●文｜中國(guó)空間技術(shù)研究院　徐立宏

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美國(guó)GPS管理框架

●文｜中國(guó)空間技術(shù)研究院徐立宏

自20世紀(jì)90年代美國(guó)的GPS系統(tǒng)投入運(yùn)行以來(lái)，不僅在近年的幾次戰(zhàn)爭(zhēng)的精確打擊和聯(lián)合作戰(zhàn)方面發(fā)揮了越來(lái)越重要的作用，還拓展了應(yīng)用領(lǐng)域，滲透到國(guó)民經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、社會(huì)和人民生活的各個(gè)方面，這些無(wú)一不證明了GPS系統(tǒng)的巨大成功。

分析這一成功背后的原因，與美國(guó)強(qiáng)大的國(guó)力和超前的科學(xué)技術(shù)密不可分，但其政策法規(guī)的合理制定以及管理機(jī)構(gòu)的優(yōu)化布局所帶來(lái)的管理上的堅(jiān)實(shí)保障作用，也是不能忽視的一個(gè)重要因素。

從政策法規(guī)上看，美國(guó)政府和國(guó)會(huì)從國(guó)會(huì)法律、政府行政命令、部門規(guī)章和文件，由高到低逐層建立了一系列政策法規(guī)，這些政策法規(guī)規(guī)范了GPS系統(tǒng)的研發(fā)和運(yùn)行維護(hù)，有效引導(dǎo)了系統(tǒng)及其產(chǎn)業(yè)發(fā)展，切實(shí)保護(hù)了美國(guó)國(guó)家安全利益，同時(shí)最大限度促進(jìn)了GPS系統(tǒng)在世界范圍的應(yīng)用，為保持美國(guó)在全球衛(wèi)星導(dǎo)航領(lǐng)域的霸主地位奠定了重要基礎(chǔ)。

從管理機(jī)構(gòu)上看，美國(guó)建立起了國(guó)家、國(guó)防部、軍種、民用部門多層次的國(guó)家天基定位、導(dǎo)航與授時(shí)（PNT）協(xié)調(diào)管理體系，明確了政府、軍方、民用部門的職責(zé)與義務(wù)，確保了美國(guó)包括GPS和GPS增強(qiáng)系統(tǒng)的天基PNT體系的服務(wù)能力，維護(hù)了與之相關(guān)的美國(guó)國(guó)家安全、國(guó)土安全、外交政策、經(jīng)濟(jì)、公共安全和科學(xué)等領(lǐng)域的利益。

鑒于美國(guó)在GPS管理方面的良好成效和推動(dòng)其系統(tǒng)發(fā)展的寶貴經(jīng)驗(yàn)，本文主要針對(duì)GPS系統(tǒng)的政策法規(guī)和管理機(jī)構(gòu)這兩方面內(nèi)容對(duì)美國(guó)GPS的管理進(jìn)行梳理，以期為我國(guó)的衛(wèi)星導(dǎo)航建設(shè)提供借鑒與參考。

一、“政策法規(guī)”形成自上而下的三層次體系

GPS系統(tǒng)是美國(guó)重要的國(guó)家資產(chǎn)，在軍事和民用領(lǐng)域有著廣泛的應(yīng)用，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、軍事效益顯著。為規(guī)范GPS系統(tǒng)的研發(fā)和運(yùn)行維護(hù)，有效引導(dǎo)其產(chǎn)業(yè)發(fā)展，切實(shí)保護(hù)美國(guó)國(guó)家安全利益，同時(shí)最大限度促進(jìn)GPS系統(tǒng)在世界范圍的應(yīng)用，美國(guó)政府和國(guó)會(huì)制定了一系列政策法規(guī)。

總體上看，美國(guó)有關(guān)GPS系統(tǒng)的政策法規(guī)主要由國(guó)會(huì)法律、以總統(tǒng)令為代表的各類行政命令，以及為貫徹這些行政命令、由各級(jí)政府部門制定的實(shí)施細(xì)則或者部門規(guī)章、文件及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等組成（見圖1），內(nèi)容涵蓋GPS系統(tǒng)建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)、應(yīng)用和安全保障等諸多領(lǐng)域，為GPS系統(tǒng)的發(fā)展和應(yīng)用提供了全方位的指導(dǎo)與保障。

圖1　GPS政策法規(guī)體系圖

1.“國(guó)會(huì)法律”總體引導(dǎo)和嚴(yán)格規(guī)范

與GPS緊密相關(guān)的國(guó)會(huì)法律主要包括《美國(guó)法典》第10篇第2281節(jié)“衛(wèi)星定位系統(tǒng)”、《美國(guó)法典》第49篇第301節(jié)“建立全國(guó)差分全球定位系統(tǒng)”，以及《美國(guó)法典》第51篇第50112節(jié)“推廣美國(guó)GPS標(biāo)準(zhǔn)”等。為明確GPS系統(tǒng)運(yùn)行和管理中各部門的職責(zé)分工，進(jìn)一步擴(kuò)大GPS系統(tǒng)的民事應(yīng)用，根據(jù)“1998財(cái)年國(guó)防授權(quán)法案”要求，國(guó)會(huì)在《美國(guó)法典》中創(chuàng)建了第10篇第2281節(jié)“衛(wèi)星定位系統(tǒng)”，此后根據(jù)歷年情況的調(diào)整變化不斷做出修訂，以適應(yīng)GPS系統(tǒng)發(fā)展的需要。為進(jìn)一步提高GPS系統(tǒng)精度，《美國(guó)法典》第49篇第301節(jié)授權(quán)建立全國(guó)差分全球定位系統(tǒng)（NDGPS）。為推動(dòng)GPS系統(tǒng)在世界范圍的應(yīng)用，將GPS提升為世界標(biāo)準(zhǔn)，《美國(guó)法典》第42篇設(shè)立了第14712節(jié)“推廣美國(guó)GPS標(biāo)準(zhǔn)”，該法規(guī)涵蓋了1998年“商業(yè)航天法案”第104節(jié)內(nèi)容。

2.“政府行政命令”指導(dǎo)各部局具體施政

與GPS相關(guān)的政府行政命令主要包括美國(guó)GPS政策（1996）、美國(guó)天基PNT政策（2004）、國(guó)家空間政策等。

（1）美國(guó)GPS政策

1996年3月28日，美國(guó)總統(tǒng)克林頓簽署了美國(guó)第一個(gè)GPS政策——《總統(tǒng)決策方針（指令）/國(guó)家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)第6次理事會(huì)文件：美國(guó)GPS政策》，提出了管理和使用GPS系統(tǒng)的戰(zhàn)略構(gòu)想，為規(guī)范GPS系統(tǒng)的管理和運(yùn)行，充分發(fā)揮GPS各方面的效能提供了政策指南。該政策確立了政策目標(biāo)和政策指南，規(guī)范了國(guó)防部、運(yùn)輸部、國(guó)務(wù)院等部門的作用和職責(zé)。

（2）美國(guó)天基PNT政策

2000年以后，GPS的商業(yè)和民用用戶成倍增長(zhǎng)，GPS的重要性也顯著增加。以GPS為基礎(chǔ)的服務(wù)不斷增長(zhǎng)，帶來(lái)機(jī)遇的同時(shí)也給美國(guó)的國(guó)家安全、國(guó)土安全和經(jīng)濟(jì)安全帶來(lái)了風(fēng)險(xiǎn)和威脅。此外，隨著歐洲Galileo系統(tǒng)的發(fā)展和俄羅斯GLONASS系統(tǒng)的恢復(fù)，美國(guó)GPS的霸主地位受到了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

為適應(yīng)上述形式的需要，不斷改善GPS系統(tǒng)的綜合能力，2004年12月8日，美國(guó)總統(tǒng)布什簽署了《國(guó)家安全總統(tǒng)方針（指示）：美國(guó)天基定位、導(dǎo)航和授時(shí)（PNT）政策》，旨在為國(guó)家與國(guó)土的安全，以及民用、科學(xué)和商業(yè)應(yīng)用制定天基定位、導(dǎo)航和授時(shí)計(jì)劃，增強(qiáng)系統(tǒng)及其活動(dòng)提供指導(dǎo)，代替1996年的《美國(guó)GPS政策》。

2004年美國(guó)天基PNT政策提升了管理機(jī)構(gòu)的級(jí)別，將原先的GPS部際協(xié)調(diào)執(zhí)行委員會(huì)提升為常設(shè)的國(guó)家天基PNT執(zhí)行委員會(huì)，由國(guó)防部和運(yùn)輸部的副部長(zhǎng)共同擔(dān)任主任，負(fù)責(zé)PNT服務(wù)的管理；鼓勵(lì)其他國(guó)家發(fā)展PNT服務(wù)和以GPS為基礎(chǔ)的系統(tǒng)；采取更嚴(yán)厲的措施強(qiáng)化GPS技術(shù)和產(chǎn)品出口審批制度；對(duì)國(guó)防部長(zhǎng)、運(yùn)輸部長(zhǎng)、商業(yè)部長(zhǎng)、國(guó)務(wù)卿和國(guó)土安全部長(zhǎng)的任務(wù)和職責(zé)都進(jìn)行了明確規(guī)定，使各部門既各負(fù)其責(zé)，又相互合作。

（3）國(guó)家空間政策

為在美國(guó)國(guó)內(nèi)和國(guó)際的空間活動(dòng)中，繼續(xù)擴(kuò)大伙伴關(guān)系和合作，確保為和平目的而維持不斷地探索和開發(fā)利用外層空間，增加對(duì)地球、太陽(yáng)系和宇宙的進(jìn)一步認(rèn)識(shí)，維護(hù)并加強(qiáng)美國(guó)的國(guó)家安全，美國(guó)進(jìn)入21世紀(jì)后制定并頒布了《國(guó)家空間政策》，為發(fā)展民用航天、保障國(guó)家安全航天、加快商業(yè)航天發(fā)展、協(xié)調(diào)跨部門合作提供了政策指南。

政策中指出通過提供更廣泛的服務(wù)、降低服務(wù)費(fèi)用、增強(qiáng)GPS系統(tǒng)的可靠性以及提高與其他全球?qū)Ш叫l(wèi)星系統(tǒng)的兼容性，來(lái)擴(kuò)大GPS在全球?qū)Ш蕉ㄎ活I(lǐng)域的影響，推動(dòng)有競(jìng)爭(zhēng)力的美國(guó)航天企業(yè)進(jìn)軍全球市場(chǎng)，鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)參與空間項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)，以打造“公私合營(yíng)”的航天工業(yè)基礎(chǔ)；美國(guó)軍方將繼續(xù)通過促進(jìn)科技發(fā)展，開發(fā)和應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)與能力，“支持美國(guó)最關(guān)鍵的國(guó)家安全利益，以重振美國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)地位”。

3.“部門規(guī)章和文件”落實(shí)具體業(yè)務(wù)工作

與GPS緊密相關(guān)的部門規(guī)章主要包括聯(lián)邦無(wú)線電導(dǎo)航計(jì)劃、國(guó)家安全空間戰(zhàn)略、GPS標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等。

（1）聯(lián)邦無(wú)線電導(dǎo)航計(jì)劃

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，美國(guó)國(guó)防部、國(guó)土安全部和運(yùn)輸部以及其他政府部門共同籌劃，聯(lián)合發(fā)布了多版《聯(lián)邦無(wú)線電導(dǎo)航計(jì)劃》（FRP）。FRP的主要目的：①提出當(dāng)前美國(guó)政府運(yùn)營(yíng)民用和軍用無(wú)線電導(dǎo)航系統(tǒng)的政策和計(jì)劃；②發(fā)布政府對(duì)現(xiàn)在無(wú)線電導(dǎo)航系統(tǒng)進(jìn)行更新和維持的大綱；③提供政府無(wú)線電導(dǎo)航系統(tǒng)的計(jì)劃信息和進(jìn)度；④澄清有關(guān)軍民兩用無(wú)線電導(dǎo)航系統(tǒng)的觀點(diǎn)。聯(lián)邦無(wú)線電導(dǎo)航計(jì)劃涵蓋內(nèi)容涉及聯(lián)邦政府運(yùn)營(yíng)的所有地基、天基和通用無(wú)線電導(dǎo)航系統(tǒng)，其主要作用是為增強(qiáng)美國(guó)國(guó)內(nèi)導(dǎo)航能力提供支持，并有條件支持無(wú)線電導(dǎo)航系統(tǒng)國(guó)際能力的增強(qiáng)。

（2）國(guó)家安全空間戰(zhàn)略

在2010年國(guó)家空間政策的基礎(chǔ)上，2011年2月，美國(guó)國(guó)防部首次發(fā)布了《國(guó)家安全空間戰(zhàn)略》，規(guī)范空間系統(tǒng)的發(fā)展，進(jìn)一步確保美國(guó)的“空間安全”。

該戰(zhàn)略提出構(gòu)建美國(guó)主導(dǎo)的空間秩序，孤立、遏制乃至懾止對(duì)手，建立由美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的“國(guó)際空間聯(lián)盟”和“多元威懾體系”；確保美國(guó)空間領(lǐng)導(dǎo)地位，國(guó)防部和情報(bào)部門“將開發(fā)、采購(gòu)、部署、使用和維持各種空間能力”，為各類用戶提供及時(shí)、準(zhǔn)確的空間服務(wù)，并將從“裝備發(fā)展、軍民商合作、工業(yè)基礎(chǔ)、人才隊(duì)伍”等諸多方面采取一系列具體措施。

（3）GPS標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

美國(guó)發(fā)布的GPS標(biāo)準(zhǔn)可分為工程標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)兩大類。其中，工程標(biāo)準(zhǔn)是與系統(tǒng)建設(shè)相關(guān)的接口要求類標(biāo)準(zhǔn)，如接口控制文件。應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)主要規(guī)范用戶設(shè)備的技術(shù)要求和接口要求，以及應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)的技術(shù)要求和接口要求，以及應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)的技術(shù)要求，如《GPS標(biāo)準(zhǔn)定位服務(wù)（SPS）性能標(biāo)準(zhǔn)》、《GPS精密定位服務(wù)（PPS）性能標(biāo)準(zhǔn)》等。

二、“管理機(jī)構(gòu)”形成權(quán)責(zé)明確的全覆蓋結(jié)構(gòu)

美國(guó)現(xiàn)行的GPS管理體制為國(guó)家天基PNT協(xié)調(diào)管理模式，大致可分為國(guó)家、國(guó)防部、軍種和民用部分等幾個(gè)層次（見圖2）。

圖2　GPS組織管理機(jī)構(gòu)

1.“國(guó)家層次”擔(dān)負(fù)戰(zhàn)略決策責(zé)任

（1）美國(guó)天基PNT執(zhí)行委員會(huì)

國(guó)家天基PNT執(zhí)行委員會(huì)對(duì)PNT體系建設(shè)與發(fā)展的相關(guān)政策、機(jī)構(gòu)、需求和資源調(diào)配負(fù)有戰(zhàn)略決策責(zé)任，并對(duì)各部門提出的建議進(jìn)行協(xié)調(diào)。具體職責(zé)包括：審議各部門提出的PNT體系發(fā)展意見建議，協(xié)調(diào)解決各部門的不同意見，研究處理國(guó)家天基PNT顧問委員會(huì)提出的發(fā)展建議，監(jiān)督國(guó)家天基PNT協(xié)調(diào)辦公室的工作。此外，執(zhí)行委員會(huì)還對(duì)各部門的PNT系統(tǒng)發(fā)展計(jì)劃提出意見建議，確保天基PNT體系結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展，維持美國(guó)國(guó)家安全、國(guó)土安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技優(yōu)勢(shì)。國(guó)家天基PNT執(zhí)行委員會(huì)由國(guó)防部和運(yùn)輸部擔(dān)任聯(lián)合主席，成員包括國(guó)防部、運(yùn)輸部、國(guó)務(wù)院、商務(wù)部、內(nèi)政部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)土安全部、參聯(lián)會(huì)、NASA。管理與預(yù)算辦公室、國(guó)家安全委員會(huì)、國(guó)土安全委員會(huì)、科學(xué)技術(shù)政策辦公室和國(guó)家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)等有關(guān)總統(tǒng)執(zhí)行辦公室擔(dān)任執(zhí)委會(huì)觀察員，聯(lián)邦通信委員會(huì)主席受邀擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員。

在執(zhí)委會(huì)指導(dǎo)下，各部門分別承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)（見圖3）。其中，國(guó)防部是GPS研制建設(shè)與發(fā)展的核心管理部門，負(fù)責(zé)軍事需求的提出，承擔(dān)GPS研發(fā)、采購(gòu)、運(yùn)行、維護(hù)和現(xiàn)代化；負(fù)責(zé)GPS在軍隊(duì)和國(guó)家安全部門的應(yīng)用推廣，以及與盟國(guó)軍用部門的合作談判和應(yīng)用推廣。

運(yùn)輸部是民用GPS服務(wù)運(yùn)行的管理者，對(duì)民用需求的開發(fā)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)民用天基PNT服務(wù)性能，代表各民用部門參與GPS開發(fā)、采購(gòu)、管理和運(yùn)行；負(fù)責(zé)GPS在航空、航海和交通領(lǐng)域的應(yīng)用推廣；負(fù)責(zé)管理GPS的天基或地面增強(qiáng)系統(tǒng)建設(shè)與運(yùn)行；負(fù)責(zé)GPS后備系統(tǒng)的建設(shè)與運(yùn)行以及GPS在國(guó)外的民用推廣。

商務(wù)部負(fù)責(zé)保護(hù)GPS及其增強(qiáng)系統(tǒng)的無(wú)線電頻譜，與NASA合作定制GPS及其增強(qiáng)系統(tǒng)在民用航天系統(tǒng)中應(yīng)用的政策。

國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)民用推廣的國(guó)際合作與談判，承擔(dān)軍用國(guó)際合作談判中的外交事務(wù)，管理GPS敏感技術(shù)輸出。

國(guó)家天基PNT執(zhí)行委員會(huì)下設(shè)天基PNT顧問委員會(huì)、天基PNT協(xié)調(diào)辦公室。其中，天基PNT顧問委員會(huì)是執(zhí)委會(huì)的咨詢機(jī)構(gòu)，天基PNT協(xié)調(diào)辦公室是執(zhí)委會(huì)的秘書處。

圖3　國(guó)家層次的GPS管理機(jī)構(gòu)

（2）美國(guó)天基PNT咨詢委員會(huì)

美國(guó)天基PNT咨詢委員會(huì)掛靠在NASA，由不在美國(guó)政府部門任職的專家組成，每?jī)赡旮倪x一次，成員被委任為“特別政府雇員”或“代表”。其中，“特別政府雇員”一般是來(lái)自工業(yè)部門和學(xué)術(shù)界的專家，“代表”則大多來(lái)自其他國(guó)家。2011 - 2013年度共計(jì)有24名專家，“特別政府雇員”19名，“代表”5名。天基PNT咨詢委員會(huì)主要任務(wù)是根據(jù)國(guó)際、國(guó)內(nèi)天基PNT系統(tǒng)發(fā)展情況，對(duì)美國(guó)天基PNT政策、規(guī)劃、項(xiàng)目管理和投資決策提出建議。

（3）美國(guó)天基PNT協(xié)調(diào)辦公室

美國(guó)天基PNT協(xié)調(diào)辦公室主任由執(zhí)委會(huì)選定，現(xiàn)任主任來(lái)自國(guó)防部，成員來(lái)自國(guó)防部、運(yùn)輸部、商務(wù)部、國(guó)務(wù)院、國(guó)家航空航天局和工業(yè)部門，目前共有正式成員13名。協(xié)調(diào)辦公室直接對(duì)執(zhí)委會(huì)負(fù)責(zé)，具體負(fù)責(zé)召集執(zhí)委會(huì)會(huì)議、跟蹤各單位天基PNT項(xiàng)目執(zhí)行情況、協(xié)調(diào)處理部際文件，組織國(guó)家天基PNT 5年規(guī)劃的年度評(píng)審，對(duì)外發(fā)布天基PNT政策和相關(guān)信息，并負(fù)責(zé)執(zhí)委會(huì)網(wǎng)站的建設(shè)及維護(hù)。

2.“國(guó)防部層次”總領(lǐng)國(guó)防領(lǐng)域監(jiān)督和決策

國(guó)防部PNT執(zhí)行委員會(huì)是國(guó)防部解決各類PNT問題的最高部門，由負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)和信息集成的助理國(guó)防部長(zhǎng)擔(dān)任主席，對(duì)PNT各項(xiàng)事務(wù)進(jìn)行全面管理監(jiān)督和決策，與運(yùn)輸部定位/導(dǎo)航執(zhí)行委員會(huì)聯(lián)合制定聯(lián)邦無(wú)線電導(dǎo)航計(jì)劃。國(guó)防部PNT工作組、國(guó)防部導(dǎo)航戰(zhàn)工作組、各軍種部/軍種參謀機(jī)構(gòu)為國(guó)防部PNT執(zhí)行委員會(huì)提供支撐（見圖4）。其中，國(guó)防部PNT工作組負(fù)責(zé)與運(yùn)輸部定位/導(dǎo)航工作組聯(lián)合具體修訂聯(lián)邦無(wú)線電導(dǎo)航計(jì)劃，并向執(zhí)行委員會(huì)提交建議。國(guó)防部導(dǎo)航戰(zhàn)工作組由國(guó)防部?jī)?nèi)部專家組成，負(fù)責(zé)對(duì)導(dǎo)航戰(zhàn)條令、政策、需求和實(shí)施等提出建議。各軍種部/軍種參謀機(jī)構(gòu)參與參聯(lián)會(huì)定位、導(dǎo)航與授時(shí)總體規(guī)劃的編制、發(fā)布和實(shí)施，并管理所屬導(dǎo)航系統(tǒng)的研發(fā)、部署、運(yùn)營(yíng)和保障。

總體來(lái)說(shuō)，廣東大多數(shù)木材加工產(chǎn)品產(chǎn)量與去年同比有增長(zhǎng);但在產(chǎn)值方面，除造紙業(yè)以外，今年前8個(gè)月產(chǎn)值與上年同期相比，幾乎是全線下降，尤其是人造板，今年1—8月產(chǎn)值同比下降43.58%。作為廣東兩大支柱產(chǎn)業(yè)的家具業(yè)中的木質(zhì)家具，今年1—8月產(chǎn)值同比出現(xiàn)下降9.77%，近年增幅一枝獨(dú)秀的另一個(gè)支柱造紙業(yè)增幅收窄，今年1—8月產(chǎn)值同比增幅減少14百分點(diǎn)，僅增長(zhǎng)3.56%，廣東木材加工業(yè)今年1—8月產(chǎn)值同去年同期相比下降7.46%。

圖4　國(guó)防部層次的GPS管理機(jī)構(gòu)

3.“軍種層次”保障系統(tǒng)的采辦與運(yùn)管

參與GPS管理的軍種有空軍、海軍等，其中空軍代表國(guó)防部負(fù)責(zé)GPS采辦管理，主要由空軍航天司令部下屬的空間與導(dǎo)彈系統(tǒng)中心和14航空隊(duì)負(fù)責(zé)（見圖5）。

圖5　軍種層次的GPS管理機(jī)構(gòu)

（1）空間與導(dǎo)彈系統(tǒng)中心及其下屬的GPS局

空間與導(dǎo)航系統(tǒng)中心是軍用航天系統(tǒng)的研發(fā)、采購(gòu)管理部門，并負(fù)責(zé)軍用衛(wèi)星及其他航天系統(tǒng)的在軌檢查、測(cè)試、保障和維護(hù)工作，年度預(yù)算超過100億美元，軍隊(duì)人員1125人，文職人員1197人，在世界范圍的承包商達(dá)到2180家，管理的合同金額約500億- 600億美元。

空間與導(dǎo)彈系統(tǒng)中心下屬的GPS局，其前身是1973年12月成立的GPS聯(lián)合計(jì)劃辦公室（JPO）。當(dāng)時(shí)美國(guó)國(guó)防部批準(zhǔn)由陸?？杖娐?lián)合研制GPS衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)，并成立由空軍牽頭的JPO，統(tǒng)籌軍兵種導(dǎo)航需求，統(tǒng)管GPS系統(tǒng)研制建設(shè)，全面負(fù)責(zé)GPS的采辦、部署、保障、測(cè)試、集成、用戶設(shè)備研制、對(duì)外軍售、合同管理、部門間協(xié)調(diào)以及市場(chǎng)開發(fā)等。JPO設(shè)在位于洛杉磯的空間和導(dǎo)彈系統(tǒng)中心，有空軍代表?yè)?dān)任項(xiàng)目主任，成員包括陸軍、海軍、空軍、海軍陸戰(zhàn)隊(duì)、海岸警衛(wèi)隊(duì)、聯(lián)邦航空局、運(yùn)輸部和北約等。

2006年7月，為進(jìn)一步提高效率，明確在研制、采購(gòu)和維護(hù)軍事航天系統(tǒng)方面的職責(zé)，空間與導(dǎo)彈系統(tǒng)中心進(jìn)行了機(jī)構(gòu)調(diào)整，將原來(lái)GPS聯(lián)合計(jì)劃辦公室改組為GPS聯(lián)隊(duì)，成員包括空軍、海軍、陸軍的管理人員以及多家民用部門代表，人員約370名。GPS聯(lián)隊(duì)為GPS系統(tǒng)最核心的管理部門，全面負(fù)責(zé)GPS系統(tǒng)的研制、采購(gòu)、測(cè)試、維護(hù)、保障、運(yùn)行、系統(tǒng)升級(jí)等，為軍民用戶采購(gòu)和維護(hù)經(jīng)濟(jì)可承受、有效的全球?qū)Ш?、定位與授時(shí)服務(wù)。此外，空間與導(dǎo)彈系統(tǒng)中心下屬的發(fā)射與靶場(chǎng)系統(tǒng)聯(lián)隊(duì)、合同管理、財(cái)務(wù)管理等部門，也參與GPS系統(tǒng)相關(guān)采辦工作。

2010年10月，考慮到GPS運(yùn)營(yíng)的長(zhǎng)期性，國(guó)防部將GPS聯(lián)隊(duì)改名為GPS局，原GPS聯(lián)隊(duì)下屬的各小組改成部，分隊(duì)改稱分部。原GPS聯(lián)隊(duì)指揮官改稱為GPS局局長(zhǎng)。

（2）14航空隊(duì)第50航空聯(lián)隊(duì)

14航天隊(duì)第50航天聯(lián)隊(duì)負(fù)責(zé)直接管理50多顆軍事衛(wèi)星，間接支持約180顆其他衛(wèi)星，為白宮、國(guó)防部、作戰(zhàn)部門、各軍種、聯(lián)邦政府和聯(lián)軍提供服務(wù)。所轄第1航天運(yùn)行中隊(duì)主要負(fù)責(zé)GPS衛(wèi)星的組網(wǎng)發(fā)射。所轄第2航天運(yùn)行中隊(duì)負(fù)責(zé)GPS運(yùn)行控制，人員約150名，具體任務(wù)包括運(yùn)行和維修GPS地面設(shè)施，監(jiān)視系統(tǒng)運(yùn)行狀態(tài)，進(jìn)行GPS日常業(yè)務(wù)處理與衛(wèi)星數(shù)據(jù)注入，開展GPS新衛(wèi)星發(fā)射前的兼容性試驗(yàn)，以及星座運(yùn)行和軟硬件測(cè)試，并提供人員訓(xùn)練和突發(fā)事件支持。

4.“民用層次”推廣GPS在各行業(yè)應(yīng)用

GPS的民用管理由運(yùn)輸部牽頭，定位/導(dǎo)航執(zhí)行委員會(huì)及其擴(kuò)大委員會(huì)是頂層決策機(jī)構(gòu)，此外還包括運(yùn)輸部定位/導(dǎo)航工作組及其擴(kuò)大工作組、民用GPS服務(wù)聯(lián)絡(luò)委員會(huì)以及海岸警衛(wèi)隊(duì)中心等（見圖6）。

圖6　民用部門層次的GPS管理機(jī)構(gòu)

（1）運(yùn)輸部定位/導(dǎo)航執(zhí)行委員會(huì)及其擴(kuò)大委員會(huì)

運(yùn)輸部定位/導(dǎo)航執(zhí)行委員會(huì)主要負(fù)責(zé)運(yùn)輸部?jī)?nèi)部民用GPS的管理，由負(fù)責(zé)政策的助理部長(zhǎng)擔(dān)任主席，成員由運(yùn)輸部下屬的各單位代表組成。運(yùn)輸部定位/導(dǎo)航擴(kuò)大委員會(huì)主要負(fù)責(zé)與運(yùn)輸部以外其他民用GPS應(yīng)用的協(xié)調(diào)管理，仍由負(fù)責(zé)政策的助理部長(zhǎng)擔(dān)任主席，成員來(lái)自運(yùn)輸部、國(guó)土安全部、商務(wù)部、內(nèi)政部、NASA、國(guó)務(wù)院、海岸警衛(wèi)隊(duì)和農(nóng)業(yè)部等。

（2）運(yùn)輸部定位/導(dǎo)航工作組及其擴(kuò)大委員會(huì)

定位/導(dǎo)航工作組是運(yùn)輸部定位/導(dǎo)航執(zhí)行委員會(huì)的核心支撐機(jī)構(gòu)，由運(yùn)輸部研究與創(chuàng)新技術(shù)管理局主持，運(yùn)輸部定位/導(dǎo)航擴(kuò)大工作組具體承辦與其他民用GPS部門的溝通與協(xié)調(diào)。

（3）民用GPS服務(wù)聯(lián)絡(luò)委員會(huì)

民用GPS服務(wù)聯(lián)絡(luò)委員會(huì)的主要職責(zé)是與國(guó)內(nèi)外GPS用戶開展信息交流，收集用戶信息。其主管機(jī)構(gòu)是運(yùn)輸部研究與創(chuàng)新技術(shù)管理局，副主管機(jī)構(gòu)是國(guó)土安全局，行政秘書處設(shè)在海岸警衛(wèi)隊(duì)。委員會(huì)由美國(guó)國(guó)內(nèi)外私營(yíng)企業(yè)、政府、工業(yè)用戶以及來(lái)自50多個(gè)國(guó)家的代表組成，目前有超過1000多名成員。

（4）海岸警衛(wèi)隊(duì)導(dǎo)航中心

海岸警衛(wèi)隊(duì)導(dǎo)航中心隸屬國(guó)土安全部，負(fù)責(zé)提供海事導(dǎo)航和信息服務(wù)，以確保美國(guó)航運(yùn)的安全和有效。海岸警衛(wèi)隊(duì)導(dǎo)航中心管理著國(guó)內(nèi)84個(gè)GPS差分站和24個(gè)羅蘭站，并通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)向民用用戶發(fā)布GPS服務(wù)信息。

三、啟示

美國(guó)在發(fā)展GPS衛(wèi)星導(dǎo)航定位的過程中，從政策法規(guī)和組織管理兩個(gè)方面實(shí)現(xiàn)了堅(jiān)實(shí)的管理保障，其成功之處是非常值得我們學(xué)習(xí)的。

（1）政策上從頂層法律到底層規(guī)章覆蓋全面，“不變與應(yīng)變”相結(jié)合模式應(yīng)對(duì)新時(shí)代機(jī)遇

美國(guó)政府和國(guó)會(huì)從國(guó)會(huì)法律、政府行政命令、部門規(guī)章和文件由高到低逐層建立了一系列政策法規(guī)，這些法規(guī)規(guī)范了GPS衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)的研發(fā)和運(yùn)行維護(hù)，有效引導(dǎo)了系統(tǒng)及其產(chǎn)業(yè)發(fā)展，切實(shí)保護(hù)了美國(guó)國(guó)家安全利益，同時(shí)最大限度促進(jìn)了GPS系統(tǒng)在世界范圍的應(yīng)用，為保持美國(guó)在全球衛(wèi)星導(dǎo)航領(lǐng)域的霸主地位奠定了重要基礎(chǔ)。

同時(shí)，研究可以看到，美國(guó)的GPS政策是在“不變與應(yīng)變”相結(jié)合模式下不斷完善的。這里“不變”的是指美國(guó)極其重視GPS發(fā)展，并上升到了頂層法律的層面，寫進(jìn)了《美國(guó)法典》。所謂“應(yīng)變”是指，美國(guó)政府對(duì)于GPS政策是在不斷探索中逐漸完善和修正的，比如2004年，美國(guó)公布了名為《美國(guó)國(guó)家天基定位、導(dǎo)航和定時(shí)政策》的文件，用以取代1996年的《美國(guó)GPS政策》。

可以說(shuō)，正是這種“不變與應(yīng)變”的辯證式的政策體系建設(shè)發(fā)展，才成就了如今的GPS系統(tǒng)。

（2）管理上建立國(guó)家、國(guó)防部、軍種等多層次的國(guó)家天基PNT協(xié)調(diào)管理體系，責(zé)任明晰

美國(guó)建立起了國(guó)家、國(guó)防部、軍種、民用部門多層次的國(guó)家PNT協(xié)調(diào)管理體系，明確了政府、軍方、民用部門的職責(zé)與義務(wù)，確保了美國(guó)包括GPS和GPS增強(qiáng)系統(tǒng)的天基PNT體系的服務(wù)能力，維護(hù)了與之相關(guān)的美國(guó)國(guó)家安全、國(guó)土安全、外交政策、經(jīng)濟(jì)、公共安全和科學(xué)等領(lǐng)域的國(guó)家和民眾利益。

研究分析可以看到，美國(guó)建立了一套從覆蓋國(guó)家范圍，軍民結(jié)合的、立體全域的GPS管理體系，而且責(zé)任明確、分工清楚，確保了其相關(guān)政策的落實(shí)和實(shí)施，同時(shí)與政策法規(guī)體系類似，這樣一個(gè)管理體系也是在探索發(fā)展中不斷調(diào)整、改進(jìn)和完善的。

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