劉嘉 郝杰

6月1日，工業(yè)和信息化部舉行《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展消費(fèi)品工業(yè)“三品”專項行動營造良好市場環(huán)境的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）媒體通氣會。工業(yè)和信息化部副部長馮飛對《若干意見》的印發(fā)背景及“三品”行動中的目標(biāo)方向進(jìn)行了權(quán)威解讀，并回答了記者提出的問題。

記者從中發(fā)現(xiàn)不少值得關(guān)注的要點，比如，工信部正計劃利用工業(yè)轉(zhuǎn)型升級資金設(shè)立消費(fèi)品工業(yè)“三品”專項，今年重點支持嬰童服裝、嬰童用品、嬰童食品、嬰童藥品等嬰童消費(fèi)品企業(yè)實施“三品”戰(zhàn)略?！百Y金規(guī)模有幾個億，目前正在研究制定實施方案。”

目前，紡織行業(yè)最大短板在“創(chuàng)品牌”，因此值得關(guān)注的是，政府和相關(guān)行業(yè)協(xié)會將開展與國外消費(fèi)品對標(biāo)和品質(zhì)對比活動，開展實施“三品”戰(zhàn)略示范試點工作。

同時，創(chuàng)品牌離不開良好的市場環(huán)境，工信部將開展消費(fèi)品工業(yè)“三品”營造良好市場環(huán)境2016專項行動，支持行業(yè)協(xié)會辦好博覽會、時裝周、設(shè)計大賽等重大品牌活動，開展消費(fèi)品區(qū)域品牌創(chuàng)建工作。

此外，加強(qiáng)市場監(jiān)管方面，全面推行“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管方式，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管；推動建立消費(fèi)品企業(yè)“黑名單”、懲罰性巨額賠償?shù)确芍贫龋辉谥行〕鞘?、農(nóng)村市場開展打擊生產(chǎn)和銷售假冒偽劣消費(fèi)品專項行動。

如何促進(jìn)境外消費(fèi)回流？

工業(yè)和信息化部對境外消費(fèi)回流有何進(jìn)一步政策上的考慮？“三品”專項行動對此有何影響？

馮飛：客觀地說，我國是消費(fèi)品工業(yè)大國，但不是消費(fèi)品工業(yè)強(qiáng)國。目前，我國消費(fèi)品工業(yè)核心競爭力和創(chuàng)新能力仍然較弱，不能完全滿足消費(fèi)者的需要。因此，近年來，部分消費(fèi)流向境外，這反映了我國消費(fèi)品工業(yè)有效供給能力和水平難以適應(yīng)消費(fèi)升級的問題。

造成這一問題的原因有5個方面：一是我國科技含量高、質(zhì)量品質(zhì)高、品牌認(rèn)可度高的消費(fèi)品供給不足；二是不少質(zhì)次價高的商品甚至假冒偽劣產(chǎn)品不絕于市，嚴(yán)重抑制消費(fèi)和內(nèi)需擴(kuò)大；三是我國消費(fèi)品的品牌相比國外品牌還處于弱勢；四是部分產(chǎn)品價格高于境外價格，造成境內(nèi)外消費(fèi)品價格差異的因素是多方面的，既有進(jìn)口關(guān)稅和消費(fèi)稅等政策因素影響，也有國內(nèi)流通交易環(huán)節(jié)成本高的原因，還有農(nóng)副產(chǎn)品國內(nèi)外價格差距大等問題；五是國內(nèi)消費(fèi)環(huán)境相對境外而言要差一些，消費(fèi)者認(rèn)為國外產(chǎn)品質(zhì)量安全和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)于國內(nèi)，標(biāo)準(zhǔn)檢測和監(jiān)管到位，市場秩序較規(guī)范以及假冒偽劣產(chǎn)品少，可放心大膽消費(fèi)。

在促進(jìn)境外消費(fèi)回流上，《若干意見》提出如下政策措施：一是在財稅金融政策方面，利用工業(yè)轉(zhuǎn)型升級（中國制造2025）資金、專項建設(shè)基金等支持符合條件的消費(fèi)品制造企業(yè)實施“三品”戰(zhàn)略；建立與金融機(jī)構(gòu)信息共享聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)對實施消費(fèi)品“三品”戰(zhàn)略的融資支持；鼓勵地方政府、行業(yè)協(xié)會與社會資本合作建立產(chǎn)業(yè)基金，支持消費(fèi)品工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

二是在進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)政策方面，以更加嚴(yán)格的安全、環(huán)保、質(zhì)量、能耗、技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn)，依法依規(guī)退出鉛蓄電池、制革、造紙、印染等行業(yè)落后產(chǎn)能。進(jìn)一步改善企業(yè)兼并重組市場環(huán)境，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步完善消費(fèi)品信息披露標(biāo)簽標(biāo)識全覆蓋制度，推行消費(fèi)品能效標(biāo)識、綠色標(biāo)識等標(biāo)識認(rèn)證制度，逐步擴(kuò)大實施能效標(biāo)識和綠色標(biāo)識的消費(fèi)品范圍。

三是在營造良好市場環(huán)境方面，首先，在完善市場準(zhǔn)入方面，推進(jìn)商事制度改革和“證照分離”改革試點，繼續(xù)削減前置審批和不必要許可；取消不必要的審批、目錄和不合理收費(fèi)。其次，在營造良好營商環(huán)境方面，廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法；實施缺陷產(chǎn)品召回制度；嚴(yán)厲打擊電子商務(wù)違法違規(guī)經(jīng)營行為。最后，在加強(qiáng)市場監(jiān)管方面，全面推行“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管方式，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管；推動建立消費(fèi)品企業(yè)“黑名單”、懲罰性巨額賠償?shù)确芍贫?；在中小城市、農(nóng)村市場開展打擊生產(chǎn)和銷售假冒偽劣消費(fèi)品專項行動。

如何確保嚴(yán)打知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)？

在創(chuàng)品牌方面，很多商家非常關(guān)注知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題，下一步，工信部如何確保嚴(yán)打知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)，為創(chuàng)品牌營造良好市場環(huán)境？

馮飛：黨中央、國務(wù)院非常重視知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題。黨的十八屆五中全會提出，要深化知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于新形勢下加快知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)的若干意見》，對知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)做出明確安排?！度舾梢庖姟芬裁鞔_提出，要加大對商標(biāo)、地理標(biāo)志、知名商品特有名稱、包裝裝潢、外觀設(shè)計、發(fā)明專利、商業(yè)秘密等知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和企業(yè)合法權(quán)益的行為。

下一步，工信部將繼續(xù)實施知識產(chǎn)權(quán)推進(jìn)計劃，同時，配合有關(guān)部門嚴(yán)厲打擊知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)違法行為。

政府有何具體措施？

對于營造良好市場環(huán)境，政府打算投入多少力量？有何具體實施辦法？

馮飛：《若干意見》提出了利用工業(yè)轉(zhuǎn)型升級資金、國家科技計劃（專項、基金等）、專項建設(shè)基金等現(xiàn)有資金渠道，支持企業(yè)在創(chuàng)意設(shè)計、提高科技含量和性能等方面下大工夫，促進(jìn)大眾消費(fèi)品創(chuàng)新和有效供給。

目前，工信部正計劃利用工業(yè)轉(zhuǎn)型升級資金設(shè)立消費(fèi)品工業(yè)“三品”專項，今年重點支持嬰童服裝、嬰童用品、嬰童食品、嬰童藥品等嬰童消費(fèi)品企業(yè)實施“三品”戰(zhàn)略。資金規(guī)模有幾個億，目前正在研究制定實施方案。

政府與行業(yè)協(xié)會如何發(fā)揮作用創(chuàng)品牌？

《若干意見》提出，規(guī)范品牌評價程序和標(biāo)準(zhǔn)，支持行業(yè)協(xié)會指導(dǎo)企業(yè)開展品牌創(chuàng)新、培育、宣傳活動。那么，政府和行業(yè)協(xié)會在品牌創(chuàng)建中起到什么作用？

馮飛：近年來，我國部分消費(fèi)外流，原因之一就是我國消費(fèi)品的品牌相比國外品牌還處于弱勢。一些國內(nèi)消費(fèi)品品質(zhì)非常好，國外消費(fèi)者大量到中國掃貨，但我國消費(fèi)者卻不認(rèn)同，這說明我國消費(fèi)品主要輸在了品牌認(rèn)知度上。

黨中央、國務(wù)院高度重視品牌建設(shè)工作。今年6月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，做出了推動質(zhì)量強(qiáng)國和中國品牌建設(shè)的重大部署。

消費(fèi)品工業(yè)市場化國際化程度高，行業(yè)差異化大，非公有制企業(yè)占絕大多數(shù)，產(chǎn)品主要面向最終消費(fèi)者，消費(fèi)者對消費(fèi)品品種、品質(zhì)和品牌要求高。因此，在研究制定《若干意見》過程中，我們主要有以下兩個方面的考慮：一是堅持發(fā)揮協(xié)會作用，開展與國外消費(fèi)品對標(biāo)和品質(zhì)對比活動，編制發(fā)布《升級和創(chuàng)新消費(fèi)品指南》。二是充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，比如，開展實施“三品”戰(zhàn)略示范試點工作、推進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量控制與技術(shù)評價實驗室和企業(yè)質(zhì)量安全檢測技術(shù)示范中心建設(shè)，都屬于政府的引導(dǎo)性工作。

今年，我們將結(jié)合落實《若干意見》，開展消費(fèi)品工業(yè)“三品”營造良好市場環(huán)境2016專項行動，支持行業(yè)協(xié)會辦好博覽會、時裝周、設(shè)計大賽等重大品牌活動，開展消費(fèi)品區(qū)域品牌創(chuàng)建工作。

如何平衡品牌培育機(jī)構(gòu)的盈利與服務(wù)？

《若干意見》還提出，扶持一批品牌培育和運(yùn)營專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，培育一批具有較強(qiáng)影響力的消費(fèi)品品牌設(shè)計創(chuàng)意中心和廣告服務(wù)機(jī)構(gòu)。完善品牌價值評估體系，為企業(yè)品牌創(chuàng)建提供咨詢評估。對于上述營利性機(jī)構(gòu)，如何令他們平衡好盈利與促進(jìn)品牌提升之間的關(guān)系，如何避免中介機(jī)構(gòu)加重企業(yè)負(fù)擔(dān)現(xiàn)象出現(xiàn)？政府應(yīng)如何加強(qiáng)監(jiān)管？

馮飛：品牌培育和運(yùn)營專業(yè)服務(wù)屬于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)范疇，品牌服務(wù)機(jī)構(gòu)與品牌企業(yè)之間是一種供需關(guān)系，應(yīng)當(dāng)遵循市場規(guī)律。

創(chuàng)品牌也需要營造良好營商環(huán)境，打擊違法品牌中介服務(wù)機(jī)構(gòu)?！度舾梢庖姟诽岢?，要規(guī)范產(chǎn)品廣告和相關(guān)信息發(fā)布行為，嚴(yán)厲打擊虛假違法廣告和不實報道，營造良好的健康消費(fèi)環(huán)境。

今日“三品”創(chuàng)新之處在哪里？

“三品”的具體內(nèi)容提了很多年，企業(yè)也為之做出不少努力，如今“三品”的提法，與以往有什么不同，有哪些創(chuàng)新之處？

馮飛：消費(fèi)品工業(yè)“三品”戰(zhàn)略即消費(fèi)品“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”，實施消費(fèi)品工業(yè)“三品”戰(zhàn)略是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進(jìn)工業(yè)穩(wěn)增長和建設(shè)制造強(qiáng)國的重要舉措。

《若干意見》提出的“三品”戰(zhàn)略，與以往相比，系統(tǒng)性、針對性、創(chuàng)新性非常強(qiáng)，主要體現(xiàn)在以下3個方面：

一是在增品種方面，重點支持企業(yè)深度挖掘用戶需求，適應(yīng)和引領(lǐng)消費(fèi)升級趨勢，在產(chǎn)品開發(fā)、外觀設(shè)計、產(chǎn)品包裝、市場營銷等方面加強(qiáng)創(chuàng)新，積極開展個性化定制、柔性化生產(chǎn)，豐富和細(xì)化消費(fèi)品種類，推動中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變。

二是在提品質(zhì)方面，重點培育和弘揚(yáng)精益求精的工匠精神，引導(dǎo)企業(yè)樹立質(zhì)量為先、信譽(yù)至上的經(jīng)營理念，立足大眾消費(fèi)品生產(chǎn)推進(jìn)“品質(zhì)革命”，走以質(zhì)取勝、質(zhì)量強(qiáng)國的發(fā)展道路，推動中國制造加快走向精品制造，贏得大市場。

三是在創(chuàng)品牌方面，重點引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)品牌意識，夯實品牌發(fā)展基礎(chǔ)，提升產(chǎn)品附加值和軟實力，推動中國產(chǎn)品向中國品牌轉(zhuǎn)變。

中小企業(yè)出路在哪？

“三品”專項行動中怎么發(fā)揮市場的作用？會不會出臺具體的扶持補(bǔ)貼政策？大企業(yè)搞“三品”相對容易，從事低端制造的中小企業(yè)出路在哪？

馮飛：《若干意見》非常重視發(fā)揮市場的作用，指出要堅持市場主導(dǎo)，發(fā)揮市場機(jī)制作用，強(qiáng)化企業(yè)的市場主體地位，發(fā)揮企業(yè)家創(chuàng)新精神，增強(qiáng)企業(yè)改善供給責(zé)任意識和主導(dǎo)作用，激發(fā)企業(yè)活力和創(chuàng)造力，用人民群眾消費(fèi)需求升級帶動消費(fèi)品工業(yè)升級。

目前，我們不會出臺具體的扶持補(bǔ)貼政策。今年，我們會根據(jù)《若干意見》要求，利用工業(yè)轉(zhuǎn)型升級資金支持嬰童消費(fèi)品企業(yè)實施“三品”戰(zhàn)略。

我認(rèn)為，《若干意見》對于中小企業(yè)實施“三品”戰(zhàn)略是重大利好?！度舾梢庖姟吩谕晟剖袌鰷?zhǔn)入、營造良好營商環(huán)境、加強(qiáng)市場監(jiān)管等方面，制定了具體措施，這些措施既有利于大企業(yè)，更有利于中小企業(yè)實施“三品”戰(zhàn)略。