●文｜國家測繪地理信息局　中國衛(wèi)星導航定位協(xié)會　苗前軍

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北斗“百城百聯(lián)百用”行動計劃及推廣模式

●文｜國家測繪地理信息局中國衛(wèi)星導航定位協(xié)會苗前軍

一、北斗 “百城百聯(lián)百用”行動計劃的發(fā)動背景

中國北斗衛(wèi)星系統(tǒng)2012年12月27日正式提供服務，成為中國衛(wèi)星導航產業(yè)劃時代的里程碑，也使得北斗產業(yè)變成中國衛(wèi)星導航與位置服務產業(yè)的代名詞。一直以來，北斗產業(yè)都是中國衛(wèi)星應用領域的熱點，也是一張靚麗的中國名片。如果把2013年作為中國北斗應用元年的話，剛剛走過3年，全產業(yè)總產值便從1000億元上升至2000億元，產業(yè)發(fā)展已經步入了最佳的黃金機遇期。北斗引領下的衛(wèi)星導航產業(yè)的發(fā)展態(tài)勢，可以主要從以下幾個方面研判：

一是國家政策推動了北斗產業(yè)化進程。隨著國家一系列支持北斗應用政策的出臺，尤其是《國家衛(wèi)星導航產業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃》的頒布實施，極大地推動了衛(wèi)星導航與位置服務的產業(yè)化進程，體現出北斗作為戰(zhàn)略性新興產業(yè)的重點發(fā)展方向。

二是行業(yè)推廣舉措帶動了北斗集約化應用。以交通運輸行業(yè)為代表的領域率先全面推廣北斗應用，隨后公安、市政、測繪地理信息等部門也大力開展全行業(yè)的北斗應用，如全國燃氣行業(yè)全面普及北斗精準定位服務，帶動了專業(yè)化應用、大眾化應用和行業(yè)化應用的集約融合發(fā)展。

三是多樣性剛性需求驅動了北斗社會化創(chuàng)新。居家養(yǎng)老、兒童關愛、電動自行車衛(wèi)士、城市井蓋監(jiān)測管理等需求廣泛，依托北斗定位后，激發(fā)了社會化創(chuàng)新應用的全面提升。這既讓衛(wèi)星導航技術走進尋常百姓家，也使我國衛(wèi)星導航領域的創(chuàng)新應用走在了世界前列。

四是“互聯(lián)網+位置服務”舞動了北斗運營化格局。如果說互聯(lián)網是“秀才不出門，全知天下事”，那么“互聯(lián)網+”就是“秀才不出門，全做天下事”，而“全做”就必須靠位置服務作支撐。北斗應用在“互聯(lián)網+”大潮下，步入了以運營服務為核心的持久性發(fā)展格局，迸發(fā)出無可限量的生機與活力。

五是國家實施“走出去”戰(zhàn)略撬動了北斗全球化市場。北斗作為自主可控的國家戰(zhàn)略性空間基礎設施，提升了國家話語權，使我們得以在這一領域走出開放兼容的發(fā)展之路。無論是北斗兼容還是兼容北斗，以國產GNSS芯片公司全球排名第六為標志，全球化市場有了我們的一席之地。隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的逐步推進，北斗的國際化應用顯示出令人振奮的前景。

按中長期發(fā)展規(guī)劃的目標，整個產業(yè)2020年要實現4000億元產值目標，這既是產業(yè)發(fā)展空間巨大的象征，也要求全產業(yè)力量勇于擔當、創(chuàng)新不止，更是號召全社會同心協(xié)力，為實現“北斗耀全球，璀璨中國夢”而努力！

在這樣的態(tài)勢下，北斗的產業(yè)化應用依然面臨著三大主要矛盾：一是產能過剩和產能不足的矛盾，即低端產品無序化壓價競爭，供大于求；而創(chuàng)新型產品寥寥無幾，似乎是盛名之下其實難副的狀態(tài)。二是盲目過熱和“審美疲勞”的矛盾，即很多地方風起云涌大建北斗產業(yè)園、產業(yè)基地，過分夸大北斗功能，風馬牛不相及的名堂并不鮮見；而有的地方和領域對北斗又過于淡漠，各種應用需求還處處被GPS壟斷，對北斗的戰(zhàn)略意義和價值認識有限，該有的政策支持都難到位，影響和阻礙了北斗的推廣應用。三是現實需求和想象需求的矛盾，即產品功能和性能明顯脫離實際，運營服務模式單調呆滯，契合社會化需求的功夫膚淺，使北斗產品給一些用戶留下了負面印象。為有效解決好這些矛盾，更重要的是在推廣北斗應用中如何進一步促進各地域更好地進行招商引資，務實建設智慧城市，發(fā)揮地緣優(yōu)勢融入“一帶一路”戰(zhàn)略，北斗 “百城百聯(lián)百用”行動計劃應運而生。

二、北斗 “百城百聯(lián)百用”行動計劃的驅動層級

北斗 “百城百聯(lián)百用”行動計劃是在國家測繪地理信息局總體部署下，依托中國衛(wèi)星導航定位協(xié)會（中位協(xié)）、中國位置網服務聯(lián)盟（中國位聯(lián)）為北斗及衛(wèi)星導航、位置服務搭建的推廣平臺、合作平臺、統(tǒng)籌平臺。既是實施全國多領域室內外無縫導航和位置服務現實應用的具體落實，也是北斗與衛(wèi)星導航實現全國一張網，尤其是社會化應用的推進行動，更是北斗產業(yè)化、北斗專項及《國家衛(wèi)星導航產業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃》落實的重大舉措。行動計劃旨在統(tǒng)籌整合區(qū)域和行業(yè)位置網，推進室內外導航定位技術和產品應用，擴展位置服務覆蓋范圍和提高綜合服務能力，促進位置服務的廣泛應用，滿足經濟社會發(fā)展對位置服務日益增長的需求，推動衛(wèi)星導航與位置服務產業(yè)跨越發(fā)展。

行動計劃以中國位聯(lián)理事單位為核心，遴選出一百個成熟的北斗及位置服務應用項目，根據項目的對接程度選定一百個城市進行位置網互聯(lián)互通，并在選定的每個城市開展一百個北斗及位置服務應用項目的推廣和普及，讓全社會和所有中國位聯(lián)成員都能看到“百城百聯(lián)百用”行動計劃引領產生的實際效益和光明前景。通過行動計劃實施，形成中國位置網服務聯(lián)盟技術標準、服務規(guī)范，制訂出全國范圍中國位聯(lián)服務的實施方案。

北斗 “百城百聯(lián)百用”行動計劃作為國家級層位計劃，國家測繪地理信息局將其列入全國測繪地理信息工作2015年、2016年年度重點工作任務進行實施和推動。

三、北斗 “百城百聯(lián)百用”行動計劃的互動內容

“百城、百聯(lián)”是在中國位置網服務聯(lián)盟單位自愿報名的基礎上，在全國選擇具有較好基礎設施和便于實施的上百個城市，按照北斗地基增強系統(tǒng)建設的要求，建設或完善改造選定城市的GNSS連續(xù)運行站網或差分臺站網，對其發(fā)射的差分信號進行標準化，對不同單位管理的差分信號賦予識別碼，統(tǒng)一接收差分數據的格式，使在中國位置網服務區(qū)域的用戶采用一款接收設備實現跨城導航定位。

“百用”是在“百城”范圍內大力推廣多行業(yè)、多領域、多層次的應用。

①車輛導航定位相關服務。如：“二客一?！避囕v（旅游包車、三類以上班線客車和運輸危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專用車輛）運行管理、公務車使用管理、出租行業(yè)車輛管理、城市交通管理、智能交通公共信息服務，公、檢、法部門專用車輛管理，智能駕考等應用。②城市建設方面的應用。如：城市測量控制網建設和改造、工程施工放樣、竣工測量、高層建筑監(jiān)測、地面沉降測量、管線測量、城市地圖修測等。③城市管理方面的應用。如：燃氣管網等地下管網安全管理、數字城市、智慧城市建設等。④位置服務為核心的集約應用。如：城市環(huán)境監(jiān)測、氣象觀測、居家養(yǎng)老、智能養(yǎng)老服務、留守兒童關愛等項目。⑤海洋領域應用。如：海洋漁業(yè)、海洋運輸、港口管理等。整體上在選定的“百城”開展百余個北斗位置服務應用示范項目，涉及交通運輸、市政管網、智慧城市建設、海洋應用等眾多領域，全方位、多部門、寬領域地推進室內外導航定位應用，滿足和培育經濟社會發(fā)展和大眾對北斗位置服務的需求。

參加“百城百聯(lián)百用”行動計劃的城市應具有或計劃建立GNSS連續(xù)運行站網或差分臺站網，當地政府支持“百城百聯(lián)百用”行動計劃，城市相關行業(yè)對應用和開展北斗位置服務有具體的落地項目。

提供實施“百城百聯(lián)百用”行動計劃的產品和解決方案廠商應是中國位置網服務聯(lián)盟成員單位，其產品應以接收或處理北斗衛(wèi)星系統(tǒng)信號為主，兼容接收或處理GPS/GLONASS衛(wèi)星系統(tǒng)信號。

北斗 “百城百聯(lián)百用”行動計劃全面為企業(yè)推廣產品和解決方案，也為政府部門招商引資架構路徑，更為北斗推廣應用實現有效對接。通過示范應用、統(tǒng)一推廣 ，頂層設計、戰(zhàn)略布局 ，高端引領、全面覆蓋 ，大手筆、大推動、大突破 ，整合資源、集約優(yōu)勢來達到“一呼百應、百呼萬應”的效果。

北斗“百城百聯(lián)百用”行動計劃是貫徹《國務院辦公廳關于促進地理信息產業(yè)發(fā)展的意見》和《國家衛(wèi)星導航產業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃》的重要舉措，其主要目的是推廣北斗應用、發(fā)展壯大地理信息和衛(wèi)星導航產業(yè)。

四、北斗“百城百聯(lián)百用”行動計劃的推動舉措

第一，中位協(xié)通過各種渠道廣泛宣傳北斗“百城百聯(lián)百用”行動計劃倡議，征集中國位置網服務聯(lián)盟的軟、硬件生產和供應商報名參加“百城百聯(lián)百用”行動計劃，以及各自實施行動計劃的方案建議和有關技術標準。分別在北京、上海、廣州、深圳、無錫、哈爾濱、中山、河源、沈陽、太原、廊坊、贛州等地召開北斗“百城百聯(lián)百用”行動計劃專題會議，并在國家測繪創(chuàng)新基地多次舉辦推進會和合作簽約活動，發(fā)布了北斗“百城百聯(lián)百用”行動宣言，全力烘托行動計劃的進展與方向，特別是在新加坡設立了卓越創(chuàng)新中心，積極和歐洲、澳大利亞、東南亞等地區(qū)和國家合作，力促行動計劃走出去。打造了北斗“百城百聯(lián)百用”行動計劃的品牌。

第二，為盡早落實行動計劃，中位協(xié)專門立項，開展北斗精準服務網建設，遴選出符合條件的城市，進行位置網互聯(lián)建設，并以燃氣管網應用推進示范項目。目前北斗精準服務網已經覆蓋全國150多個城市，僅用一年時間便實現了“百城百聯(lián)”，為“百用”提供了基本保障與支撐。

第三，為有效推動行動計劃實施，中位協(xié)與中國燃氣協(xié)會（中燃協(xié)）簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，通過中燃協(xié)的優(yōu)勢，推進燃氣管網精準化北斗服務在建設北斗精準服務網的同時落地150余個城市，并以此為樣板向熱力管網、供水管網、排水管網等行業(yè)延伸服務，集約化推進北斗“百城百聯(lián)百用”行動計劃。

第四，以優(yōu)秀示范項目和城市為典型，全面實施“百城百聯(lián)百用”行動計劃。其中以居家養(yǎng)老服務為核心項目，一方面在國家民政部立項獲得支持，另一方面，中位協(xié)和中國聯(lián)通簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，支持和保障運營服務，使得養(yǎng)老關護通產品成為中國聯(lián)通的品牌產品進行推廣，目前已經完成了100多萬用戶的應用對接，普及了北斗大眾化應用。

第五，拓展“城”的定位，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、小區(qū)、社區(qū)延伸，使北斗“百城百聯(lián)百用”行動計劃更加緊密地服務到位。從而自下而上地進行智慧城市建設和“互聯(lián)網+”運營服務。

總之，北斗“百城百聯(lián)百用”行動計劃是貫徹《國務院辦公廳關于促進地理信息產業(yè)發(fā)展的意見》和《國家衛(wèi)星導航產業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃》的重要舉措，其主要目的是推廣北斗應用、發(fā)展壯大地理信息和衛(wèi)星導航產業(yè)。一年來，基于北斗的精準位置服務網基本建成，一系列應用項目在諸多城市落戶，有力推動了北斗民用產業(yè)化，北斗“百城百聯(lián)百用”行動計劃取得顯著成效。在當前形勢下，機遇和挑戰(zhàn)并存，要充分認識五大發(fā)展理念的深刻內涵，準確把握當前供給側改革、全面建設小康社會的需求，崇尚創(chuàng)新，注重協(xié)調，倡導綠色，厚植開發(fā)，推進共享，引領北斗產業(yè)化發(fā)展。因此一要加大協(xié)調力度，發(fā)揮好中位協(xié)作用。二要應用為先，推動北斗社會化應用。三要加大宣傳，營造發(fā)展環(huán)境。中位協(xié)和中位聯(lián)在“百城百聯(lián)百用”行動計劃中會充分發(fā)揮引領示范作用，支持參與企業(yè)在這一行動中建功立業(yè)、發(fā)展壯大，不斷打造出優(yōu)秀的北斗民族品牌產品。共同去“把握趨勢 巧力借勢 高端造勢 渲染聲勢 提升氣勢 烘托態(tài)勢 凝煉強勢 驅動大勢 共享優(yōu)勢”！