豐富和深化了依法治國基本方略。中共中央在繼續(xù)堅持中國共產(chǎn)黨第三代中央領導集體的一系列依法治國理念、方針、路線與政策的基礎之上，率領全國上下人民群眾勇往直前，并在治理國家的實踐中不斷豐富和深化了中國共產(chǎn)黨的依法治國思想。

胡錦濤為總書記要求我們一切從現(xiàn)實的角度出發(fā)，結合具體國情，堅持理論聯(lián)系實際的根本原則，堅持以人為本，把人民群眾放在至高無上的位置上，堅持立黨為公、執(zhí)政為民的基本原則，求真務實的基本標準，全面推進社會主義現(xiàn)代化各項事業(yè)的健康推進，同時保持中國共產(chǎn)黨的依法治國思想與時俱進的不斷進行理論創(chuàng)新，來適應國際國內(nèi)環(huán)境的新變化。胡錦濤提出積極構建和諧社會，和諧中國，保證不斷完善司法體制進度和順利開展普法教育活動，更好的為我們黨和各項事業(yè)的健康、穩(wěn)定的發(fā)展提供科學的理論指導。胡錦濤提出了“黨的事業(yè)至上，人民利益至上，憲法法律至上”的重要觀點，并把它確立為最高法院的指導思想?！叭齻€至上”是一個統(tǒng)一的整體，統(tǒng)一于社會主義法治建設過程中。這三個至上，無論哪個都不能少，只要少一個就不能建設法治社會、法治國家。法院是我們黨的事業(yè)的組成部分，是為人民服務的，依照憲法和法律的規(guī)章制度。其中，“憲法法律至上”，我國的法律體系以根本法為中心，以法律為主干，可以劃分為憲法及憲法相關法、民法商法、經(jīng)濟法、行政法、社會法、刑法、訴訟與非訴訟程序法七大類，這象征著各個法律單位中最具有根基色彩的法律程序已經(jīng)制定出來，達到科學和諧統(tǒng)一的標準，各個法律單位已經(jīng)構成了規(guī)模體系，已經(jīng)進入相當?shù)某墒祀A段。自新中國成立來，在我國社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)的各角落，基本上已經(jīng)做到有法律制度可以遵循，可以依靠法律去辦事，為實現(xiàn)國家的安定、和諧奠定了法律基礎。

以胡錦濤總書記為核心的黨中央，率領全國人民開闊進取，勇往直前，大步邁進，堅持了中國共產(chǎn)黨第一代、第二代和第三代中央領導集體優(yōu)秀的依法治國思想，在治國實踐中更加注重以人為本，把人民群眾看得相當重要，強調(diào)靠民治國、治國為民的基本原則，展現(xiàn)出了對國家治理的高超藝術；更加注重堅持科學發(fā)展觀，科學治國；更加注重社會的和諧，和諧治國；從而更進一步豐富我們頭腦中的意識形態(tài)。

五

十八大以來，在繼承前幾代領導集體工作的基礎上，以習近平為總書記的新一代黨中央在依法治國領域持續(xù)推進、奮力開拓，在理論和實踐領域取得了許多新的進展，尤其是黨的四中全會對依法治國進行了全面部署。法律是從實踐中來的，并隨實踐的發(fā)展而發(fā)展。習近平強調(diào)，要不斷加強憲法和法律的完善和實施，維護社會主義法制的至上性和權威性，形成一片人們不樂意違法，也不敢違法的社會環(huán)境。立法人員要結合切實需要，制定出相應的法律法規(guī)，保障人民有法可依；執(zhí)法工作人員在執(zhí)法過程中要做到執(zhí)法必嚴；對于一些違法犯罪分子，一定要堅持從嚴從重的基本原則。我們在推進法治國家的建設過程中，一定要堅持不斷地的將長期形成的理念進行更新，面對上下五千年的歷史現(xiàn)狀，社會主義民主和法制長期處于缺乏和不完善的狀態(tài)，隨著社會的發(fā)展，民主和法制體制需要不斷的更新，與社會主義市場經(jīng)濟相適應，在觀念上建立一套與之相適應的思想認識。

習近平強調(diào)在廣闊的社會生活中加強法治建設，強調(diào)每個社會成員法治意識的養(yǎng)成，四中全會也強調(diào)“使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者”他指出：“我們要在全社會加強憲法宣傳教育，提高全體人民特別是各級領導干部和國家機關工作人員的憲法意識和法制觀念，弘揚社會主義法治精神，努力培育社會主義法治文化，讓憲法家喻戶曉，在全社會形成學法尊法守法用法的良好氛圍?！薄耙訌姂椃ê头蓪嵤S護社會主義法制的統(tǒng)一、尊嚴、權威，形成人們不愿違法、不能違法、不敢違法的法治環(huán)境，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。”這里，他從社會氛圍和社會環(huán)境兩個方面談到法治社會化的問題。

思維方式是人們思想活動的基本程序，深刻制約著人們的語言和行動，影響著人們看待事物的角度、方式和方法。在行政文化的建設中，思維方式的作用相當巨大。大體上來說，主要有人治和法治兩種思維方式。前者圍繞著人對人的依附作用來展開，后者圍繞著法律及其施行來展開。習近平同志特別強調(diào)要運用法治的思維方式。他說：“各級領導機關和領導干部要提高運用法治思維和法治方式的能力，努力以法治凝聚改革共識、規(guī)范發(fā)展行為、促進矛盾化解、保障社會和諧?！敝档米⒁獾氖牵h的十八屆三中全會通過的決定也再次強調(diào)法治思維方式的功能：“堅持依法治理，加強法治保障，運用法治思維和法治方式化解社會矛盾。”由于思維方式需要長期培養(yǎng)和鍛煉才能形成，需要持久實踐和操作才能在心理機制中積淀下來，所以它有一個較長時間的養(yǎng)成過程，對此我們應該具備一個清晰的時間意識。在行政文化建設過程中，首先應該有意識地培養(yǎng)法治思維方式，讓人們的思維按照法律原則展開。其次通過法治思維方式的培養(yǎng)來促進行政文化的法治化。這二者本身就是一個二而一、一而二的過程。有必要說明的是，清晰的自我意識有利于某種思維定勢的形成，所以加強法律知識的宣傳和學習極為必要，因為具備相關知識是形成這種知識意識的基礎。法治思維的一個重要特點是敢于對違規(guī)違法的特權說“不”。這在開始形成階段或者個人身上也許有一定難度，但只要開啟法治思維之“閘”，將會越來越通暢地成為主導的思維方式。法治的真諦不在于用法治民，而是在于限權治官，創(chuàng)造出公平、公正的大環(huán)境。在現(xiàn)代國家各項職能中，行政占主導地位，絕大部分法律和法規(guī)的執(zhí)行主體都是行政機關，因此為了保證高效辦事，切實轉(zhuǎn)變政府職能，實現(xiàn)建設社會主義法治國家的目標，必須提高立法質(zhì)量。加強社會監(jiān)督機制，要求執(zhí)法機關和行政機關必須依法辦事，公平公正的行使自己手中的權力，對于一些違法犯罪行為必須依法追究其責任，保證依法治國有條健康的軌道。各級領導機關和領導干部都要堅持樹立運用法治思維和法治方式的意識和能力，努力做到以法治凝聚改革意識、規(guī)范發(fā)展行為、促進矛盾化解、保障社會和諧。

此外，還要加強對執(zhí)法活動的監(jiān)督，堅決排除對執(zhí)法活動的非法干預，堅決防止和克服地方保護主義和部門保護主義，堅決懲治腐敗現(xiàn)象，做到有權必有責、用權受監(jiān)督、違法必追究。他強調(diào)，我國形成了以憲法為統(tǒng)帥的中國特色社會主義法律體系，我們國家和社會生活各方面總體上實現(xiàn)了有法可依，這是我們?nèi)〉玫闹卮蟪删?。要完善立法?guī)劃，突出立法重點，堅持立改廢并舉，提高立法科學化、民主化水平，提高法律的針對性、及時性、系統(tǒng)性。要完善立法工作機制和程序，擴大公眾有序參與，充分聽取各方面意見，使法律準確反映經(jīng)濟社會發(fā)展要求，更好協(xié)調(diào)利益關系，發(fā)揮立法的引領和推動作用。依法治國要求我們執(zhí)政黨——中國共產(chǎn)黨，領導和支持人民群眾掌握國家的權力，實現(xiàn)民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，保障人民依法享有的廣泛權力和自由，讓人們感受到自己是國家的主人。依法行政和依法執(zhí)政是依法治國的關鍵，行政人員和執(zhí)法人員擔負著重要的任務，國家的大部分法律法規(guī)都是通過行政人員和執(zhí)法人員來完成的，行政人員和執(zhí)法人員是否依法行使自己的權利從總體上決定了我國是否可以依法治國，是否可以實現(xiàn)建設法治社會、法治國家的目標。在法治的一體化建設過程中，執(zhí)政黨是關鍵，執(zhí)政黨掌握著一切政治權力和資源，我們需要謹慎處理和行使自己的權力，借鑒歷史經(jīng)驗和教訓，保持適度的謙抑，在執(zhí)政時要恪守憲法和法律，避免由人民為黨的錯誤買單。

自從中華人民共和國成立60多年以來，依法治國思想建設經(jīng)歷了艱難曲折的發(fā)展過程。新中國60多年來依法治國的歷程無數(shù)次地證明，只有人權、民主、法治三個維度都得到重視，才能實現(xiàn)安定興國。因此，必須堅持民主法治建設，才能實現(xiàn)國家的興旺發(fā)達。和平和發(fā)展是我們未來所要走的路，我們要走向世界，讓世界看到我們，保持黨的凝聚力和活力，中共中央果斷的提出轉(zhuǎn)變領導方式和執(zhí)政方式，走依法治國這條道路，制定出正確的法律和法規(guī)，全心全意為人民服務。