劉映霞，黃邵繁，沈靜

（1重慶市軌道交通（集團）有限公司，重慶　401123；2重慶一凡工程造價咨詢有限公司，重慶　400015）

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軌道交通建設造價總控組織模式及考評體系研究

劉映霞1，黃邵繁2，沈靜2

（1重慶市軌道交通（集團）有限公司，重慶401123；2重慶一凡工程造價咨詢有限公司，重慶400015）

摘要：該文以重慶軌道交通建設造價管理為研究對象，從組織管理、人力資源管理的角度，分析城市軌道交通建設過程中存在的比較普遍鮮明的造價管理問題，探討適合城市軌道交通建設的造價管控組織體系，即造價總控組織：造價組織結構及造價管理的實施流程、績效考核體系等，以此填補現在業(yè)界對于多造價咨詢單位共同參與項目成本管理的大型公共項目的造價管控體系的空缺，一定程度弱化目前城市軌道交通項目工程造價巨大、單位造價高的障礙。

關鍵詞：軌道交通；造價總控；組織管理；KPI

黃邵繁（1984-），女，湖南邵陽人，研究生，從事行政管理人力資源工作。

沈靜（1976-），女，上海人，研究生，高級工程師，從事工程造價管理工作。

基金論文：該論文為重慶市建設科技計劃項目“軌道交通造價總控組織模式及關鍵技術研究課題”【城科字2014第（2-4）號】論文之一。

1　國內城市軌道交通工程造價管理研究現狀

近年來，城市軌道交通工程造價管理的相關研究工作已從不同層面相繼開展。研究內容和角度從項目功能選型、效率、工藝技術、規(guī)劃設計、設備采購等各個方面進行了論證分析，提出了很多有利于造價控制的建議。但針對處于目前建設大環(huán)境下的城市軌道交通工程造價管理具體工作研究較少，如管理機構組織模式、具體管理方法及流程等。因此，提出先進管理模式，實現整個項目工程造價管理的系統(tǒng)性及連續(xù)性非常必要。

2　重慶城市軌道交通工程造價管理現狀及問題分析

重慶市軌道交通建設發(fā)展迅速，截至2015年，已有1、2、3、6號線運營，預計將建成10條軌道線。

2.1工程造價管理方面的優(yōu)點

（1）管理制度和管理流程比較完善。重慶城市軌道工程造價管理覆蓋規(guī)劃至竣工整個項目建設周期。經過多年的實踐經驗，重慶軌道公司在管理上制訂了一系列的工程造價管理辦法及管理流程，如“三重一大”決策實施辦法、“投資控制管理實施細則”、“合同管理辦法”、“工程變更管理辦法”、“工程計量支付管理辦法”、“工程竣工結算管理辦法”、“參建單位及參建人員信譽管理辦法”，從投資、投資管理人員等多方面制定相應管理辦法，并配套制作了一系列嚴謹的審批表格。

（2）建立統(tǒng)一的管理信息平臺，嚴格控制內外信息流轉。建立信息平臺用于技術和費用等審批、資料收集管理。平臺設計根據各部門管理技術需求書進行設計，對資料也設計了統(tǒng)一編碼，并實現了條形碼識別，動態(tài)反映資料流轉及處理情況。另開發(fā)支付管理平臺，專門用于工程造價支付管理。

2.2工程造價管理的主要問題

重慶城市軌道交通工程在造價控制組織管理上存在造價管理失控的問題。

（1）工程造價管理分階段分部門進行管理，缺乏連貫性。重慶市城市軌道工程造價管理分階段執(zhí)行，每個階段又實行分部門管理，但是各個階段間缺乏連貫在一起的紐帶。

（2）承擔造價控制的核心工作主要集中某一個部門，工作量大，協調工作復雜，人員配置多。這樣一來，給這個部門帶來諸多的協調管理工作量，也未能充分發(fā)揮造價咨詢專業(yè)隊伍作用。

（3）第三方造價咨詢公司主要在交易實施階段發(fā)揮專業(yè)咨詢作用，不能充分發(fā)揮作用。由于建設工期緊張、管理體制等多方面原因，重慶市城市軌道工程造價管理在設計階段及設計以前的造價管理方面，第三方專業(yè)咨詢參與度偏低，第三方咨詢機構主要參與階段仍舊停留在交易實施階段。

3　以業(yè)主總控、造價咨詢單位輔控的總控組織模式探討

以業(yè)主單位承擔造價總控，造價咨詢單位輔控的總控組織模式是以矩陣式的組織結構為基礎［1］，將總控組織與輔控組織之間的職能銜接，如圖1。

圖1　以業(yè)主總控、造價咨詢單位輔控的總控組織模式

3.1造價咨詢單位造價輔控的工作內容

造價總控主要是以施工階段為主并貫穿設計、交易、施工、竣工幾個階段的造價總控［2］。造價總控組織具體工作內容如下。

（1）在政府尚未批復概算前，介入概算審核工作。一是全面審核概算；二是綜合審核概算：不僅從價格上審核，還應考慮工藝技術革新、市場變化等多方面因素對造價的影響，并提出造價目標修正意見和建議。

（2）協助建立統(tǒng)一的標段劃分標準，審核招投標文件及施工合同中造價相關條款的合理性。

（3）協助業(yè)主確定造價目標。對概算進行分解，編制項目造價總目標分解表，將控制目標細分，實現精細化控制。

（4）負責審核招標清單，確定標準清單文件。需逐步建立標準招標清單文件，對相同子目的特征及工作內容描述進行統(tǒng)一，對常規(guī)措施費列項計價方式進行統(tǒng)一。

（5）牽頭招投標階段的清標工作。在合同簽訂前及時組織清標工作，對投標文件中存在的問題及時整理匯報給業(yè)主，作為業(yè)主招標階段排除潛在造價控制風險的最重要依據。

（6）審核各類付款，定期編制項目階段性的投資情況基本表。對造價控制計劃目標與實際值進行偏差對比，預測下一階段造價變動情況，提出資金使用計劃調整建議。

（7）編制造價總控月報表、季度報表及年報表。

（8）負責統(tǒng)一整個項目的計量、計價原則。包括工程量計算規(guī)則的統(tǒng)一、材料價格確定方式的統(tǒng)一、新組價原則的統(tǒng)一等。

（9）負責定期組織造價控制工作例會和造價專題會議，并做好會議紀要。

（10）負責統(tǒng)一項目造價控制報表和報告格式，并在造價控制單位中推行使用。可借實施三級復核流程審核模式進行成果文件管理，標段造價咨詢單位對上報文件進行一級審核，輔控單位對成果進行二級審核，業(yè)主對其進行第三級復核，在保證成果質量的同時也為考核留下了原始考核資料。

3.2業(yè)主造價總控組織與輔控的造價咨詢單位、各參建單位的工作職能關系（如圖2）

圖2　業(yè)主造價總控組織與輔控的造價咨詢單位、各參建單位的工作職能關系圖

圖3　工作流程圖

3.3業(yè)主造價總控為主，造價咨詢單位造價輔控的總控工作流程

城市軌道交通工程造價總控工作流程是從操作層面入手，進行過程控制和節(jié)點控制［3］，工作流程如圖3所示。

4　造價總控組織考核體系探討：KPI關鍵績效指標考核法

造價咨詢輔控單位是整個造價總控管理模式的核心，對其采用考核的方式成功與否對整個組織體系的績效考核至關重要［4］。KPI是體現量化和突出主要矛盾的管理思想，可以強化造價管理目標，整體提高造價管理人員素質，詳見表1-表3。

表1　造價總控組織KPI體系：關鍵績效指標

5　結語

表2　造價總控組織KPI體系：季度考核標準

以業(yè)主方承擔造價總控為主，造價咨詢單位提供造價總控為輔的造價總控組織的考評體系有利于提高執(zhí)行力、節(jié)約成本；同時，避免爭權、數據壟斷以及尋租行為等現象，達到造價管理成本控制目標。

表3　關鍵績效指標貼牌考核表

參考文獻：

［1］易振華.大型建設工程項目投資總控的研究［J］.中外建筑，2002（5）∶95-96.

［2］馬楠，張國興，韓愛英.工程造價管理［M］.北京：機械工業(yè)出版社，2009（3）：20-30.

［3］賈廣社.項目總控——建設工程的新型管理模式［M］.上海：同濟大學出版社，2003（2）∶30-32.

［4］裴宏森.績效考核實務［M］.北京：機械工業(yè)出版社，2008：50-70.

責任編輯：孫蘇，李紅

Study on Organization Model and Evaluation System of Overall Cost Control in Rail Transit Construction

Key words:rail transit；overall cost control；organization and management；KPI

Abstract：Taking the cost management in Chongqing rail transit construction as the study subject，from the perspectives of organization management and human resource management，cost management，a quite obvious common issue in urban rail transit construction，is analyzed，and the cost management and control designed for urban rail transit construction is discussed，namely，the overall cost control system，including cost organization structure and the implementation flow and performance assessment system in cost management. This paper sets to fill the vacancy of the cost control system for large public projects with excessive cost consulting organizations involved in，and to some extent weaken the problems of massive cost and high cost per unit in present urban rail transit construction projects.

中圖分類號：U239.3

文獻標識碼：A

文章編號：1671-9107（2016）05-0026-04

收稿日期：2016-03-30

作者簡介：劉映霞（1965-），女，重慶人，研究生，高級工程師，從事工程造價管理工作。

doi：10.3969/j.issn.1671-9107.2016.05.026