金虎
中央經(jīng)濟工作會議提出了我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下要落實好“十個更加注重”,這是在當前和今后一個時期各級政府和各地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的方向性要點,具有很強的操作指導(dǎo)性。
中央經(jīng)濟工作會議提出了我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下要落實好“十個更加注重”:推動經(jīng)濟發(fā)展,要更加注重提高發(fā)展質(zhì)量和效益;穩(wěn)定經(jīng)濟增長,要更加注重供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革;實施宏觀調(diào)控,要更加注重引導(dǎo)市場行為和社會心理預(yù)期;調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),要更加注重加減乘除并舉;推進城鎮(zhèn)化,要更加注重以人為核心;促進區(qū)域發(fā)展,要更加注重人口經(jīng)濟和資源環(huán)境空間均衡;保護生態(tài)環(huán)境,要更加注重促進形成綠色生產(chǎn)方式和消費方式;保障改善民生,要更加注重對特定人群特殊困難的精準幫扶;進行資源配置,要更加注重使市場在資源配置中起決定性作用;擴大對外開放,要更加注重推進高水平雙向開放。這是在當前和今后一個時期經(jīng)濟社會發(fā)展的方向性要點,具有很強的操作指導(dǎo)性。
第一,推動經(jīng)濟發(fā)展,要更加注重提高發(fā)展質(zhì)量和效益。我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的重要標志和特征,其一是脫離高速增長階段,進入中高速乃至中速發(fā)展階段。這是隨著經(jīng)濟總量增大而必然發(fā)生的。其二就是經(jīng)濟增長質(zhì)量升級,由過去粗放的、傳統(tǒng)型的產(chǎn)業(yè)、技術(shù)和組織機制,向現(xiàn)代精細的、智能化的產(chǎn)業(yè)、技術(shù)和組織機制轉(zhuǎn)型,相伴隨的是經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的飛躍式提升。在我國,東部沿海發(fā)達地區(qū)開始出現(xiàn)這樣的發(fā)展勢頭,而東北地區(qū)等老工業(yè)基地,實現(xiàn)這樣的轉(zhuǎn)型升級同樣是很緊迫的。應(yīng)該說,這樣的任務(wù)至少在本世紀初就明確提出來了,局部地區(qū)部分企業(yè)也在逐步進行轉(zhuǎn)型升級,但是在新常態(tài)下,必須進行全局性的、根本性的由數(shù)量型向質(zhì)量效益型的轉(zhuǎn)型升級,非此就不能確保我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展,不能確保中長期戰(zhàn)略目標的實現(xiàn),必須奮力完成。
第二,穩(wěn)定經(jīng)濟增長,要更加注重供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。社會需求和供給是經(jīng)濟活動的兩端,哪一端出現(xiàn)問題都會造成經(jīng)濟失衡。當前,我國經(jīng)濟增長放緩是新常態(tài)的表現(xiàn),但局部降速過猛則是供需失衡的結(jié)果。在有效需求不足、產(chǎn)能過剩、庫存積壓的同時,存在著供給與需求錯位、有效供給不足的問題。事實上,我國當前很多領(lǐng)域的產(chǎn)能過剩,就是無效供給的過剩。例如:一、二、三線城市新建商品房的大量積壓,同時許多領(lǐng)域產(chǎn)品的質(zhì)量、檔次不能滿足實際需求,造成消費能力外泄,例如對外國嬰兒奶粉的推崇。因此,必須下大力氣推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)進行全面調(diào)整,著力提升我國經(jīng)濟適應(yīng)市場需求的能力,去除無效供給,擴大有效供給,實現(xiàn)國內(nèi)市場供需基本平衡,確保經(jīng)濟發(fā)展的持續(xù)動力。
第三,實施宏觀調(diào)控,要更加注重引導(dǎo)市場行為和社會心理預(yù)期。宏觀調(diào)控是國家層面經(jīng)濟活動治理的基本手段,包括貨幣政策、財政政策、產(chǎn)業(yè)政策和其他管理措施。在當前的經(jīng)濟運行中,銀行利率、存款準備金率、各類稅率以及房地產(chǎn)政策、社會保險政策等,涉及千家萬戶的利益,影響億萬人的生產(chǎn)生活。同時由于國家的這些措施手段多帶有全局性、戰(zhàn)略性的特點,對其預(yù)見性、前瞻性要求很高。每一項調(diào)控政策的出臺,特別是貨幣金融、房地產(chǎn)新政策的出臺,都應(yīng)對其市場行為和社會心理的影響作出評估,讓調(diào)控更科學(xué)、更精準。
第四,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),要更加注重加減乘除并舉。這是習(xí)近平總書記針對東北地區(qū)等老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整多次強調(diào)的,是十分形象的比喻。加法,就是要推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級,同時大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè),發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè),打造我國新型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。減法,就是堅決淘汰落后過剩產(chǎn)能,將高能耗、高污染、低效益、無市場的企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn),不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。乘法,就是推動科技創(chuàng)新,全面實施創(chuàng)新驅(qū)動,加快科技成果轉(zhuǎn)化為市場效益,讓創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。除法,就是各級政府簡政放權(quán),減少政府對市場的直接干預(yù),更好地發(fā)揮政府作用,為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的政務(wù)環(huán)境。
第五,推進城鎮(zhèn)化,要更加注重以人為核心。新型城鎮(zhèn)化進程,不能單純注重城區(qū)硬件建設(shè),熱衷于修路、蓋樓,打造新城,而要將服務(wù)業(yè)發(fā)展緊密跟進,把新型城鎮(zhèn)建設(shè)成優(yōu)美、方便的宜居區(qū)。同時,還要避免單純實現(xiàn)居民身份由村民到市民轉(zhuǎn)換的“統(tǒng)計性城鎮(zhèn)化”,要在新型城鎮(zhèn)發(fā)展各類產(chǎn)業(yè),促進新市民充分就業(yè)和民生改善,逐步實現(xiàn)產(chǎn)城融合,努力把新型城鎮(zhèn)打造成為新興產(chǎn)業(yè)基地,讓新市民有業(yè)可為,在經(jīng)濟上站穩(wěn)腳跟。我們還要加強新型城鎮(zhèn)的精神文明建設(shè),加強新型城鎮(zhèn)軟硬環(huán)境治理,逐步提高新型城鎮(zhèn)居民的文明素養(yǎng),讓新市民成為新型的“城里人”。
第六,促進區(qū)域發(fā)展,要更加注重人口經(jīng)濟和資源環(huán)境空間均衡。按照區(qū)域發(fā)展的特征和稟賦,我國大致分為東部發(fā)達地區(qū)、中部地區(qū)、西部地區(qū)。在每個區(qū)域內(nèi)部,必須保持人口、經(jīng)濟、資源、環(huán)境諸要素的均衡發(fā)展,不能出現(xiàn)畸輕畸重的失衡現(xiàn)象。同時,我國實施主體功能區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略,以上幾類地區(qū)在國家總體發(fā)展中承擔不同的功能。在人口、經(jīng)濟、資源和環(huán)境發(fā)展上,也要達到總體的均衡。
第七,保護生態(tài)環(huán)境,要更加注重促進形成綠色生產(chǎn)方式和綠色消費方式。工業(yè)化以來人類的生產(chǎn)方式和消費方式,是以大量消耗資源和污染環(huán)境為基礎(chǔ)的。這種發(fā)展的不可持續(xù)性已經(jīng)完全顯露出來。新常態(tài)下我國的發(fā)展方式,應(yīng)該是在以互聯(lián)網(wǎng)為主干的現(xiàn)代信息技術(shù)支撐下,由傳統(tǒng)的大規(guī)模粗放型生產(chǎn)消費方式向智能化的精準節(jié)約型生產(chǎn)消費方式過渡,從而最大限度地減少資源耗費和廢物排放,實現(xiàn)綠色發(fā)展。這是一個長期的目標,但是有條件的地區(qū)和行業(yè),特別是東部發(fā)達地區(qū),戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)應(yīng)該先行一步。
第八,保障改善民生,要更加注重對特定人群特殊困難的精準扶貧。消除貧困,實現(xiàn)全面小康,這是我國“十三五”期間扶貧攻堅的既定目標。當前,我國扶貧攻堅已經(jīng)到了最后“掃盤”的階段,就是要集中力量,對現(xiàn)存的最后7000萬農(nóng)村貧困人口進行攻堅扶貧,用從政策技術(shù)教育扶持直到財政兜底的各種辦法使其脫貧,并防止新的返貧,堅決在2020年前在我國消滅貧困現(xiàn)象!這將是我國歷史上具有重大意義的里程碑,對全世界消除貧困現(xiàn)象也是有力的推動。這就要求我們各級黨委、政府,依據(jù)所有貧困人口詳實檔案,進行精準扶貧,把各項扶貧、防返貧措施落到實處。同時,還要抓好城市生活困難群體的幫扶工作,確保全面小康完全實現(xiàn)。
第九,進行資源配置,要更加注重使市場在資源配置中起決定性作用。關(guān)于發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,已經(jīng)成為共識,但在實踐中,這個原則并不是始終得到了貫徹。政府和其他力量對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的不適當干預(yù)還是不少,各級政府簡政放權(quán)還有很多地方不到位,以致市場信號失真,市場效應(yīng)扭曲,不利于經(jīng)濟發(fā)展。新常態(tài)下,就是要切實落實黨的十八屆三中全會的要求,把握好市場導(dǎo)向,讓市場在資源配置中起決定性作用,更好地發(fā)揮政府的作用。
第十,擴大對外開放,要更加注重推進高水平雙向開放。推進高水平雙向開放,是新常態(tài)下對外開放戰(zhàn)略思想的新突破。
一個是由單純引進來轉(zhuǎn)變?yōu)橐M來與走出去相結(jié)合。歷經(jīng)數(shù)十年對外開放,我國已經(jīng)不再單純對外國資本技術(shù)進行引進消化吸收,而本國資本技術(shù)開始大量對外輸出,兩個方面并存將是新常態(tài)下對外開放的重要特征。一個是海上全面開放與陸地全面開放相結(jié)合。過去的對外開放以沿海地區(qū)對外開放為主,隨著我國地緣政治戰(zhàn)略的全面展開,陸上對外開放日益上升到同樣重要的地位,其標志就是“一帶一路”戰(zhàn)略的形成。這是我國國際戰(zhàn)略觀念的歷史性突破。還有一個是由對外開放提升為全面參與全球經(jīng)濟政治治理,成為國際經(jīng)濟政治文化新秩序的積極倡導(dǎo)者。
(作者單位:遼寧省社會科學(xué)界聯(lián)合會)