李明富

近衛(wèi)軍是俄羅斯的一種歷史符號，也是俄當(dāng)前內(nèi)外雙重壓力下普京的一款“私人訂制”。成立國家近衛(wèi)軍并非偶然，是俄羅斯醞釀了十多年的結(jié)果，目的在于打贏其當(dāng)前面臨的“混合戰(zhàn)爭”。

“新組建的國家近衛(wèi)軍將負(fù)責(zé)打擊恐怖主義、有組織犯罪，將在內(nèi)務(wù)部的框架下發(fā)揮特種部隊、特別反應(yīng)部隊的作用，但是，近衛(wèi)軍將獨立自主地展開行動?！蹦箍飘?dāng)?shù)貢r間2016年4月5日，俄羅斯總統(tǒng)普京在與俄內(nèi)務(wù)部部長科洛科利采夫、內(nèi)務(wù)部內(nèi)衛(wèi)部隊司令佐洛托夫等人會談時如是說。

演練的俄羅斯內(nèi)務(wù)部隊士兵

自此，政治強人普京有了私人訂制的專屬衛(wèi)隊。

前一秒剛剛宣布從敘利亞撤兵，后一秒又是成立國家近衛(wèi)軍的消息，普京的一舉一動總是能牽動世界的神經(jīng)，令人浮想聯(lián)翩。有媒體認(rèn)為，這則普普通通的新聞意味著蘇聯(lián)時期情報組織“契卡”在俄羅斯重生了，出身克格勃的普京讓克格勃又“滿血復(fù)活”。

而克里姆林宮則認(rèn)為，成立國家近衛(wèi)軍，是許多國家的通常做法。作為一支獨立的部隊，國家近衛(wèi)軍的目的是保衛(wèi)國家元首安全，確保國家穩(wěn)定。

近衛(wèi)軍有非常權(quán)力

俄近衛(wèi)軍人數(shù)約在35萬至40萬之間，其中20萬來自內(nèi)務(wù)部內(nèi)衛(wèi)部隊，還有十幾萬人將由特種部隊、警察部隊和保安部隊組成，配備了坦克、裝甲車、直升機等裝備。根據(jù)俄國家杜馬批準(zhǔn)的法令，近衛(wèi)軍的權(quán)力很大，有檢查、拘留等權(quán)力，可以在緊急情況下實施戒嚴(yán)，可以全權(quán)實施反恐行動，可以在民眾安全受到直接威脅時無需警告就動用武力，可以在緊急情況下享有48小時行動自由，不需獲得議會批準(zhǔn)。外界認(rèn)為，普京組建這樣一支強有力的部隊，是為了應(yīng)對俄羅斯面臨的安全威脅增多的局面，并在反恐行動中高效、合法地調(diào)動武裝力量。

其實關(guān)于成立俄羅斯國家近衛(wèi)軍的討論早已存在。俄羅斯第一次嘗試成立國家近衛(wèi)軍還是在1991年，當(dāng)時的總統(tǒng)葉利欽希望成立直接隸屬于總統(tǒng)的武裝力量，以期待他們能在激烈的政治沖突中發(fā)揮作用。

近衛(wèi)軍泛指軍隊中的精銳之師。在偉大衛(wèi)國戰(zhàn)爭時期（1941-1945年），蘇聯(lián)為鼓舞士氣，曾授予那些戰(zhàn)功卓著的部隊、艦艇、兵團(tuán)和軍團(tuán)“近衛(wèi)”稱號。

之后關(guān)于成立國家近衛(wèi)軍的兩次大討論出現(xiàn)在2004年和2012年前后。2004年8月，俄羅斯曾曝出要將內(nèi)衛(wèi)部隊的指揮權(quán)從內(nèi)務(wù)部轉(zhuǎn)移給總統(tǒng)的想法，同時，將內(nèi)衛(wèi)部隊的職能拓展為在極端情況下保衛(wèi)社會穩(wěn)定和安全、保衛(wèi)重要的政府目標(biāo)、打擊恐怖主義和有組織犯罪。這次關(guān)于內(nèi)衛(wèi)部隊“指揮權(quán)”的討論，實際上為國家近衛(wèi)軍的成立提供了思路。

2012年2月，俄反對派人士在莫斯科博洛特納亞廣場集會期間，企圖突破警方封鎖并沖向克里姆林宮，這被稱為“博洛特納亞廣場事件”。之后，俄羅斯國內(nèi)輿論對國家近衛(wèi)軍的成立有了更加密集的關(guān)注和更廣泛的討論。

雖然最后沒能換來國家近衛(wèi)軍的成立，但俄領(lǐng)導(dǎo)層意識到，成立國家近衛(wèi)軍是一項長期復(fù)雜的系統(tǒng)工程，將對國家的政治生活帶來重要影響，需要從長計議。

當(dāng)時的內(nèi)衛(wèi)部隊司令羅戈茲津曾表示，“根據(jù)俄國家安全委員會的決定，內(nèi)衛(wèi)部隊的編制結(jié)構(gòu)和指揮體制將以現(xiàn)在的形式保留到2015年?！?/p>

果然，這種編制結(jié)構(gòu)在2016年4月5日走向了終結(jié)，從中誕生的是直接聽命于俄總統(tǒng)普京的國家近衛(wèi)軍。

雖然俄官方闡釋了近衛(wèi)軍成立的動機、任務(wù)和計劃，但關(guān)于這支部隊成立的原因及其目的還是眾說紛紜，充滿著爭議和質(zhì)疑的聲音，各方的態(tài)度也是褒貶不一。

根據(jù)俄羅斯《莫斯科回聲》廣播以“國家近衛(wèi)軍成立的目的是什么？”為題對5萬個受訪者所做的一份調(diào)查，結(jié)果顯示，52%的受訪者認(rèn)為，成立近衛(wèi)軍是為了保衛(wèi)總統(tǒng)的個人安全，37%的受訪者則認(rèn)為是為了與政治反對派作斗爭，7%的人認(rèn)為只是為高官提供肥差的一種手段，只有1%的人認(rèn)為是反恐需要。

俄政治學(xué)家瑪卡金則認(rèn)為，“相比在國家杜馬選舉中扮演的作用而言，近衛(wèi)軍成立的目的，更多是為了應(yīng)對目前俄羅斯國內(nèi)外的種種消極的社會與經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期所可能引發(fā)的大規(guī)模社會游行和動蕩?！?/p>

但俄反對派對國家近衛(wèi)軍成立予以嚴(yán)厲批評和指責(zé)。一些俄羅斯自由媒體近期大量發(fā)聲，認(rèn)為普京是因為害怕人民的暴動，故而組建私人軍隊，以此來保衛(wèi)個人權(quán)力。還有媒體也表示，國家近衛(wèi)軍可以“在未發(fā)出任何預(yù)警的情況下開槍”，這只是在國內(nèi)營造一種恐怖氛圍，目的就是要迫使各級官員和權(quán)力機構(gòu)無條件地執(zhí)行總統(tǒng)的任何命令，哪怕是那些違背俄憲法的命令。

無論是出于何種原因組建新的國家近衛(wèi)軍，對于政治強人普京來說，近衛(wèi)軍的成立至少釋放了一個信號，表明普京做好了強有力的準(zhǔn)備，以應(yīng)對那些不論是受外部勢力推動還是受國內(nèi)因素刺激的俄羅斯國內(nèi)的嚴(yán)重動蕩或者沖突。

普京需要一個靠得住的人委以大任

4月5日，普京在俄羅斯首都莫斯科宣布，決定在內(nèi)務(wù)部內(nèi)衛(wèi)部隊基礎(chǔ)上建立新的國家禁衛(wèi)軍，在俄羅斯聯(lián)邦執(zhí)行打擊恐怖主義等任務(wù)。

據(jù)估計，俄羅斯國家近衛(wèi)軍的規(guī)?？赡苓_(dá)到40萬人。無論從數(shù)量上還是擁有的權(quán)力上，近衛(wèi)軍都是一個相當(dāng)龐大的強力機構(gòu)，并將與俄羅斯內(nèi)務(wù)部、國家安全委員會和國防部并行。

普京通常很謹(jǐn)慎地采取每一個可能改變國家機構(gòu)和權(quán)力結(jié)構(gòu)的決定，在成立國家近衛(wèi)軍這個關(guān)系到整個國家的權(quán)力體制和護(hù)法機構(gòu)的問題上，更是深思熟慮。

俄政治學(xué)家密琴科認(rèn)為，“關(guān)于成立近衛(wèi)軍的討論已經(jīng)有些年頭了，但為什么正是佐洛托夫才得以真正落實，從邏輯上來說，這一切都很明顯?！?/p>

對佐洛托夫委以重任，說明總統(tǒng)對他的充分信任。普京需要一個靠得住的人，來幫助他建立有效、權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)，以應(yīng)對各種突發(fā)情況。在當(dāng)前這個外部受到西方制裁和內(nèi)部經(jīng)濟(jì)陷入困境的“內(nèi)憂外患”的時刻，普京需要一個與其他任何權(quán)力機構(gòu)都沒有過交叉聯(lián)系、個人又有足夠政治分量且自己能夠充分信任的人進(jìn)入到領(lǐng)導(dǎo)核心圈。

成立國家近衛(wèi)軍是俄軍改大戲和機構(gòu)調(diào)整中的壓軸一環(huán)。俄羅斯國家近衛(wèi)軍的成立也是為了改變軍事力量結(jié)構(gòu)，以能夠應(yīng)對俄政府正面臨的新安全挑戰(zhàn)以及日趨復(fù)雜的世界局勢。

俄內(nèi)務(wù)部的官員表示，成立國家近衛(wèi)軍是俄羅斯護(hù)法系統(tǒng)最徹底的一次改革，比當(dāng)年的民兵改為警察的改革還要徹底。

俄羅斯此次軍事部門機構(gòu)調(diào)整其實是“有拆又有合”，成立國家近衛(wèi)軍的同時，普京還做出了一個決定，讓俄聯(lián)邦販毒監(jiān)察局和移民局重新回到內(nèi)務(wù)部。之前這兩個機構(gòu)是獨立開展工作，但在實際工作中，聯(lián)邦販毒監(jiān)察局、移民局和內(nèi)務(wù)部經(jīng)常出現(xiàn)“打架”和“踢皮球”的情況，效率低下，有時都讓辦事人員摸不清頭腦。為了提升護(hù)法機關(guān)的工作效率，同時節(jié)省國家財政支出，普京將這些部門有效地糅合到一起。

志在打贏混合戰(zhàn)爭

綜合來看，普京宣布成立國家近衛(wèi)軍，目的在于打贏其當(dāng)前“內(nèi)憂外患”的情況下所面臨的“混合戰(zhàn)爭”。

在今年3月份召開的俄軍事科學(xué)院大會上，俄武裝力量總參謀長格拉西莫夫指出，現(xiàn)代戰(zhàn)爭具有混合型特點，俄軍事理論家將著手重點研究“軟實力”，為打贏現(xiàn)代混合戰(zhàn)爭提供理論支撐。

俄軍認(rèn)為，混合戰(zhàn)爭理論，是一種綜合傳統(tǒng)戰(zhàn)爭、小型戰(zhàn)爭與網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭于一體的軍事戰(zhàn)略，其實施主要是通過對目標(biāo)國的政府機構(gòu)組成網(wǎng)絡(luò)及其公民采取信息、心理和網(wǎng)絡(luò)層面的行動。

基于對當(dāng)前的國際國內(nèi)形式，以及可能面臨的“混合”戰(zhàn)爭形態(tài)的判斷，為俄總統(tǒng)量身打造一款“私人衛(wèi)隊”是在情理之中。

事實上，俄羅斯已經(jīng)有一個國家反恐局，而且還有內(nèi)務(wù)部、國安會以及國防部等強力部門。新成立一支人數(shù)最多可達(dá)40萬的國家近衛(wèi)軍，其任務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止反恐這么簡單，“主營業(yè)務(wù)”可能會包括預(yù)防軍人或高官的反叛、鞏固中央對地方的權(quán)威、監(jiān)督其他各級權(quán)力機構(gòu)、打壓反對派等，為總統(tǒng)連任打下鋪墊。

2015年9月，塔吉克斯坦國防部副部長納扎爾佐達(dá)曾策劃發(fā)動恐怖襲擊事件，對該國內(nèi)務(wù)部機構(gòu)發(fā)起武裝進(jìn)攻。有消息稱，納扎爾佐達(dá)與恐怖組織IS有著千絲萬縷的聯(lián)系。這引起了俄方的高度重視。

一方面，俄在軍事改革中動了不少人的奶酪。俄民族成分復(fù)雜，與中亞地區(qū)聯(lián)系緊密，而如今IS中有成千上萬的成員是來自該地區(qū)，對極端的軍方暴動甚至與恐怖組織勾結(jié)的情況不得不提防;另一方面，在西方制裁下，俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重停滯，也觸動了俄羅斯精英的神經(jīng)。正如俄政治學(xué)者奧列奇津所說，在制裁中最受影響的是政權(quán)內(nèi)部精英。為此，當(dāng)權(quán)者認(rèn)為有必要組建絕對效忠于自己的強有力的武裝力量。

俄中央與地方的關(guān)系矛盾重重，也一直是俄羅斯的“老大難”問題。雖然在每個大的行政區(qū)都設(shè)有總統(tǒng)全權(quán)代表，但總統(tǒng)的很多命令還是難以落實。最典型的就是車臣共和國。俄內(nèi)務(wù)部官員曾去車臣共和國抓捕犯罪分子，卻不無滑稽地反倒被車臣共和國相關(guān)部門給關(guān)押起來，而俄內(nèi)務(wù)部還無可奈何。

新成立的國家近衛(wèi)軍直接聽命于總統(tǒng)，也就意味著它作為一支獨立部隊只會執(zhí)行總統(tǒng)普京的命令。而其他權(quán)力部門不但無權(quán)干涉，而且還會是近衛(wèi)軍的監(jiān)督對象。佐洛托夫大權(quán)在握，將以“超級大管家”身份幫助普京打理“總統(tǒng)后院”，打擊一切可能對普京產(chǎn)生威脅的個人或組織。

普京曾誓言要領(lǐng)導(dǎo)俄羅斯二十年。如果下期能夠連任，那么他的誓言將變成現(xiàn)實。俄國家杜馬選舉將于2016年秋季舉行，各方力量都在全力進(jìn)行準(zhǔn)備。但如今的普京，面臨著比以往任何時候都嚴(yán)峻的競選壓力和困難的局勢。反對派做夢都想把普京趕下臺，甚至想象著將來如何“好好對待”這位從克里姆林宮退出的政治強人，而這也是西方最想看到的一幕。

俄羅斯反對派領(lǐng)袖、前副總理涅姆佐夫在普京眼皮底下遭槍殺更是掀起了反普京浪潮，游行示威不斷。關(guān)于普京個人及其周邊“朋友圈”的丑聞也是不斷被媒體爆料。再加上西方的孤立、制裁和滲透，俄政權(quán)內(nèi)部的權(quán)力平衡或已發(fā)生變化，普京顯然“壓力山大”。

但克格勃出身的普京不會甘于束手就擒。通過強硬手段打擊敵人、摧毀一切反對力量是普京的一貫行事作風(fēng)。面對問題與壓力，他選擇了佐洛托夫，選擇了近衛(wèi)軍，親手打造了一柄看上去堅固牢靠的權(quán)杖。

（綜合摘編自《南方周末》《環(huán)球人物》《中國新聞周刊》）